中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）于2013年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并于2013年9月29日正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)范圍覆蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，呈“四區(qū)三港”格局，總面積達(dá)2。

作為我國經(jīng)濟(jì)新的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)實行涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多領(lǐng)域改革措施，并大力推動上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展；其主要任務(wù)是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一方面，上海自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，具有舉足輕重的作用和戰(zhàn)略意義；另一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合物流效率、結(jié)算效率、資金周轉(zhuǎn)率、資本和經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展桎梏依然存在，制約自貿(mào)區(qū)功能的開發(fā)和加強(qiáng)。

1 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政簡介

1.1 海關(guān)新政出臺背景

上海自貿(mào)區(qū)在建立初期的定位不甚明確：金融開放作為上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，卻僅限于離岸業(yè)務(wù)，雖然利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等均以文件的形式得以確定，但具體的實踐活動尚未完全啟動，仍處于探索階段。一方面，全面開放金融市場使上海自貿(mào)區(qū)面臨巨大金融風(fēng)險；另一方面，現(xiàn)有金融監(jiān)管模式與自貿(mào)區(qū)的基本原則和精神不匹配，挫傷市場開放的期望。

2013―2014年，國家和上海市陸續(xù)下發(fā)一系列關(guān)于促進(jìn)和解放上海自貿(mào)區(qū)功能的“紅頭”文件，探索打破原有監(jiān)管模式、逐步形成能激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力的監(jiān)管模式的途徑。為突破發(fā)展瓶頸，深度開發(fā)自貿(mào)區(qū)功能，促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化、便利化，上海自貿(mào)區(qū)力推14項海關(guān)新政。

1.2 海關(guān)新政基本內(nèi)容

上海自貿(mào)區(qū)推出的14項海關(guān)新政包括：先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)制度；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度；加工貿(mào)易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；境內(nèi)外維修制度；期貨保稅交割制度；融資租賃制度；批次進(jìn)出、集中申報制度；通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度；備案清單統(tǒng)一制度；內(nèi)銷選擇性征稅制度；集中匯總納稅制度；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度；智能化卡口驗放管理制度。

具體而言：先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)制度指允許企業(yè)先憑貨物艙單信息提貨進(jìn)區(qū)后再在規(guī)定時限內(nèi)辦理海關(guān)申報手續(xù)；加工貿(mào)易工單式核銷制度指取消單耗審核和備案，以企業(yè)每日自動發(fā)送的工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行核銷；批次進(jìn)出、集中申報制度指允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，其海關(guān)申報手續(xù)可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理；通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度指取消一線進(jìn)出境備案清單以及二線不涉稅的進(jìn)出口報關(guān)單隨附單證，在必要時再要求企業(yè)提供相關(guān)單證；備案清單統(tǒng)一制度指對自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的備案清單格式進(jìn)行統(tǒng)一；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度指改革倉儲備案、盤庫、核銷等傳統(tǒng)模式，對使用倉儲管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）的企業(yè)實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”管理模式，對貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況進(jìn)行實時和動態(tài)管理，提升物流運(yùn)作效率。

2 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政的亮點(diǎn)

（1）上海自貿(mào)區(qū)主要涉及海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門的“一次報關(guān)、一次驗放”的大通關(guān)已經(jīng)基本實現(xiàn)，目前正進(jìn)一步細(xì)化大通關(guān)的內(nèi)容，并計劃將其延伸至自貿(mào)區(qū)物流組織的每個環(huán)節(jié)。

（2）以成本和效益最優(yōu)化為基本原則，簡化手續(xù)和作業(yè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一備案清單，科學(xué)監(jiān)管貨物。

（3）推行融資租賃制度，突出資本運(yùn)作的特點(diǎn)，以降低企業(yè)成本，吸引投資。

（4）突出海關(guān)對貨物監(jiān)管可能產(chǎn)生的附加值。例如：保稅展示交易制度對展示期間發(fā)生內(nèi)銷的貨物實施先銷后稅、集中申報；境內(nèi)外維修制度允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)；海關(guān)參照保稅加工監(jiān)管模式，依托信息化系統(tǒng)實施管理，推動加工制造向研發(fā)、檢測及維修等高附加值的生產(chǎn)鏈兩端延伸。

（5）在技術(shù)上突出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和智能化模式，以提升物流效率。

（6）推行集中匯總納稅制度，將傳統(tǒng)的海關(guān)主導(dǎo)型稅收征管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動型稅收征管模式。

3 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政的啟示

3.1 轉(zhuǎn)變貨物監(jiān)管模式

隨著大通關(guān)的進(jìn)一步完善和細(xì)化，先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)制度無疑是上海自貿(mào)區(qū)的一大亮點(diǎn)，其作用包括：因報關(guān)手續(xù)簡化，推動物流效率提升；因物流周期縮短，貨主和物流企業(yè)的物流成本降低，經(jīng)營效益提升。

上海自貿(mào)區(qū)改變傳統(tǒng)“一票一報”為“多票一報”申報方式，允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，海關(guān)報關(guān)手續(xù)可在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理，從而擴(kuò)大企業(yè)申報自主權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)和代理費(fèi)用，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。新模式使海關(guān)實施貨物監(jiān)管的難度更大，因而承擔(dān)的責(zé)任更大；同時，新模式使政府管理職能轉(zhuǎn)向服務(wù)型，符合當(dāng)前國家轉(zhuǎn)變政府職能的根本要求。雖然前移式的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式因涉及環(huán)節(jié)較多，對物流運(yùn)輸組織、貨物貿(mào)易交接方式、保險理賠業(yè)務(wù)等可能會產(chǎn)生影響，但隨著該模式逐步推廣，其綜合效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，紅利將進(jìn)一步釋放。

上海自貿(mào)區(qū)實行區(qū)內(nèi)貨物自行運(yùn)輸制度，允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)不使用海關(guān)監(jiān)管車輛，這對降低企業(yè)物流成本具有積極意義，便于物流企業(yè)與貨主等物流關(guān)系的構(gòu)建，有利于優(yōu)化區(qū)內(nèi)物流效率。

可見，貨物監(jiān)管前移模式、通關(guān)作業(yè)隨附單證簡化制度、批量報關(guān)制度、集中納稅制度、智能化卡口驗放管理制度以及區(qū)內(nèi)貨物自行運(yùn)輸制度等都是上海自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)大通關(guān)的具體措施，實質(zhì)上是降低物流成本、提高通關(guān)效率和綜合物流效率的細(xì)化措施。

3.2 打造電子商務(wù)平臺

上海自貿(mào)區(qū)正探索并推行用電子數(shù)據(jù)的采集、檢索、流轉(zhuǎn)和處理來代替物流活動實際數(shù)據(jù)的相應(yīng)操作，并實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)的共享。目前，由東方電子支付有限公司投資的“跨境通”電子商務(wù)平臺已基本建成。2013年12月，《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，金融支持的具體內(nèi)容包括探索投融資匯兌便利化、擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化、深化外匯管理改革等。這些金融改革措施給上海自貿(mào)區(qū)的電子商務(wù)活動注入新的活力。

海關(guān)新政貫穿于上海自貿(mào)區(qū)物流監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，并且均涉及電子商務(wù)管理，對提升物流效率、減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)投資環(huán)境具有積極意義。例如：保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的作用在于，對使用WMS的企業(yè)實施“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+庫位管理+實時核注”管理模式，以便對貨物進(jìn)行實時、動態(tài)管理； 智能化卡口驗放管理制度通過對卡口設(shè)施進(jìn)行升級改造，簡化卡口操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自動比對、判別和驗放，縮短集卡過卡口的時間，提升通關(guān)效率。

上海自貿(mào)區(qū)具有網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化、智能化、協(xié)同化的特點(diǎn)，這符合港口管理資本化新趨勢。[1]打造上海自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)平臺，既有利于完善區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，又能促進(jìn)區(qū)內(nèi)與金融服務(wù)業(yè)相關(guān)的銀行、運(yùn)輸、旅游、建筑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、電信、游戲以及其他高附加值行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。

3.3 鞏固上海國際航運(yùn)中心地位

上海港是世界第一大港，擁有廣闊的貨源腹地，其發(fā)展對國家戰(zhàn)略具有極為重要的作用。當(dāng)前，國際航運(yùn)市場深度調(diào)整，航運(yùn)聯(lián)盟加快發(fā)展，對港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在上海國際航運(yùn)中心設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不僅其本身對國家經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且起到世界經(jīng)濟(jì)引擎的重要作用。上海自貿(mào)區(qū)推行的海關(guān)新政與國家推行的一系列金融、稅收、貿(mào)易等政策密切相關(guān)，在促進(jìn)口岸環(huán)境大變革、加快貿(mào)易發(fā)展、提升物流效率、推動電子商務(wù)日?；透叨嘶?、促進(jìn)金融業(yè)務(wù)國際化等方面發(fā)揮重要作用?？梢姡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)海關(guān)新政的本質(zhì)是圍繞提高物流效率和降低物流成本推行相關(guān)措施，根本目的是解放自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)力，進(jìn)一步吸引融資企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營。

3.4 構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”框架

后危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，反映世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的國際航運(yùn)業(yè)也在為適應(yīng)市場而進(jìn)行深度調(diào)整，航運(yùn)聯(lián)盟的出現(xiàn)正是世界航運(yùn)市場資源整合的結(jié)果。當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正在經(jīng)歷重組，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)價值鏈的深度整合。[2]目前，原P3網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和其他兩大聯(lián)盟（G6聯(lián)盟和CKYHE聯(lián)盟）的調(diào)整尚未確定，但隨著2014年4月初G6聯(lián)盟的擴(kuò)張計劃獲得美國聯(lián)邦海事委員會的批準(zhǔn)，可以斷定未來無論三大聯(lián)盟的運(yùn)力規(guī)模、航線設(shè)置、航次計劃、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)力調(diào)整和營銷策略的設(shè)計如何，其都將成為航運(yùn)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的觸發(fā)點(diǎn)。

從三大聯(lián)盟集聚、整合的航線和運(yùn)力以及其港口到港口的組合服務(wù)來看，僅在亞洲―地中海航線上，原P3網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟就形成172個“港口對”，G6聯(lián)盟和CKYHE聯(lián)盟則分別形成50個和89個“港口對”。在當(dāng)前航運(yùn)業(yè)日益規(guī)?；谋尘跋?，唯有高度集中的統(tǒng)一平臺運(yùn)營才能實現(xiàn)艙位統(tǒng)一分配、船舶統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)力統(tǒng)一調(diào)整、信息統(tǒng)一處理、成本統(tǒng)一分?jǐn)?，從而達(dá)到價值鏈整合的最終目標(biāo)――低成本、高效率和優(yōu)服務(wù)。

自2013年以來，三大聯(lián)盟將訂購的萬箱船紛紛投入營運(yùn)，同時，大量以上新船陸續(xù)交付使用。在聯(lián)盟成員市場營銷、定價和服務(wù)相對統(tǒng)一的情況下，這促使海量數(shù)據(jù)在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的聯(lián)盟平臺實時匯集、共享，并推動各大聯(lián)盟運(yùn)營平臺的競爭，從而實現(xiàn)航運(yùn)“大數(shù)據(jù)”的突破。以航運(yùn)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的有價值的集成信息是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的主要動力源泉；相應(yīng)地，“大數(shù)據(jù)”的構(gòu)建將對航運(yùn)聯(lián)盟及航運(yùn)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

上海自貿(mào)區(qū)與航運(yùn)業(yè)密切相關(guān)，海關(guān)新政以貨物貿(mào)易監(jiān)管為主要內(nèi)容，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)貨物進(jìn)出口貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、運(yùn)輸加工等環(huán)節(jié)有價值信息的流轉(zhuǎn)和共享。港口和航運(yùn)企業(yè)相對較高的戰(zhàn)略地位、較完善的綜合服務(wù)和功能是構(gòu)建航運(yùn)聯(lián)盟“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)；因此，在國家戰(zhàn)略背景下，基于上海港的上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政或?qū)⒊蔀楹竭\(yùn)聯(lián)盟構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的“加油站”和“發(fā)動機(jī)”。

4 結(jié)束語

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)新政以成本、效率和效益為主線，與其他配套政策聯(lián)動發(fā)展，對進(jìn)一步細(xì)化和完善自貿(mào)區(qū)功能具有重要作用。今后，海關(guān)新政將全面發(fā)揮作用，釋放上海自貿(mào)區(qū)效能，這對推進(jìn)航運(yùn)業(yè)改革具有探索性意義。隨著海關(guān)新政綜合效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，上海國際航運(yùn)中心的地位和功能將逐步加強(qiáng)，從而推動航運(yùn)聯(lián)盟和航運(yùn)“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：謝塵 收稿日期：2014-05-11）