劉勝波+劉婭蘭+馮杰

金秋十月，正是橙黃橘綠時，記者一行踏訪美麗宜昌。宜昌山之厚重、水之靈動、綠之生機(jī)、城之大氣讓人賞心悅目。在這片神奇的土地上，一場創(chuàng)新城市社會治理的深刻變革正在推進(jìn)。

身為宜昌人，無論你是常住居民還是流動人口，從出生、入園、入學(xué)、入伍、就業(yè)、結(jié)婚、生育、養(yǎng)老，一直到死亡殯葬，所有與此相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)，你都能第一時間享受到。

作為“智慧城市”試點(diǎn)城市，在不久的將來，宜昌還將搭建一個統(tǒng)一的社會管理綜合信息交換平臺。屆時，市民甚至可以通過平臺下載APP應(yīng)用，即時了解空氣質(zhì)量、追溯乳制品和肉制品等重點(diǎn)食藥源頭。企業(yè)固定資產(chǎn)投資、注冊年審、納稅、社保等服務(wù)亦能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一次性辦結(jié)”。

在大數(shù)據(jù)的背景下，傳統(tǒng)的城市管理模式正變得越來越具有智能化和技術(shù)化的時代特征。

最強(qiáng)大腦描繪數(shù)字之城

3年前，作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，宜昌如何邁開步子、怎樣鋪圖構(gòu)架考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧，期待決策層理性作答。

一直以來，世界水電之都宜昌不僅面臨著全國全省共性的社會矛盾和管理難題，而且還肩負(fù)著35萬移民安穩(wěn)致富、近100萬流動人口和每年1000多萬中外游客服務(wù)管理等特殊任務(wù)。

在這樣的背景下，宜昌率先在全國建立起以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)“一本三化”社會治理新體系，他們希望以現(xiàn)代化的技術(shù)和理念開辟智慧化管理城市的新天地。

走進(jìn)宜昌市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心二樓會議室，一塊超大電子顯示屏瞬間吸引了我們的目光。屏幕上是一張巨大的數(shù)字地圖，偌大的城市被劃分成了1421個電子網(wǎng)格，每個網(wǎng)格涵蓋兩三百戶居民，這些居民的信息資料和在日常生活中遇到的各類問題被清晰顯示在屏幕上。可以說，這里是整個城市管理的最強(qiáng)大腦。在這里，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可運(yùn)籌帷幄，縱橫捭闔。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心匯聚了全市一萬多名網(wǎng)格員、十萬多名志愿者采集的動態(tài)信息，以及公安、計(jì)生、民政等11個部門采集的專業(yè)信息。這一大數(shù)據(jù)大平臺打破了原來的信息壁壘和管理分割，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通，信息共享?！敝行闹魅沃艹蓜傉f，建立初期，很多部門以信息涉秘為由，不愿加入到網(wǎng)格中來。如今，各單位都爭著與系統(tǒng)對接，主動為市民提供便民服務(wù)。

在工作人員的現(xiàn)場演示下，我們看到：9月23日，當(dāng)天全市新出生嬰兒12人，嬰兒出生的醫(yī)院，母親的姓名、身份證號碼、家庭住址等信息一應(yīng)俱全。這些信息會在第一時間從助產(chǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)送到中心，系統(tǒng)自動把接收到的信息分派到網(wǎng)格員的手持終端“社區(qū)E通”，網(wǎng)格員收到指令后隨即上門代辦戶口、代辦醫(yī)保。

最強(qiáng)組織力推管理創(chuàng)新

省委書記李鴻忠在全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作會議上說，創(chuàng)新不是花樣翻新，關(guān)鍵是要破解難題，解決問題。

3年來，無論是在宜昌城區(qū)還是鄉(xiāng)村，“一本三化”這一創(chuàng)新舉措，正在釋放巨大的社會效能。作為這一創(chuàng)新工作的直接推動者，各個基層黨組織八仙過海、各顯神通，充分借鑒網(wǎng)格化管理模式，將黨組織服務(wù)群眾的觸角向下伸展，在基層黨建創(chuàng)新中留下一道道鮮明而獨(dú)特的烙印。

在伍家崗區(qū)力行社區(qū)，依托網(wǎng)格化管理平臺開展的“三微服務(wù)”正開展得如火如荼。社區(qū)黨支部書記胡運(yùn)桃說，他們根據(jù)網(wǎng)格中居民的職業(yè)、特長、愛好等，組織志愿居民組成了12個“微服務(wù)隊(duì)”。每逢節(jié)假日，他們將收集起來的居民的“微心愿”告知相關(guān)服務(wù)隊(duì)開展“微服務(wù)”。10月15日重陽節(jié)，社區(qū)為了“微滿足老年人心愿”，組織志愿者為15對老年夫婦免費(fèi)拍攝了結(jié)婚紀(jì)念照。其中一位86歲的老黨員劉大爺看到黨組織對老百姓如此貼心，激動得一定要與黨旗來一張合影，他說：“我家里有好相機(jī)，可是我已經(jīng)40年沒照過相了，兒女沒那個時間，還是共產(chǎn)黨好！”

走進(jìn)西陵區(qū)學(xué)院街四方堰社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，記者見到了3位正在黨員“幫你”工作室值班的志愿者。已經(jīng)70歲的龔仁秀老人說，當(dāng)社區(qū)居民有矛盾、兩方爭執(zhí)得不可開交時，她們這些老黨員老同志上去勸兩句比誰都管用，很多人都是臉紅脖子粗地走進(jìn)居委會，笑意融融地走出去。

黨員“幫你”工作室是西陵區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理的一個創(chuàng)新之舉。他們通過整合社區(qū)專職工作者、自管黨員、轄區(qū)在職黨員、“兩代表一委員”、群眾骨干以及中介服務(wù)主體等6支隊(duì)伍力量，建立“幫你”志愿者服務(wù)隊(duì)，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供各種服務(wù)。

蔡全珍一家是四方堰的一個低保戶家庭。因企業(yè)的各種變故，蔡全珍辦理參保的原始檔案一直無法找到，此外由于15年未繳納養(yǎng)老保險，需要5萬余元補(bǔ)齊養(yǎng)老統(tǒng)籌。在黨員“幫你”工作室的協(xié)調(diào)下，民政部門為其辦理了社保手續(xù)，社會力量捐助為其解決了5萬元資金缺口。蔡全珍一家破涕為笑。

讓我們感到意外的是，不僅在城區(qū)，宜昌90%的行政村也已接通電子政務(wù)專網(wǎng)，電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子商務(wù)等逐步推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)步入快車道。

在通往夷陵區(qū)小溪塔街倉屋榜村的鄉(xiāng)村柏油路上，只見一片片桔林分布在道路兩旁，一棟棟白墻綠瓦的小洋樓依序排開，這個以柑桔為主導(dǎo)的村子富裕、文明、祥和。在村黨員群眾服務(wù)中心，記者看到前來辦事的村民絡(luò)繹不絕。村民安中宜正在為妻子辦理取環(huán)手續(xù)。幾天前，村干部將他的申請信息錄入并上傳到了區(qū)衛(wèi)生局。今天，村干部通知他，申請表格已經(jīng)領(lǐng)回，請他過來填寫。辦完了手續(xù)，安中宜很滿意。他說以前辦生育證明等，要自己到區(qū)里去，找不對地方的話，沒有一個星期根本辦不完，現(xiàn)在簽個字前后只用十分鐘，他又可以趕回去收柑橘了。

村支書胡北學(xué)介紹說，自從推行電子便民服務(wù)以來，村民可以少跑路、少花錢、少找人，足不出村就可以享受繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、取存款、領(lǐng)社保金等39項(xiàng)服務(wù)。不僅如此，他們還通過農(nóng)村電子商務(wù)平臺，幫農(nóng)民集中銷售柑橘，農(nóng)戶每年可增收800元呢。

最活細(xì)胞構(gòu)建和諧宜昌

“我是小小網(wǎng)格員，七項(xiàng)職責(zé)挑重?fù)?dān)。居民親切叫‘格格，我跟居民親無間……”一首朗誦詩《我是小小網(wǎng)格員》獲得眾多點(diǎn)贊。

采訪期間，無論是氣勢宏大的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)中心、方便智能的“社區(qū)E通”，還是農(nóng)村電子政務(wù)，這些現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備讓我們目眩神迷，宛如進(jìn)入一個虛擬社會。而真正把我們拉回現(xiàn)實(shí)社會的，是那些充滿青春朝氣的網(wǎng)格管理員。有人說，技術(shù)是理性的，而人是有情感的。做群眾工作，技術(shù)只是手段，和諧社會最終還是要通過人與人之間的交流溝通來實(shí)現(xiàn)。

在西陵力行社區(qū)采訪時，書記胡運(yùn)桃給我們講了這樣一個故事。去年夏天，有位老人在街上突然暈倒，路人看見這一情況報了警，而警察和醫(yī)院在救助老人的過程中卻發(fā)現(xiàn)了難題。老人年紀(jì)大了加上暈倒，有些糊涂，問他家庭情況，他只知道自己的名字和所住街道的大概位置，就再也記不起什么。于是，警察通過網(wǎng)格信息系統(tǒng)把這一情況反饋到老人所說的社區(qū)，請網(wǎng)格員們幫忙。當(dāng)時就有一名網(wǎng)格員說，老人是自己網(wǎng)格中的居民，并且立即報出了他的兒女姓名以及門牌號。根據(jù)網(wǎng)格員提供的信息，社區(qū)干部立即通知了老人的家屬，網(wǎng)格員也立刻趕到現(xiàn)場幫忙。事后，老人一家千恩萬謝，說“有事找格格”真不是一句空話。

胡運(yùn)桃說，這名網(wǎng)格員之所以能快速辨識老人的身份并非巧合。他們要求所有“格格”對網(wǎng)格內(nèi)的情況“一口清”， 即居民的姓名、年齡、家人、甚至門牌號都要熟記于胸。

據(jù)悉，宜昌城鄉(xiāng)現(xiàn)有“格格”11000名，他們已成為基層社會治理的主力軍。他們大多具有中專以上學(xué)歷，正式上崗后下沉到社區(qū)的角角落落。他們工作的舞臺雖然很小，但是大到傳達(dá)國家政策，協(xié)助打擊犯罪，小到下水道維修，調(diào)解鄰里糾紛，要解決的事情還真是無所不包。因?yàn)椤案窀瘛眰兊男燎诟?，宜昌這座城市變得更加溫情。