邵佳 武銅

作者簡(jiǎn)介：邵佳：女，籍貫：遼寧省海城市，單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制研究中心學(xué)生。

武銅，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制研究中心老師。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)財(cái)務(wù)方面的管理問(wèn)題越來(lái)越突出，單位內(nèi)部的職能部門關(guān)聯(lián)性較差，“各自為政”情況特別嚴(yán)重。尤其是在過(guò)去的管理體制中，對(duì)于企業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行的是分權(quán)管理模式，這就導(dǎo)致了上級(jí)部門與下級(jí)之間在集權(quán)與分權(quán)管理上缺乏有效的認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代企業(yè)在資金管理上的扁平化管理的要求。本文通過(guò)以綠色會(huì)計(jì)制度為切入點(diǎn)，總結(jié)出當(dāng)前行企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出綠色會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施，進(jìn)一步提高我國(guó)新時(shí)期下企業(yè)財(cái)務(wù)管理成效。

關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理；扁平化管理

引言

財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)在的企業(yè)財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著重要地位，通過(guò)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理可以提高資金管理效率，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的集中科學(xué)的管理，提高企業(yè)發(fā)展的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國(guó)多數(shù)的企業(yè)在資金管理管理指揮系統(tǒng)上沒(méi)有形成資金集中的管理意識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中資金的調(diào)度上缺乏有效的管理，在信息傳遞、資金數(shù)據(jù)管理等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理，因此無(wú)法對(duì)于企業(yè)的資金管理缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)采取綠色會(huì)計(jì)制度下企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，可以進(jìn)一步提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

一、綠色會(huì)計(jì)制度下企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

隨著我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體質(zhì)改革的不斷深化，以及新形勢(shì)下社會(huì)財(cái)政體系的不斷發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的要求，如何更好、更快地發(fā)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制是社會(huì)的深層次要求。因此頒布于1997年的《會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政管理體制的要求，根據(jù)上述問(wèn)題在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，財(cái)政部于2013年元月1日正式頒布了新《會(huì)計(jì)制度》，新《會(huì)計(jì)制度》的出爐標(biāo)志著我國(guó)在行政事業(yè)單位的財(cái)政管理上邁出了新的一步，有力地促進(jìn)了我國(guó)公共財(cái)政管理體制的發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容、特點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)到底是什么樣的，它到底與舊《會(huì)計(jì)制度》有什么區(qū)別，這是我們需要研究的，本文通過(guò)把新《會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容與舊《會(huì)計(jì)制度》相對(duì)比，將新《會(huì)計(jì)制度》分為以下幾點(diǎn)進(jìn)行研究。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施綠色會(huì)計(jì)制度的意義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施綠色會(huì)計(jì)制度通過(guò)可以有效地消除行政單位坐收坐支等行為，填補(bǔ)了資金管理運(yùn)行的漏洞，提高資金的管理效率。在經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈的今天，資金高效管理是行政事業(yè)單位的重要戰(zhàn)略選擇，是行政事業(yè)單位發(fā)展的靈魂。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的大環(huán)境下，加強(qiáng)資金集中管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要戰(zhàn)略選擇。即使是優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理制度，它也要隨著社會(huì)環(huán)境的變化、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模的擴(kuò)大而不斷地調(diào)整與創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，為核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，從而帶動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效的提升，使行政事業(yè)單位更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。行政事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展的需要，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)透徹分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金高效管理建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的發(fā)展提出建議。

三、當(dāng)前企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算制度不科學(xué)

企事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金以及會(huì)計(jì)核算的時(shí)候要按照實(shí)際控制成本來(lái)進(jìn)行計(jì)算，這也是會(huì)計(jì)審核的基本要求。在新《會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，如果企事業(yè)單位在財(cái)政審核過(guò)程中出現(xiàn)資金減值，那么應(yīng)但按照規(guī)定計(jì)量提前進(jìn)行資金減值的準(zhǔn)備，因此這樣是對(duì)于企業(yè)在會(huì)計(jì)審核中的基本原則的補(bǔ)充，同時(shí)更也意味著企事業(yè)單位可以按照現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可變現(xiàn)凈值或可收回價(jià)值計(jì)價(jià)，不再局限于會(huì)計(jì)審核中的基本原則的限制。這項(xiàng)性原則的實(shí)施，有利于企業(yè)做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的利益，有利提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

在經(jīng)會(huì)計(jì)審核中，經(jīng)常會(huì)遇到一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通常在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上和法律規(guī)定上有著不一致的地方，甚至是截然相反的情況。例如在房屋出租，我國(guó)規(guī)定個(gè)人對(duì)房屋只有七十年的使用權(quán)利。因此房屋在未達(dá)到期限之前是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、出售的。但是很多情況下房屋的主人為了提高房屋的試用期限，在房屋及將達(dá)到期限的時(shí)候?qū)⒎孔愚D(zhuǎn)手賣給別人，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)房屋的主人有權(quán)利這樣做，同時(shí)他這樣做也降低了風(fēng)險(xiǎn)并且取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。但是從法律角度來(lái)說(shuō)房屋的使用期限只有七十年，超過(guò)這一時(shí)間國(guó)家有權(quán)利采取拆遷，這樣就會(huì)給新購(gòu)房的主人帶來(lái)麻煩。這在之前舊的《會(huì)計(jì)制度》使用時(shí)，這樣的情況是允許出現(xiàn)的，但是新的《會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后之后明確規(guī)定房屋的使用期限只有七十年，房主在出售房子的時(shí)候必須用書面材料的形式記錄房子的使用年限，因此新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)重于形式

四、綠色會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）樹立健全綠色會(huì)計(jì)制度下企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念

綠色會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要樹立健全新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。在資金流動(dòng)過(guò)程中要對(duì)收入資金和支出資金進(jìn)行明確的劃分，對(duì)于相關(guān)的資金使用要進(jìn)行合理的界定，在資金管理中禁止使用現(xiàn)金進(jìn)行流通，從而避免資金管理失控。在進(jìn)行資金流動(dòng)過(guò)程中，要明確資金的周轉(zhuǎn)周期以及資金回籠的程度，避免因?yàn)槟承┰驅(qū)е沦Y金鏈斷掉而給整個(gè)事業(yè)行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)麻煩。加強(qiáng)資金的集中管理化程度，減少事業(yè)行政單位的閑散資金，提高資金的利用效率。為了加強(qiáng)事業(yè)行政單位對(duì)于整個(gè)資金流動(dòng)過(guò)程的控制力度，建立相關(guān)的資金管理內(nèi)部控制制度，避免出現(xiàn)資金閑置與短缺并存。對(duì)于事業(yè)行政單位企業(yè)的支出要按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的原則來(lái)進(jìn)行，保證每一分錢都花到實(shí)處，同時(shí)提高事業(yè)行政單位的資金儲(chǔ)蓄力度，避免出現(xiàn)資金鏈斷開的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

由于現(xiàn)有的行政事業(yè)單位在資金管理上流程較為繁瑣，能夠私自開始賬戶并進(jìn)行相關(guān)的資金流動(dòng)。而行政事業(yè)單位的財(cái)政部門受制于現(xiàn)有的管理制度不能夠及時(shí)對(duì)這一情況進(jìn)行整改，這樣就會(huì)使得行政事業(yè)單位在資金收支處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此財(cái)政部門對(duì)于資金的各類信息不能夠及時(shí)掌握，更加導(dǎo)致了這一尷尬情況出現(xiàn)。因此行政事業(yè)單位在進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理時(shí)，要首先加大對(duì)于企業(yè)銀行賬戶的管理，杜絕因私自開始銀行賬戶而導(dǎo)致的資金流動(dòng)不穩(wěn)定。為避免相關(guān)部門跨行開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，即下屬單位賬戶名義上是在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)，而實(shí)際資金卻在建設(shè)銀行賬戶名下的這一情況出現(xiàn)，應(yīng)該將整個(gè)企業(yè)的賬戶都開設(shè)在一個(gè)銀行，這樣就可以有效地避免出現(xiàn)偷梁換柱的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，就需要加強(qiáng)政府部門對(duì)于企事業(yè)行政單位部門建設(shè)的審計(jì)工作。政府相關(guān)審計(jì)部門鞏固與計(jì)劃，財(cái)政，住建等部門密切聯(lián)系，將發(fā)出及時(shí)抄送跟蹤審計(jì)結(jié)果通報(bào)，加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)算和建立資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的跟蹤，全面提升政府投資項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，將政府投資項(xiàng)目以及審計(jì)的結(jié)果公之于眾，保證整個(gè)過(guò)程的獨(dú)立性，以提高審計(jì)工作的開放性和透明度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，政府打造“陽(yáng)光審計(jì)”，以促進(jìn)管理事務(wù)的有序進(jìn)行。

其次制定相關(guān)的行政事業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的監(jiān)督管理機(jī)制，在遇到貪污腐敗行為時(shí)候，規(guī)章制度能夠很好地處理夠很好地處理這些品行不端的人員。在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)以及完善的過(guò)程中，通過(guò)制定完善的企業(yè)規(guī)章制度能確保資金能及時(shí)到位，再根據(jù)企事業(yè)行政單位企業(yè)的整體調(diào)配實(shí)現(xiàn)資金合理地支配出去，進(jìn)一步保障財(cái)務(wù)管理的制度化、程序化、規(guī)范化、法制化，可以建立多方位全面的行政事業(yè)單位深入完成多渠道財(cái)務(wù)管理，大大降低了審批標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中存在的弊端，完善行政事業(yè)單位的資金收支管理制度，提高行政事業(yè)單位資金管理效果。

提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平

（四）建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)事業(yè)行政企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中都會(huì)遇到的問(wèn)題，如何構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以及最大程度降低財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，這是我們需要考慮的。在新會(huì)計(jì)制度下我們通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以提高事業(yè)行政單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此我們對(duì)于事業(yè)行政單位的各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)要進(jìn)行估價(jià)統(tǒng)計(jì)，在各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)之后，要保證這些資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)閑置的情況，應(yīng)該交給采購(gòu)部門統(tǒng)一進(jìn)行購(gòu)買，在財(cái)政管理上要針對(duì)存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題提出整改預(yù)案，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用。

結(jié)語(yǔ)：由于我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式仍然存在較多的問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)職能部門分割，相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成，信息脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，原本集成連貫的業(yè)務(wù)被人為地割裂成多個(gè)環(huán)節(jié)。盡管行政事業(yè)單位在推行新會(huì)計(jì)制度不遺余力，但是由于現(xiàn)行的體制是根據(jù)收入情況來(lái)制定之處預(yù)算，再加上財(cái)政部門認(rèn)為完全的收支脫鉤會(huì)打擊事業(yè)單位員工的積極性，因此想要真正在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上推行新會(huì)計(jì)制度仍然需要很長(zhǎng)的路要走。（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制研究中心學(xué)）

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