作者簡(jiǎn)介：余利（1989-），男，湖北武漢人，現(xiàn)為湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院2012級(jí)政治學(xué)研究生。

摘要：中國(guó)五千年的文明史，也是一部話語權(quán)的爭(zhēng)奪史。歷史上無論是精英階層還是草根階層都想從中分一杯羹，為自己謀取功名利祿。歷史發(fā)展到今天亦跳不出這個(gè)圈子，人們依然在為爭(zhēng)奪話語權(quán)而絞盡腦汁。占社會(huì)總?cè)丝诙鄶?shù)的廣大農(nóng)村居民為了避免成為“沉默的大多數(shù)”，也在據(jù)理力爭(zhēng)。本文擬通過闡述農(nóng)民話語權(quán)存在的問題，分析其背后存在的原因，從而提出自己的解決之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；話語權(quán)；問題；成因；對(duì)策

話語權(quán)是指公民在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立、自由、完整地表達(dá)自己的思想和利益訴求，它不僅包括話語表達(dá)的權(quán)利，還包括行使話語權(quán)所產(chǎn)生的影響。公共話語場(chǎng)是指各種話語的匯集場(chǎng)所，也是公民與公民之間或公民與政府之間進(jìn)行溝通、對(duì)話、協(xié)商、交流與辯論的場(chǎng)所。公民話語權(quán)具有平等性、擴(kuò)展性和多維性，并具有交往、維護(hù)、批判、監(jiān)督及公共治理功能。公共話語權(quán)滲透在日常生活中，滲透在千千萬萬的協(xié)商與辯論場(chǎng)所。

一、信息化時(shí)代中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)發(fā)展存在的問題

一個(gè)社會(huì)體系公正與否，本質(zhì)上取決于如何分配基本的權(quán)利與義務(wù)，以及社會(huì)不同階層之間的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)是衡量一個(gè)社會(huì)政治體系文明程度的重要標(biāo)志之一，而合理、公正的制度安排則是衡量現(xiàn)代文明社會(huì)的重要參照物。筆者通過查閱大量資料，并結(jié)合自身的觀察總結(jié)，在目前的中國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民話語權(quán)依然存在著如下突出問題：

（一）話語表達(dá)的主體缺失。隨著改革開放進(jìn)程的加快和影響范圍的逐步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村村民大量外出打工，共同分享改革開放帶來的成功與喜悅。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)傾盡全力的同時(shí)，也改造著他們的生活環(huán)境。他們常年在外務(wù)工，客觀上造成了農(nóng)村精英人才的大量流失，家里只留下了年邁的父母和幼小的孩子，造成農(nóng)村“空心化”廣泛存在，從而弱化了本屬于他們的話語表達(dá)權(quán)。

（二）公共話語場(chǎng)的低效性。在很多時(shí)候，農(nóng)民缺少的不是能力，而是意識(shí)，參政議政的意識(shí)。因?yàn)樵谵r(nóng)村，他們受教育程度普遍較低，具有較強(qiáng)的封閉意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)，且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較差，整日為生計(jì)而忙碌。農(nóng)民在閑暇之余，除了談?wù)撧r(nóng)活之外，就是聊聊家長(zhǎng)里短，他們談?wù)摰脑掝}十分廣泛，但卻很少涉及政治話題和國(guó)家大事，在他們的大腦里政治話語詞匯十分貧瘠?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”是許多人奉行的行為準(zhǔn)則。

（三）話語表達(dá)的語境失真。在信息化時(shí)代，信息的含量在增大，特別是互聯(lián)網(wǎng)的信息，魚龍混雜，真假難辨，這就給信息接收者辨別真假增加了難度，特別是在農(nóng)村，農(nóng)民一是自身知識(shí)水平有限，二是能夠利用的資源或手段有限，因此他們經(jīng)常會(huì)根據(jù)一些虛假信息信以為真而得出錯(cuò)誤的結(jié)論，但他們本身并不知道信息為假。比如說，近年網(wǎng)絡(luò)謠言頻頻發(fā)生，比如說，貴州甕安事件中有謠言者說“兩名嫌疑犯都是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的親戚”，“死者叔叔帶到警察局問話被打死”；浙江“錢云會(huì)”案件中，有造謠者說“錢云會(huì)是被謀殺的”……這些謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)治安，引發(fā)了公眾的恐慌，而且還會(huì)破壞政府公信力，損害政府形象。

（四）表達(dá)方式的非制度性。雖然廣大農(nóng)民表達(dá)自己利益訴求的方式有很多種，但由于正常的、有制度保障的利益表達(dá)機(jī)制的不暢通，導(dǎo)致農(nóng)民只能尋求以非理性的方式尋求制度外的表達(dá)，比如說上訪、自殺、群體性事件等等，因?yàn)椤澳切┍旧聿痪哂杏绊憶Q策者的途徑和資源的集團(tuán)，只能使用爭(zhēng)取同情和支持的非常規(guī)手段”[1]，于是，這些非制度性表達(dá)話語的手段就成為了他們最常見的、也是他們認(rèn)為最有效的方式。

二、信息化時(shí)代中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)存在問題的成因分析

（一）“空心村”擴(kuò)散。隨著改革開放逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)村居民為了能最大限度地分享改革成果，紛紛外出打工，留下年邁的父母和幼小的子女在農(nóng)村堅(jiān)守。留守村莊的老人孩子無力承擔(dān)舊貌換新顏的角色，而外出打工的年輕人見慣了城里繁華富裕的景象，也不愿再屈居在破敗的農(nóng)村，因此他們也不愿花錢整修農(nóng)村的房屋，任其破敗坍塌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村從1995年的高峰期人口8.6億人、2010年的6.7億人，到2020年約5.8億人，累計(jì)減少約3億人，人走屋空、房屋建新不拆舊等等現(xiàn)象在農(nóng)村廣泛蔓延。

（二）組織化程度偏低。目前在農(nóng)村，村民處于“原子化”狀況，比較分散，組織化程度低下。對(duì)于農(nóng)民來說，公共參與需要一定的時(shí)間或者成本，也許與所得嚴(yán)重不對(duì)稱，于是他們存在“搭便車”的思想。大都希望其他農(nóng)民參與到公共事務(wù)中，而自己享受別人參與的成果。[2]因此，他們對(duì)農(nóng)村的民主管理和民主決策表現(xiàn)的十分冷淡。

（三）媒介話語的失衡。新聞媒體市場(chǎng)化的改革，導(dǎo)致了媒體公共責(zé)任的缺失。隨著輿論宣傳體制改革的推進(jìn)，大量媒體被推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在近乎殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了生存，大眾媒體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，把注意力轉(zhuǎn)向“強(qiáng)勢(shì)人群”，對(duì)受眾中的“弱勢(shì)群體”卻越來越缺乏關(guān)注和熱情。因?yàn)樯鐣?huì)強(qiáng)勢(shì)群體占據(jù)著話語權(quán)的制高點(diǎn)，決定著社會(huì)輿論導(dǎo)向，更容易獲利。

（四）話語權(quán)尋租行為。某些新聞工作者為了謀取私利，對(duì)發(fā)生的重大事件做選擇性報(bào)道，蘇州大學(xué)的羅峰把這種信息商品交換的不規(guī)范交換，稱為“新聞尋租”行為，其實(shí)質(zhì)是“話語權(quán)尋租”。筆者認(rèn)為，這種“話語權(quán)尋租”不僅僅只存在與新聞行業(yè)，它已經(jīng)在不知不覺中悄然滲透進(jìn)了廣大農(nóng)村。因?yàn)樵谛畔⒒瘯r(shí)代，整個(gè)中國(guó)顯得過于浮躁，人們?yōu)榱俗访鹄粨袷侄?，常常利用一些虛假信息進(jìn)行瘋狂炒作，比如說“周老虎事件”、“曹操墓事件”等等，他們無視社會(huì)效應(yīng)，純粹追逐個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，在非生產(chǎn)性活動(dòng)領(lǐng)域造成社會(huì)資源的極大耗費(fèi)，呈負(fù)和博弈態(tài)勢(shì)。

三、信息化時(shí)代中國(guó)農(nóng)民話語權(quán)保障和提升對(duì)策

妥善解決農(nóng)民話語權(quán)問題，緩解社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義和價(jià)值。筆者在深入思索后認(rèn)為可以采取以下措施來解決上述問題，還利于民。

（一）發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在公共話語場(chǎng)中，農(nóng)民要平等地進(jìn)行對(duì)話，最基本的就是為話語表達(dá)設(shè)置相應(yīng)的載體或平臺(tái)。作為人民意志代表的政府，有責(zé)任和義務(wù)搭建相應(yīng)平臺(tái)。具體說來，一是要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，以此來保障公共對(duì)話參與者之間的互動(dòng)；二是要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律監(jiān)督和執(zhí)行體系，使農(nóng)民有法可依、執(zhí)法者公正執(zhí)法。

（二）還原媒體的公共角色?！按蟊妭髅阶鳛橐粋€(gè)以其所在社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)選擇觀察系統(tǒng)，理應(yīng)將社會(huì)能見度低的人群納入自身的社會(huì)觀察視野?！盵3]因此，我們要改變新聞媒體的話語偏好，深入了解廣大農(nóng)民的需求特色和信息的解讀能力，關(guān)注農(nóng)民的生存狀態(tài)，改革節(jié)目設(shè)置，提高節(jié)目質(zhì)量，增強(qiáng)傳播效果，使廣大新聞媒體在傳播方式上“以受眾為中心”，努力滿足不同層次農(nóng)村居民的多重利益表達(dá)需求。

（三）夯實(shí)農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)，主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民運(yùn)動(dòng)起來，農(nóng)村才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而農(nóng)民要想在農(nóng)村事務(wù)處理中獲得和村兩委同等的話語權(quán)，對(duì)公共政策的制定、修改和執(zhí)行做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，就必須具備一定的能力。因此，首先，我們要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)和科技事業(yè)，通過各種形式的大眾教育，提升農(nóng)民的民主政治素養(yǎng)，包括平等意識(shí)、法制觀念等，使農(nóng)民充分了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范，從而動(dòng)員、組織他們積極參與政治活動(dòng)。其次是完善基層民主自治制度，真正實(shí)現(xiàn)村民自主抉擇、自主發(fā)展，同時(shí)對(duì)于部分社會(huì)成員的越軌行為，應(yīng)采取有效的措施予以控制。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社，1987：216

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[3]魏敏鋼.中國(guó)媒介資本的流向及其對(duì)弱勢(shì)群體話語權(quán)影響[J].爭(zhēng)鳴與探討，2006，（11）