作者簡(jiǎn)介：趙高宇（1988-），男，漢，山西高平人，公共管理學(xué)碩士在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：住房制度。

摘要：保障性住房的建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，完善城市的保障房建設(shè)，解決住房困難群體的住房問(wèn)題顯得尤為重要。本文通過(guò)發(fā)現(xiàn)呼和浩特市在保障房建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)自身的不足并且借鑒國(guó)內(nèi)，國(guó)際上關(guān)于保障房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；從呼和浩特市的實(shí)際出發(fā)完善保障房的建設(shè)，解決本市中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)住有所居，讓每個(gè)在這個(gè)城市里生活的人成為真正的“居民”。只有得民心，城市才能可持續(xù)發(fā)展，完善保障房建設(shè)讓呼和浩特市變?yōu)闇嘏利惖那喑恰?/p>

關(guān)鍵詞：保障房；呼和浩特市；問(wèn)題；對(duì)策

一、呼和浩特市保障房現(xiàn)狀

呼和浩特市保障房建設(shè)工作把建設(shè)廉租房作為工作重心；把建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房作為補(bǔ)充，通過(guò)建設(shè)公租房、改造棚戶區(qū)、城中村多渠道解決呼和浩特市中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題的結(jié)構(gòu)體系。

（一）廉租房現(xiàn)狀。呼和浩特市于2009年全面展開(kāi)廉租房建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)市財(cái)政預(yù)算下達(dá)廉租住房資金，在四區(qū)五縣的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)配建了一定比例的廉租房項(xiàng)目.取得較好的成果。

（二）公租房現(xiàn)狀。2010年起，呼和浩特市公租房建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施，于2012年建成呼和浩特市首個(gè)公租房小區(qū)——康居家園小區(qū)?？稻蛹覉@小區(qū)單套住宅面積以40、50、60平米的小戶型為主，并且還建了綜合服務(wù)樓，開(kāi)設(shè)超市、休閑娛樂(lè)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，滿足了人們的生活需要，是便民利民的善舉。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)狀。目前呼和浩特市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的開(kāi)發(fā)量已經(jīng)占到全市商品房建設(shè)開(kāi)發(fā)總量的五分之一。市民通過(guò)領(lǐng)取《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，另外還有一部分經(jīng)適用房來(lái)安置回遷戶。

（四）改造棚戶區(qū)、城中村的保障房建設(shè)現(xiàn)狀。為滿足呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)魅力城市、美麗城市的首府定位。對(duì)全市棚戶區(qū)、城中村調(diào)查摸底，將全市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)邊角、商業(yè)利用價(jià)值和開(kāi)發(fā)價(jià)值不大的地塊，統(tǒng)一納入改造范圍，制定合理的改造規(guī)劃。呼和浩特市2014年將推進(jìn)48個(gè)城中村改造任務(wù)，總動(dòng)遷面積近1000萬(wàn)平方米。

二、呼和浩特市保障房建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）保障房建設(shè)資金匱乏。由于民眾對(duì)保障房的需求量越來(lái)越大，建設(shè)資金的籌集也相對(duì)困難，資金短板問(wèn)題的出現(xiàn)給保障房建設(shè)制造了阻礙。保障性住房與普通商品房的開(kāi)發(fā)不同，它有建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，可獲得利潤(rùn)較低，商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)缺乏參與動(dòng)力等特點(diǎn)或者說(shuō)是缺陷，因此融資困難較大。

（二）保障房建設(shè)監(jiān)督體系不健全。保障房的質(zhì)量一旦發(fā)生問(wèn)題，那么和浪費(fèi)社會(huì)資源去蓋“危房”并無(wú)區(qū)別。保障房建設(shè)監(jiān)督體系不健全是發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的根源。呼和浩特市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對(duì)呼和浩特市旗縣區(qū)保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房存在偷工減料的問(wèn)題，保障房建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管主體不到位。

（三）保障房建設(shè)設(shè)計(jì)滯后。有些保障房項(xiàng)目選址偏僻，選在離市中心較遠(yuǎn)的地方，不僅交通不便，而且配套設(shè)施也沒(méi)有跟上。政府在解決民眾的保障房需求的同時(shí)又給他們的生活增加了新的不便。另外還有一些保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，影響了使用功能，空間沒(méi)有得到有效地利用。

（四）保障房運(yùn)行機(jī)制不健全。一些人在申請(qǐng)分配保障房時(shí)弄虛作假，企圖用不實(shí)的信息獲取居住保障房的資格。更有一些工作人員不按規(guī)定程序和條件審批，利用自己手中的權(quán)利分配保障房，讓原本為民謀利的保障房成了這些工作人員謀私利的工具。此外，保障房準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全。一些經(jīng)濟(jì)條件改善的居民已經(jīng)不再符合保障性住房的居住條件卻仍然享受著保障房的待遇，使真正需要保障房的人群反而得不到保障。這些保障房運(yùn)行機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題讓群眾很有意見(jiàn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、呼和浩特市保障房建設(shè)的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌解決保障性住房房源問(wèn)題。首先公共租賃住房作為呼和浩特保障房建設(shè)的主導(dǎo)方向必須加強(qiáng)建設(shè)力度。公共租賃住房作為呼和浩特保障房建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該滿足大多數(shù)中低收入家庭的住房需求，擴(kuò)大覆蓋對(duì)象范圍。其次要弱化發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房自誕生之日起就充滿了爭(zhēng)議。在現(xiàn)實(shí)生活中我們會(huì)看到有些人開(kāi)著豪車(chē)住在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，說(shuō)這種現(xiàn)象是“鳩占鵲巢”一點(diǎn)也不為過(guò)?？傊鉀Q保障性住房房源問(wèn)題不是一朝一夕就可以完成的，必須采取多種渠道，多種形式，多種措施并舉解決房源問(wèn)題。

（二）探索符合呼和浩特市發(fā)展實(shí)際的保障房建設(shè)資金來(lái)源體系。進(jìn)行保障房建設(shè)要理順資金籌集渠道，在政府為主體的前提下，要建立順暢的融資機(jī)制。首先要利用財(cái)政撥款，使其“取之于民，用之于民”。其次是爭(zhēng)取部分政策性資金的增值收益，使其“取之于房、用之于房”。再次是積極鼓勵(lì)銀行，給予經(jīng)濟(jì)適用房個(gè)人購(gòu)房貸款支持，能使符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房條件的家庭買(mǎi)得起房，不會(huì)發(fā)生棄購(gòu)現(xiàn)象。最后可以從社會(huì)福利彩票、企業(yè)捐贈(zèng)等社會(huì)捐贈(zèng)渠道籌集保障房建設(shè)資金。人人為保障房建設(shè)出一份力，即使是保障房建設(shè)的居住者也可以購(gòu)買(mǎi)福利彩票添一份力。

（三）成立相應(yīng)的保障性住房監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1、成立保障房建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立專(zhuān)門(mén)的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)資金使用的情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，確保資金用在了該用的地方，嚴(yán)禁偷工減料從工程款中謀私利等現(xiàn)象發(fā)生。

2、成立保障房準(zhǔn)入、退出監(jiān)督機(jī)構(gòu)。除了在工程建設(shè)方面需要進(jìn)行資金監(jiān)管外，還要在保障房的準(zhǔn)入和退出方面建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。呼市住房保障管理部門(mén)就廉租住房和公共租賃住房按照各自的準(zhǔn)入、退出、輪候等程序進(jìn)行配租管理和監(jiān)督，同時(shí)建立配租管理檔案。從程序和制度上規(guī)范保障房的運(yùn)行機(jī)制。

3、完善保障房工程監(jiān)管方法。對(duì)保障房實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從保障房的建設(shè)、到居民入住、退出整個(gè)過(guò)程都要實(shí)時(shí)監(jiān)管，使保障房政策落到實(shí)處。保障房更多的是賦予了居民使用權(quán)而不是永久所有權(quán)，它應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)資源流動(dòng)的過(guò)程，用有限的社會(huì)資源達(dá)到最好最廣泛的保障效果。讓一些家庭在經(jīng)濟(jì)條件改善的情況下退出保障房機(jī)制，或者轉(zhuǎn)入較高層次的保障房體系。

（四）科學(xué)合理做好保障房設(shè)計(jì)。在保障房設(shè)計(jì)方面要注重建設(shè)前期的實(shí)地考察，確保保障房選址合理，方便人們生活；在保障房房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分利用空間，使保障房的功能得到最大限度的發(fā)揮；做好房屋的配套設(shè)施建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量，提升人民的幸福指數(shù)。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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