作者簡(jiǎn)介：趙斌（1988-），男，漢，山西壽陽(yáng)人，公共管理碩士在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：住房制度。

摘要：我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度日益完善，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮的作用也日益突出。但是，農(nóng)民工群體整體素質(zhì)比較低，他們的文化素質(zhì)不高，技能素質(zhì)欠缺等因素導(dǎo)致他們?nèi)狈S權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)就目前推進(jìn)的過(guò)程中存在覆蓋率低、工傷認(rèn)定困難、工傷賠償待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜和政府監(jiān)管疏漏等問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度以及對(duì)違法企業(yè)的處罰力度、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，簡(jiǎn)化工傷賠償程序是解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；工傷待遇

一、原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀

（一）原州區(qū)農(nóng)民工參保狀況

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原州區(qū)的農(nóng)民工參保狀況不是十分理想。數(shù)據(jù)分析得知農(nóng)民工對(duì)與他們切身利益相關(guān)的工傷保險(xiǎn)知識(shí)和了解比較欠缺。根據(jù)原州區(qū)社保局的估算，現(xiàn)在全區(qū)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)40萬(wàn)人，但是參加工傷保險(xiǎn)的比例相對(duì)而言比較低。

（二）原州區(qū)農(nóng)民工工傷政策狀況

調(diào)查顯示，90%以上受到事故傷害的是農(nóng)民工。面對(duì)這樣嚴(yán)肅的問(wèn)題，緊抓安全生產(chǎn)和重視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的廣覆蓋是必要而緊迫的工作任務(wù)。對(duì)此，原州區(qū)政府也及時(shí)的按照國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束非法用工，并明確規(guī)定了工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)。但實(shí)踐的效果卻不盡人意，執(zhí)行效果并不理想，這是目前工傷保險(xiǎn)進(jìn)展的困境。

二、原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）原州區(qū)政府管理疏漏，缺失監(jiān)督機(jī)制

1、安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

固原市原州區(qū)建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配備人員嚴(yán)重不足，和農(nóng)民工人數(shù)總量大，監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)極不匹配，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)。監(jiān)管部門(mén)還存在經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)備不先進(jìn)，手段不科學(xué)等問(wèn)題。監(jiān)管隊(duì)伍的人員素質(zhì)也有待提高，監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)水平和質(zhì)量難以保證，這些都是監(jiān)察力度不夠，監(jiān)管不到位的因素。嚴(yán)重的影響著工作效率。

2、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

作為保障農(nóng)民工合法權(quán)益的安全生產(chǎn)法，在固原市原州區(qū)雖說(shuō)有完善的法律體系。但是，在現(xiàn)實(shí)操作中有關(guān)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律卻失去了一定的有效性。一方面是法律制度本身存在著缺陷，對(duì)重大安全事故罪責(zé)任人的追究范圍限定窄。另一方面，在執(zhí)行中政府的“自利主張”使得法律得不到有效實(shí)施，過(guò)分注重效益而忽略安全，于是政府部門(mén)的官員為了到達(dá)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理睜一只眼，閉一只眼。

（二）用工單位逃避責(zé)任，缺乏強(qiáng)制措施

調(diào)查表明，固原市原州區(qū)一些用工單位為了逃避責(zé)任推脫簽訂勞動(dòng)合同，其追求利益最大化的一種簡(jiǎn)單辦法就是降低人工費(fèi)用。最簡(jiǎn)單有效的辦法就是，減少農(nóng)民工各種必須的社會(huì)保障。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)有其自身的特殊性（企業(yè)承擔(dān)），因此企業(yè)就缺乏參保內(nèi)動(dòng)力，不積極主動(dòng)參保，農(nóng)民工的合法利益也就得不到應(yīng)有的保障。

（三）農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，缺少維權(quán)意識(shí)

固原市原州區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)而言比較落后。大部分農(nóng)民工只接受過(guò)小學(xué)或者初中教育，受教育水平低，農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高。由于自身文化素質(zhì)不高，加上沒(méi)有什么組織后盾，又無(wú)視當(dāng)前的政策和法律。工傷保險(xiǎn)的積極作用就不能在農(nóng)民工發(fā)生工傷或者患有職業(yè)病后發(fā)揮功效。

（四）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜

調(diào)查中，71.3%的農(nóng)民工認(rèn)為申請(qǐng)賠償?shù)某绦蛱珡?fù)雜。農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后要經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇賠付三個(gè)程序才能享受到該有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇。

三、完善原州區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

原州區(qū)政府在工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮好它的監(jiān)管作用，要求相關(guān)的部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)。各個(gè)部門(mén)的職能政府應(yīng)嚴(yán)厲要求其履行其責(zé)任，做到在其位謀其職。政府應(yīng)樹(shù)立它的權(quán)威性，發(fā)揮出它的引領(lǐng)指導(dǎo)功能。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)要加大對(duì)基層工作的指導(dǎo)和督查。對(duì)農(nóng)民工的工作環(huán)境，工作強(qiáng)度等做出嚴(yán)格的要求，對(duì)于不符合安全規(guī)定的要求其立刻停止工作，進(jìn)行調(diào)整后經(jīng)檢查合格后才可以開(kāi)工。對(duì)于一些有非法雇傭農(nóng)民工的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該對(duì)他們的這種不規(guī)范行為加強(qiáng)檢查與監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)的處罰力度和監(jiān)察力度

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法對(duì)違法企業(yè)的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的力度過(guò)輕，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)這樣的處罰無(wú)關(guān)痛癢。因此，要進(jìn)一步的完善與工傷保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，更加明確的對(duì)違法企業(yè)作出硬性處罰規(guī)定。其次，要健全工傷保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，員工個(gè)人不需要繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位承擔(dān)。但是用人單位會(huì)出于逃避責(zé)任和以降低成本為目的，減少繳費(fèi)人數(shù)，對(duì)于這種謊報(bào)用人數(shù)量，漏繳行為的處罰力度不夠。對(duì)此，除了要求違法企業(yè)補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金外還要追究其法律責(zé)任。

（三）提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低，他們對(duì)法律知識(shí)的的掌握甚少，調(diào)查顯示，78%的農(nóng)民工表示對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)工傷保險(xiǎn)知識(shí)的普及是很有必要的，原州區(qū)政府可以通過(guò)新聞媒體宣傳教育，針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)法的宣傳、勞動(dòng)合同法的宣傳、職業(yè)病危害和防護(hù)知識(shí)的宣傳，使農(nóng)民工知法懂法，提高農(nóng)民工的參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）簡(jiǎn)化工傷賠償程序

調(diào)查表明，農(nóng)民工普遍認(rèn)為復(fù)雜的賠償程序使他們望而卻步，所以簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷賠償程序是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要舉措。申請(qǐng)工傷賠償首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定，更何況工傷認(rèn)定只是為了確認(rèn)勞動(dòng)者是否是因工受傷，并不決定所享有的保險(xiǎn)待遇等級(jí)。而農(nóng)民工在事故發(fā)生后必須走工傷認(rèn)定的程序后才能進(jìn)入勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)賠付的階段。筆者認(rèn)為在實(shí)踐操作中工傷認(rèn)定的程序完全可以融合在前面兩個(gè)環(huán)節(jié)中。有必要通過(guò)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序來(lái)降低弱勢(shì)群體農(nóng)民工的維權(quán)成本。鼓勵(lì)農(nóng)民工積極維權(quán)。

職業(yè)病有一定的特殊性。要經(jīng)過(guò)診斷、鑒定、再鑒定。而且每個(gè)程序耗時(shí)多長(zhǎng)法律并沒(méi)有作出規(guī)定，所以時(shí)間的不確定使得農(nóng)民工患有職業(yè)病時(shí)得不到及時(shí)的賠償待遇而影響治療。因此筆者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)者提供申請(qǐng)材料不應(yīng)該限制太過(guò)嚴(yán)格，要適當(dāng)?shù)姆艑挆l件限制。同時(shí)，法律應(yīng)該明確的規(guī)定用人單位要積極提供所需的證明材料以及不提供要承擔(dān)的法律責(zé)任。而在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人提供的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣才能更有效的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓最需要工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體能夠在發(fā)生工傷事故后獲得工傷賠償?shù)倪^(guò)程中避免重重復(fù)雜程序帶來(lái)的阻礙。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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