文 （中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

一、引言

在我國(guó)政治體制中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的地位和功能是毋庸贅言的。文中所言的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是指省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部，具體包括國(guó)務(wù)院各部委部長(zhǎng)和主任，各省、自治區(qū)和直轄市的省委書(shū)記（區(qū)委書(shū)記、市委書(shū)記）、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任和政協(xié)主席。對(duì)那些享受正部級(jí)干部待遇，不屬上述范圍的干部不在分析之列。一直以來(lái)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人事管理的重點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。改革開(kāi)放后，歷經(jīng)三十多年調(diào)整變革，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制實(shí)現(xiàn)了從高度集權(quán)化到科學(xué)民主制度化的嬗變。［1］省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體在順應(yīng)我國(guó)干部管理體制改革的過(guò)程中亦發(fā)生了顯著變化。本文選取1983和2013年兩個(gè)比較特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體變化狀況進(jìn)行分析觀察。

“文革”結(jié)束后，中央雖迅速對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行了局部調(diào)整，但直到1982年十二大和1983年第六屆各級(jí)人大召開(kāi)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才進(jìn)行了一次比較集中的調(diào)整，且這種領(lǐng)導(dǎo)換屆的模式與今天并無(wú)太大差異，即前一年召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)，落實(shí)黨委負(fù)責(zé)人的主要人員，次年召開(kāi)“兩會(huì)”落實(shí)人大、政府和政協(xié)主要負(fù)責(zé)人選。可以說(shuō)，1983年是“文革”結(jié)束后我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和交接走向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的始點(diǎn)。歷經(jīng)近30年政策調(diào)整和變革，我們有必要回顧和梳理這段時(shí)間內(nèi)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體變化的路徑和趨勢(shì)，進(jìn)而為理解和把握中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制及反思中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供參考和借鑒。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體研究?jī)A注了較多精力并取得了不少研究成果?；仡櫮壳坝嘘P(guān)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的研究文獻(xiàn)，相關(guān)研究主要在以下幾方面展開(kāi)。一是從省部級(jí)官員的成長(zhǎng)擢升路徑去理解地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。如李洪彬和周黎安研究指出省部級(jí)干部晉升與任期所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的相關(guān)性。［2］張軍和高遠(yuǎn)、徐現(xiàn)祥等人研究指出省長(zhǎng)異地交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有相當(dāng)正面的推動(dòng)作用。［3］二是關(guān)注和考察省部級(jí)官員中的新群體。如劉俊生、施雪華長(zhǎng)期關(guān)注60后在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的成長(zhǎng)和興起。［4］三是對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)向和調(diào)整進(jìn)行跟蹤把握。如蔡霞、王廷輝等人比較關(guān)注某一輪省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整。［5］四是對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特征進(jìn)行分析。如趙茹、任利成基于2012年在任的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信息資料對(duì)其資歷特征、成長(zhǎng)路徑進(jìn)行了分析。［6］盡管已有文獻(xiàn)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較多，且開(kāi)始運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行考察研究（如趙茹和任利成），但僅涉及了省部級(jí)干部的某一維度，并不能為從整體上把握近三十年來(lái)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群體發(fā)生的變化提供參考借鑒。因此，本文運(yùn)用基本的統(tǒng)計(jì)方法，搜集整理1983年和2013年兩屆在任省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)的資料信息，試圖回答我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、成長(zhǎng)和升遷路徑等方面的變化趨勢(shì)和特征，并對(duì)產(chǎn)生這些變化的背景原因進(jìn)行初步探析。

二、省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)狀概述

本文運(yùn)用的數(shù)據(jù)涵蓋1983和2013年兩屆國(guó)務(wù)院各部委組成人員，各省、自治區(qū)和直轄市的省委書(shū)記（區(qū)委書(shū)記、市委書(shū)記）、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任和政協(xié)主席的詳細(xì)信息。具體而言，1983年的數(shù)據(jù)包括國(guó)務(wù)院44個(gè)組成部門(mén)的部長(zhǎng)或主任，29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的116位省委書(shū)記（區(qū)委書(shū)記、市委書(shū)記）、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任和政協(xié)主席，共計(jì)160人。 由于海南1988年單獨(dú)設(shè)省，重慶在1997年成為直轄市，故1983年數(shù)據(jù)不包含重慶和海南，且不含港澳臺(tái)。2013年的數(shù)據(jù)包括國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)的部長(zhǎng)或主任，31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的100位省委書(shū)記（區(qū)委書(shū)記、市委書(shū)記）、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任和政協(xié)主席，共125人。（見(jiàn)表1）1983年6月全國(guó)人大召開(kāi)前夕，各省已初步完成領(lǐng)導(dǎo)換屆工作，故1983年的各省數(shù)據(jù)采用1983年6月前夕的任職名單，國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)的部長(zhǎng)和主任則采用六屆全國(guó)人大閉幕后公布的各部委主要負(fù)責(zé)人名單。2013年“兩會(huì)”召開(kāi)后，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生調(diào)動(dòng)，數(shù)據(jù)更新截止到2013年7月。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資料主要從新華網(wǎng)、百度百科和維基百科等網(wǎng)站獲取。

本文統(tǒng)計(jì)的省部級(jí)干部的個(gè)人信息主要包括性別、出生年、民族、籍貫、學(xué)歷、黨派、黨齡、工作年限、學(xué)歷、學(xué)科專業(yè)、之前職務(wù)、之后職務(wù)（就1983年而言）、成長(zhǎng)升遷路徑等。

三、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正職領(lǐng)導(dǎo)變化趨勢(shì)

據(jù)上述資料，對(duì)1983年到2013年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體的變化狀況進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)表明，三十多年來(lái)，我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體實(shí)現(xiàn)了年輕化、合理化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高學(xué)歷化、專業(yè)化的知識(shí)轉(zhuǎn)型和多元化、開(kāi)放化的職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。

（一）年輕化、合理化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.平均年齡降低。1983年和2013年相比，平均年齡和年齡結(jié)構(gòu)的變化是我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體變動(dòng)的基本特征之一。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1983年的平均年齡是63.61歲，到2013年平均年齡是59.21歲。在對(duì)不同職務(wù)的分組統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，除省長(zhǎng)的平均任職年齡無(wú)顯著變化外，2013年任職的部長(zhǎng)、省委書(shū)記、政協(xié)主席、人大主任在平均年齡方面較之1983年都明顯年輕化，尤其是政協(xié)主席和人大主任的平均年齡變化最為明顯（如表2）。

2.合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)逐步形成。從年齡梯次結(jié)構(gòu)上看，1983年，60-65和65-70歲兩個(gè)年齡段的人數(shù)分別為44人和46人，共占1983年省部級(jí)正職干部的56.25%；70-75和 55-60歲年齡段的人數(shù)分別為21人和20人，分別占13.1%和12.5%；50-55歲年齡段的人數(shù)17人，占10.6%；75歲以上3人；50歲以下9人。2013年，55-60歲年齡段人數(shù)最多，達(dá) 62人，占49.6%；60-65歲年齡段的人數(shù)45人，占36%；50-55歲年齡段13人，占10.4%；50歲以下和65歲以上年齡段分別為3人和2人。

表1 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量匯總

表2 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡分類比較（1983－2013）

需指出的是，僅僅根據(jù)某幾個(gè)“60后”（或50歲以下）省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)和“新起”就得出省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體出現(xiàn)或已實(shí)現(xiàn)年輕化的結(jié)論是粗糙和草率的。事實(shí)上，只有從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行考查，才能真正對(duì)其年齡變化趨勢(shì)有基本了解。圖1和圖2分別展示的是1983和2013年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年齡結(jié)構(gòu)分布。從年齡結(jié)構(gòu)的分布圖中，我們看到2013年省部領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡分布更加均勻，集中在55-65歲年齡段；而1983年的年齡結(jié)構(gòu)分布相對(duì)分散，年齡跨度較大。通過(guò)對(duì)比分析，我們認(rèn)為目前我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體基本形成了“60-65歲為領(lǐng)導(dǎo)，55-60歲為中堅(jiān)，50-55歲為后備，50歲以下為新秀”的結(jié)構(gòu)層次，反映出我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體不僅在年齡上更加年輕，而且在年齡梯次上更趨合理。這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的形成，保證了我國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和代際連續(xù)性。

圖1 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)（1983）

（二）高學(xué)歷化、專業(yè)化的知識(shí)轉(zhuǎn)型

1.學(xué)歷呈現(xiàn)高層次化特征。學(xué)歷高層次是我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變化的又一明顯特征。在1983年學(xué)歷可查的101名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的為65人（其中博士1人，研究生學(xué)歷2人，大專和大學(xué)學(xué)歷62人），中學(xué)34人，小學(xué)2人。2013年學(xué)歷可查的124位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，具有研究生學(xué)歷的達(dá)101人（其中博士23人，碩士44人，在職研究生34人），占81.5%；具有大學(xué)學(xué)歷的23人（其中本科22人，大專1人）（如圖3）。

與30年前相比，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)歷層次上有了根本性的突破和進(jìn)步，高學(xué)歷成為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的顯著特征，這反映了我國(guó)干部人事管理的知識(shí)化、科學(xué)化趨勢(shì)。當(dāng)然，也應(yīng)看到由于30年前的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出生和成長(zhǎng)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，很少能接受完整的學(xué)歷教育，且當(dāng)時(shí)的學(xué)制并不像今天這樣完善和科學(xué)。但也正因這一點(diǎn)，為我們分析省部領(lǐng)導(dǎo)群體學(xué)歷層次的變化以及透過(guò)這種變化觀照中國(guó)教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步提供了一個(gè)“獨(dú)佳”視角。

圖2 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)（2013）

圖3 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次變化（1983-2013）

2.人文社會(huì)科學(xué)背景的省部級(jí)官員占主導(dǎo)。由于1983年絕大多數(shù)省部級(jí)官員的學(xué)科背景無(wú)法獲取，因此僅就2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析說(shuō)明。從2013年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的最終學(xué)歷來(lái)看，一個(gè)重要特征在于，理工科背景的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的比重有所下降，而具有人文社會(huì)科學(xué)背景的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。在可統(tǒng)計(jì)專業(yè)背景的120名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)專業(yè)背景分別占35%、19%和14%（見(jiàn)圖4）。這反映出先前的工程師治國(guó)局面有所改變，也表明改革開(kāi)放后，中國(guó)在邁向市場(chǎng)化、法治化和專業(yè)化道路上對(duì)相關(guān)專業(yè)精英人才的需求。另一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)再教育彌補(bǔ)這些專業(yè)的知識(shí)也是對(duì)這一趨勢(shì)的主動(dòng)迎合和回應(yīng)。凸顯了處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、面對(duì)復(fù)雜社會(huì)生態(tài)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理人才轉(zhuǎn)型的緊迫性和必要性。

圖4 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)背景構(gòu)成（2013）

（三）多元化、開(kāi)放化的職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型

1、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)路徑分析。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)路徑的分析和考查，我們梳理出機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、知青（就2013年而言）和其他等幾種路徑類型。對(duì)1983年可查的158名和2013年可查的123名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最初職業(yè)的比較考查，我們發(fā)現(xiàn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)機(jī)關(guān)路徑成長(zhǎng)的比重在降低，而通過(guò)企業(yè)和學(xué)校路徑的比重在增加，且通過(guò)知青和部隊(duì)路徑發(fā)展部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在2013年占有較大比重（見(jiàn)圖5和6）。

在1983年，有80%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在建國(guó)時(shí)直接進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，經(jīng)過(guò)30年左右的成長(zhǎng)和磨練進(jìn)入省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，有9%和8%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自部隊(duì)和企業(yè)，而其他來(lái)源途徑很少。這反映出1983年這批領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)路徑較單一。與之相比，2013年這批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，只有28.8%的領(lǐng)導(dǎo)在參加工作初期直接進(jìn)入政府機(jī)關(guān)。由于特殊的歷史背景，其中21.6%的人有知青經(jīng)歷。另外，先在企業(yè)、學(xué)校和部隊(duì)工作而后進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)分別占16%、16%和12.8%。相較而言，2013屆省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)源和職業(yè)背景更趨多元化。領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源多元化是社會(huì)多元化的反映，一方面，機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)和發(fā)展的平臺(tái)還依然發(fā)揮著重要作用；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，一些管理企業(yè)和學(xué)校的“能手”也通過(guò)交流、考試、競(jìng)聘等方式進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任要職，并逐步晉升為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這表明我國(guó)干部人事體制呈現(xiàn)出開(kāi)放化、跨界化的趨勢(shì)。

2.升遷路徑分析。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展路徑的分析，主要從升遷速度和類型兩方面著手。在1983年的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，從參加工作到1983年擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均需要44.85年；而2013年則變?yōu)?0.71年。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這一晉升時(shí)間的差距（4.06年）與兩屆領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡差距（4.4歲）大致相等，一定程度說(shuō)明我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體年輕化是通過(guò)及時(shí)提拔優(yōu)秀干部，適當(dāng)縮短晉升時(shí)間實(shí)現(xiàn)的。

圖5和6 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)路徑分析（1983-2013）

圖7 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)晉升時(shí)間對(duì)比（1983—2013）

圖8 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)升遷路徑變化（1983-2013）

我們將省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任職軌跡劃分為晉升 （包括①中央與地方之間，②跨部門(mén)或地區(qū)，③同一地方或部門(mén)內(nèi)部四種情況）、平調(diào)（包括④中央和地方之間，⑤跨地區(qū)或部門(mén)，⑥同一地區(qū)和部門(mén)三種情況）、降職三種類型。 本文不考慮降職的情況，所指升任和平調(diào)是就行政級(jí)別而言，并非指實(shí)際權(quán)力變化。

統(tǒng)計(jì)表明，1983年有75.5%的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)升任而來(lái)，2013年這一比例為52%。這說(shuō)明與1983年為適應(yīng)改革開(kāi)放需大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍調(diào)整不同，2013年的領(lǐng)導(dǎo)換屆更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性、漸進(jìn)性、連續(xù)性和結(jié)構(gòu)的合理性。1983年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流任職（含上述①②④⑤四種情況）的比例為25%，2013年為27.2%。與1983年不同，本屆省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由同部門(mén)或地區(qū)晉升的比例有所下降，而同部門(mén)或地區(qū)間的平調(diào)則有增多。

表3 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職情況對(duì)比（1983－2013）

在對(duì)不同職務(wù)進(jìn)行分組分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，30年來(lái)省委書(shū)記交叉任職的趨勢(shì)非常明顯；而省長(zhǎng)、政協(xié)主席通過(guò)本地區(qū)升任、留任和平調(diào)的比例非常高，通常由副省委書(shū)記或（和）副省長(zhǎng)升任。國(guó)務(wù)院各部委的部長(zhǎng)或主任交叉任職的情況并無(wú)多大變化。這種情況可以通過(guò)不同職務(wù)的工作性質(zhì)來(lái)理解。一般說(shuō)來(lái)，省委書(shū)記負(fù)責(zé)全局事務(wù)，交叉任職常常能給一地帶去新的全局發(fā)展戰(zhàn)略和思路；而負(fù)責(zé)具體事務(wù)的省長(zhǎng)通常需要由在該地有一定任職年限且經(jīng)驗(yàn)豐富的副省長(zhǎng)升任以便更好地處理地方事務(wù)。省政協(xié)主席和人大主任常作為本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮余熱的崗位，往往考慮長(zhǎng)期在本地區(qū)擔(dān)任副職的領(lǐng)導(dǎo)。而國(guó)務(wù)院各部委的部長(zhǎng)或主任一方面由本部門(mén)擔(dān)任副職并有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的副部長(zhǎng)或副主任升任；另一方面則由職能相近部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的地方領(lǐng)導(dǎo)平調(diào)或升任。如原中華全國(guó)供銷合作總社黨組書(shū)記楊傳堂調(diào)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，原農(nóng)業(yè)大省吉林省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦調(diào)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)?？傊?，三十年來(lái)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職在保證工作連續(xù)性、專業(yè)化的同時(shí)，跨界別、跨地區(qū)、跨部門(mén)交叉任職的趨勢(shì)也已顯現(xiàn)。

（四）其他發(fā)現(xiàn)

1.女性省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比例有所增加且主要集中在地方。1983年的160名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中男性156人（97.5%）， 女性 4人 （2.5%）；2013年， 男性 116人（92.8%）；女性 9 人（7.2%）（見(jiàn)表 4），說(shuō)明女性在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中的比例有所提高。1983年擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的4位女性中，3人在中央工作，1人在地方工作；而2013年，中央2人，地方7人。在7名地方女性領(lǐng)導(dǎo)中，1人擔(dān)任書(shū)記，1人擔(dān)任自治區(qū)主席，3人擔(dān)任政協(xié)主席，2人擔(dān)任人大主任。這表明我國(guó)女性省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任職結(jié)構(gòu)上的變化及在地方事務(wù)管理中的作用正逐步增強(qiáng)。

表4 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)性別比較（1983－2013）

2.少數(shù)民族省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比例并無(wú)顯著變化，但任職范圍有所擴(kuò)大。我國(guó)歷來(lái)重視少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔培養(yǎng)工作。分析表明，少數(shù)民族省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比重略有提升。1983年，少數(shù)民族干部18人，占比11.3%；2013年，少數(shù)民族干部16人，占比12.8%。從職務(wù)類型上來(lái)看，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)以擔(dān)任自治區(qū)主席和政協(xié)主席居多（2013年達(dá)75%），擔(dān)任省委書(shū)記和國(guó)務(wù)院組成部委的正職領(lǐng)導(dǎo)較少。從任職地區(qū)來(lái)看，1983年，72.2%的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)在五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)任職；2013年，這一比重下降至60%。這說(shuō)明少數(shù)民族干部的任職地域在擴(kuò)大，也反映出少數(shù)民族干部在我國(guó)省部領(lǐng)導(dǎo)群體中的地位在逐步增加。

3.黨派構(gòu)成無(wú)顯著變化，但黨齡有所減小。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1983年，非黨員數(shù)為3人，占1.9%；30年來(lái)，這一情況并無(wú)明顯變化，2013年125名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中非中共黨員2人，占1.6%。但省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在黨齡方面則有顯著變化（見(jiàn)表5）。從1983到2013年，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均黨齡由43.81降至36.18歲，入黨平均年齡由19.95升至22.91歲。這是由于，1983年這批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加革命工作較早并經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的革命斗爭(zhēng)，因此在走上省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)已有了較長(zhǎng)的黨齡。與之相比，2013年的這批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多在上學(xué)晚期和參加工作初期入黨，入黨的平均年齡較1983年要大。這也一定程度反映出目前省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較1983年職業(yè)發(fā)展和晉升的平均速度要快。

表5 省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡、黨齡、入黨年齡比較

四、結(jié)論

從以上兩屆省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人資料的基本數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步出現(xiàn)了年輕化、合理化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高學(xué)歷化、專業(yè)化的知識(shí)轉(zhuǎn)型和多元化、開(kāi)放化的職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。

干部年輕化一方面為年輕干部成長(zhǎng)理順了晉升通道，另一方面也大大增強(qiáng)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。合理化的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的形成保證了我國(guó)治國(guó)理政人才的穩(wěn)定性和代際連續(xù)性，避免了“火速提拔”或“后繼無(wú)人”的人才困局，實(shí)現(xiàn)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。學(xué)歷高層次化和專業(yè)化趨勢(shì)為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中充實(shí)進(jìn)了大量“有知識(shí)、懂技術(shù)”的高級(jí)專業(yè)人才，破除了早前干部隊(duì)伍知識(shí)匱乏、技術(shù)欠缺的癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的知識(shí)轉(zhuǎn)型。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)發(fā)展和晉升過(guò)程中，呈現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的交流融合之勢(shì)，打破了原來(lái)干部來(lái)源單一化、職務(wù)變動(dòng)封閉化的局面，實(shí)現(xiàn)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。

省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體之所以能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，原因主要有兩個(gè)方面。一方面，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體的轉(zhuǎn)型是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的映射和投影。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)或正在經(jīng)歷從革命到改革的轉(zhuǎn)型，［7］從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，從封閉社會(huì)到開(kāi)放社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從全面管制到專業(yè)化治理的轉(zhuǎn)型，從單一社會(huì)到多元社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型內(nèi)在地要求和“倒逼”我國(guó)干部管理體制必須作出調(diào)整。如不能順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，而保守原有的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成結(jié)構(gòu)和干部人事政策，那么我國(guó)發(fā)展就會(huì)面臨干部人才瓶頸。另一方面，黨和政府在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理中做出的政策調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放后，特別是十二大后，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)形勢(shì)變化出臺(tái)的多輪干部人事政策加快了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體的轉(zhuǎn)型，適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的迫切需要。如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》和《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》為實(shí)現(xiàn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮了保障性作用；《黨政干部選拔任用工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《關(guān)于建立健全省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職的學(xué)歷條件作了原則性規(guī)定，又為提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化、知識(shí)化水平提供了方向性指南和政策保障。分析表明，我國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體已發(fā)生了無(wú)聲轉(zhuǎn)型。這場(chǎng)轉(zhuǎn)型雖然平緩，但影響深遠(yuǎn)。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)政要，在政治生活和社會(huì)發(fā)展中扮演著更為重要的角色，承擔(dān)著更為巨大的責(zé)任。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型也必將在一定程度上推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理水平的提升。

筆者認(rèn)為，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的變化和轉(zhuǎn)型是窺探和理解中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)獨(dú)特視角。一方面，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的無(wú)聲轉(zhuǎn)型，可以看作是中國(guó)“有聲”社會(huì)轉(zhuǎn)型的延續(xù)反映；另一方面，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為重要決策者，也在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體的考查研究不僅能了解我國(guó)干部管理的發(fā)展變化，而且也為觀察中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了又一個(gè)視角。

［1］李龍江，黨存紅.試論中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理模式的演變［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（05）.

［2］ Li，Hongbin and Li-an Zhou，2005， “Political turnover and economic performance:the incentive role of personnel control in China”， Journal of Public Economics，89，pp.1743-1762.

［3］張軍，高遠(yuǎn).官員任期、異地交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自省級(jí)經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007，（11）.

［4］ 劉俊生.“60 后”省部級(jí)干部成長(zhǎng)路徑分析［J］.人民論壇，2008，（12）.

［5］蔡霞.省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整：一次戰(zhàn)略性人才準(zhǔn)備［J］.廉政瞭望，2011，（07）.

［6］趙茹，任利成.省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的資歷特征、成長(zhǎng)路徑及啟示——基于210名省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的信息與資料的分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013， （12）.

［7］ ［美］李侃如.治理中國(guó)：從革命到改革［M］.胡國(guó)成，趙梅譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.