中美兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作可追溯于20世紀(jì)70年代，而且多年中不斷得到充實(shí)和深化，為兩國(guó)帶來(lái)了非常巨大的利益。歷史證明，只有開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、建立市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放的貿(mào)易體系，才能確保國(guó)家糧食安全。中美應(yīng)該基于良好的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，促進(jìn)兩國(guó)的食品安全以及全球的糧食安全。

目前我們?cè)诩Z食安全方面仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，還有8.05億人，占全球人口的12%，還不能滿足基本的膳食需求，他們還不能獲得非常安全、營(yíng)養(yǎng)以及廉價(jià)的食品。全球有八分之一的人因?yàn)轲囸I而不能很好地工作，這不僅是人類的悲劇，而且影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要我們進(jìn)一步開(kāi)展投資，進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量。而要增加糧食產(chǎn)量，必須依靠創(chuàng)新的技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠增加單產(chǎn)，同時(shí)能夠減少投入，而且能夠更好地應(yīng)對(duì)干旱以及病蟲(chóng)害。同時(shí)，我們應(yīng)該建立一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)管理來(lái)確保糧食安全。

美國(guó)和中國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，都有著豐富的農(nóng)業(yè)傳承，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展得非常繁榮。2013年，我們開(kāi)糧食峰會(huì)時(shí)剛好是中共十八屆三中全會(huì)閉幕，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從那以后，中美兩國(guó)就繼續(xù)討論了如何讓市場(chǎng)在促進(jìn)全球糧食安全方面發(fā)揮決定性作用。一個(gè)非常公平、開(kāi)放、基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，對(duì)糧食安全以及為所有人提供足夠的糧食非常重要。通過(guò)公平貿(mào)易，我們能夠使一國(guó)的糧食流通到另外一個(gè)國(guó)家，可以平衡供需。

另外，通過(guò)貿(mào)易合作，我們可以讓天氣和其他氣侯問(wèn)題造成的糧食短缺問(wèn)題得到緩解，可以減少市場(chǎng)波動(dòng)，增加食品的供應(yīng)和品種。中國(guó)從20世紀(jì)80年代和90年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放政策，以及2001年加入WTO之后，開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及通過(guò)創(chuàng)新，把全球市場(chǎng)帶到了中國(guó)。

因此，中國(guó)讓數(shù)億人享受到更高水平的糧食安全，同時(shí)讓全球的糧食更加安全。這是人類歷史上前所未有的一大成績(jī)。當(dāng)然，還有很多工作要做。中國(guó)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展，付出了環(huán)境和食品安全的代價(jià)。雖然使用化肥和殺蟲(chóng)劑提高了中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但是，它們的過(guò)多使用造成了水和土地的污染。

人們對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量的需求在增加，特別是對(duì)富含蛋白質(zhì)的食品，像肉和奶類食品的需求增加。但并沒(méi)有一個(gè)非常好的食品安全監(jiān)管體系。這也是很多中國(guó)公民所擔(dān)憂的問(wèn)題。希望美國(guó)和中國(guó)共同努力，克服這些挑戰(zhàn)。

中國(guó)官員說(shuō)中國(guó)要牢牢地把飯碗端在自己手里，飯碗里要端自己的糧食，中國(guó)保持糧食基本自給，才掌握主動(dòng)權(quán)。中國(guó)希望自己掌握自己的命運(yùn)，我們也有這樣的希望。我們很關(guān)注中國(guó)的政策和措施，但是，把飯碗牢牢地端在自己手里，也可能會(huì)是一種倒退。因?yàn)?，限制市?chǎng)準(zhǔn)入的一些政策和措施會(huì)遏制創(chuàng)新和遏制新技術(shù)，而且會(huì)阻止研發(fā)資金的投入和使用，不利于我們兩國(guó)通過(guò)共同努力來(lái)共同面對(duì)挑戰(zhàn)。同時(shí)，這也會(huì)造成一些不必要的矛盾和緊張。

我曾經(jīng)是一個(gè)農(nóng)民，像全球的其他農(nóng)民一樣，我知道通過(guò)生物技術(shù)能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，生物科技能夠幫助全球生產(chǎn)出抗旱、抗病蟲(chóng)害的作物，并且能夠使我們減少在農(nóng)業(yè)方面的投入。很多美國(guó)人包括我的家庭、我自己，也會(huì)每天使用轉(zhuǎn)基因食物。美國(guó)的農(nóng)民以及其他國(guó)家的農(nóng)民也正在使用生物技術(shù)，減少水和其他資源的使用。我們非常自豪地利用生物科技生產(chǎn)出非常營(yíng)養(yǎng)安全的產(chǎn)品，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生可持續(xù)的環(huán)境效益。我們使用這種技術(shù)抗擊病蟲(chóng)害，并且為我們的子孫創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。

現(xiàn)在我們需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)管環(huán)境，它應(yīng)該是基于科學(xué)的基礎(chǔ)之上，而不是基于輿論或者是不可預(yù)知的基礎(chǔ)。我們知道中國(guó)在生物科技上有很大投資，在研發(fā)方面有很大進(jìn)展，但依然存在監(jiān)管和政治方面的一些障礙。

如果我們能夠?qū)嵤┱_的政策和研發(fā)策略，大豆、玉米和棉花的產(chǎn)量將會(huì)有巨大的增長(zhǎng)潛力。我們希望中國(guó)的政策能夠有利于貿(mào)易的發(fā)展而不是阻礙其發(fā)展，這也有利于中國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)生物科技的發(fā)展。中美有著特殊的地位，能夠共同合作面對(duì)挑戰(zhàn)，為我們創(chuàng)造一個(gè)安全、廉價(jià)的糧食供給系統(tǒng)。

作為兩個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們不僅要保證自己的糧食安全，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)作，保證全球糧食安全，這需要通過(guò)創(chuàng)新和貿(mào)易實(shí)現(xiàn)。糧食安全是奧巴馬政府工作的重點(diǎn)。奧巴馬說(shuō)，無(wú)論從道德、經(jīng)濟(jì)還是安全上講，我們?cè)诳箵羧祟愷囸I和營(yíng)養(yǎng)不良等方面有義不容辭的責(zé)任。因此，美國(guó)也希望中國(guó)做出同樣的承諾，我們希望能夠和中國(guó)合作，創(chuàng)建一個(gè)透明、可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境，保證我們的產(chǎn)品能夠得到審批。我們也希望能夠創(chuàng)造一個(gè)非常好的貿(mào)易環(huán)境，為全球帶來(lái)足夠的糧食，滿足全球的需求。

我們非常歡迎和中國(guó)進(jìn)行高層對(duì)話，就像2012年習(xí)近平主席和美方探討了糧食和食品安全問(wèn)題一樣。我們希望今后能夠進(jìn)一步促進(jìn)這樣的合作。總之，要保障可持續(xù)的糧食安全，必須要求政府和企業(yè)通力合作。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯玉榮和藝璇根據(jù)邁克·斯庫(kù)斯在“2014中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上的發(fā)言整理）