蔡炎斌

摘 要 和諧警民關(guān)系建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)三大建設(shè)之一。當(dāng)前警民關(guān)系存在諸多不和諧的因素，究其原因，多種多樣，既有社會(huì)宏觀方面的因素，也有主客觀方面的原因。分析影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建的因素對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系十分重要。

關(guān)鍵詞 和諧警民關(guān)系 影響 原因分析

中圖分類號(hào)：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Main Factors to Impact Building Harmonious Community Relations

CAI Yanbin

（Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The construction of a harmonious relationship with the public is one of the three-buildings in the new era of public security organs. The current public relations have many discordant elements， reason， diverse， both macro aspects of social factors， there are also reasons for subjective and objective aspects. Factors affecting build a harmonious community relations for building a harmonious community relations is very important.

Key words harmonious community relations; impact; cause analysis

和諧警民關(guān)系建設(shè)是公安部提出的新時(shí)期公安機(jī)關(guān)三大建設(shè)之一。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新的歷史時(shí)期，警民關(guān)系構(gòu)建已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性和全局性工作，直接體現(xiàn)黨和國(guó)家與廣大人民群眾的關(guān)系，直接關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，警民關(guān)系的主流是和諧的，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和人們價(jià)值觀念的多樣化、社會(huì)利益的復(fù)雜化，各種社會(huì)矛盾日益尖銳，警民關(guān)系在客觀上受到了較大的影響，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。而制約和諧警民關(guān)系建設(shè)的因素是多方面的，我們不妨從宏觀和主客觀方面進(jìn)行一些分析。

1 宏觀因素分析

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)因素不僅是最活躍的因素，也是社會(huì)生活中起決定作用的因素。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展，國(guó)家規(guī)定可以多種經(jīng)濟(jì)形式并存，包括社會(huì)主義公有制、集體所有制、個(gè)體私營(yíng)、中外合資、外企獨(dú)資等，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的結(jié)果導(dǎo)致多種分配形式并存，物資分配出現(xiàn)嚴(yán)重不合理，貧富差距不斷拉大，在我國(guó)城鄉(xiāng)都出現(xiàn)一批貧困的人群，這些人為了求得生存，采取了一些不合理的方式去求得自己的權(quán)益。加上黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的消極影響，各種社會(huì)關(guān)系在一定程度上產(chǎn)生異化。這種社會(huì)的大環(huán)境要求和諧而純潔的警民關(guān)系顯然不太現(xiàn)實(shí)。

（2）地方政府對(duì)公安工作的干預(yù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期和刑事犯罪的高發(fā)期，各種因社會(huì)利益分配而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾十分突出，地方黨委和政府都面臨許多在短時(shí)間內(nèi)難以化解的矛盾，各種群體性事件多發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定造成較大的影響。面對(duì)這些情況，地方政府首先把公安機(jī)關(guān)擺到群眾的對(duì)立面，不管什么事情，哪怕根本不是公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事情都全部交給公安機(jī)關(guān)去處理，甚至是強(qiáng)行命令。這樣一來(lái)，必然導(dǎo)致群眾把對(duì)社會(huì)和政府的諸多不滿全部發(fā)泄到公安機(jī)關(guān)和民警身上，成為地方政府典型的“擋箭牌”和“出氣筒”。正是因?yàn)榈胤秸畬?duì)公安工作的過(guò)多干預(yù)或者不作為，從很大程度上造成了警民關(guān)系的不和諧。

（3）警察職能泛化，警務(wù)界限不明?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第6條對(duì)人民警察職責(zé)范圍進(jìn)行了明確的界定。按照規(guī)定，人民警察依法履行職責(zé)范圍內(nèi)的事情，就是警務(wù)工作，除此之外，都是非警務(wù)活動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，警察該干什么，不該干什么，是不能由公安機(jī)關(guān)和警察自己決定的。由地方政府處置的土地征用、房屋拆遷、移民安置，甚至計(jì)劃生育、催繳稅收等，都是由政府動(dòng)用警察，這不僅不能從根本上解決問(wèn)題和化解矛盾，相反導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和民警成為群眾的對(duì)立面，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。貴州甕安事件后，當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記石宗源在分析原因時(shí)就嚴(yán)正指出：“貴州甕安事件就是因?yàn)楫Y安的一些干部不作為、工作不到位，一出事就把公安機(jī)關(guān)推上第一線而造成的。甕安地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)的亂指揮、亂領(lǐng)導(dǎo)，讓公安民警成了政府與民眾沖突的替罪羊”。這段話令人深省。另外一方面，公安機(jī)關(guān)在一個(gè)時(shí)期為了盡快改善形象，給自己職能定位過(guò)高，特別是提出“有警必出”、“有求必應(yīng)”、“有困難找警察”這些在當(dāng)下已經(jīng)不切實(shí)際的口號(hào)，將公安機(jī)關(guān)自己置于經(jīng)常被打的地位，難免經(jīng)常失信于民。

（4）法律、法規(guī)和政策的不完善或缺陷，影響警民關(guān)系和諧。近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，法制建設(shè)逐步完善，人們法制觀念逐步增強(qiáng)，社會(huì)各方面基本都能做到有法可依。但實(shí)事求是地說(shuō)，法律、法規(guī)和政策也確實(shí)存在不完善之處。特別是許多部門(mén)法的制定都是以相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，群眾不知曉，缺乏透明度，群眾也不能充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。因此，在具體執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常與社會(huì)的方方面面產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的誤解和不滿，從一定程度上影響了警民關(guān)系的和諧。

2 主觀因素分析

影響警民關(guān)系的主觀因素，也就是公安機(jī)關(guān)和警察自身的原因。主要的表現(xiàn)形式有：

（1）個(gè)別民警宗旨意識(shí)較差。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨。但仍然有個(gè)別民警，尤其是一些剛參加工作不久的年輕民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾感情不深，始終不能擺正自己的位子，在工作中特權(quán)思想較重，不能處理好警察和群眾的關(guān)系，甚至凌駕于群眾之上，動(dòng)輒打罵群眾，在群眾中造成不良影響，直接導(dǎo)致警民關(guān)系失調(diào)。

（2）執(zhí)法管理滯后。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主要是行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，即主要履行打擊和管理職能。但由于多方面的原因，目前公安機(jī)關(guān)的打擊和管理職能大都滯后于形勢(shì)的發(fā)展，在一定程度上引起群眾對(duì)公安工作績(jī)效的不滿。比如破案率低、追逃工作不到位，治安形勢(shì)嚴(yán)峻、群眾沒(méi)有安全感，這些都對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的聲譽(yù)造成影響，導(dǎo)致警民關(guān)系失調(diào)。此外，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，如“冷、硬、橫、推”等在少數(shù)民警身上依然存在，還有少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，亂扣、亂罰，引起群眾不滿甚至反感，也從一定程度上影響警民關(guān)系的和諧。

（3）隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)，警察隊(duì)伍的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，全國(guó)警察隊(duì)伍人數(shù)達(dá)210余萬(wàn)，但由于招警的渠道多樣，導(dǎo)致個(gè)別民警尤其是一些青年民警素質(zhì)不高，有的不是來(lái)自公安院校，業(yè)務(wù)素質(zhì)大打折扣;有的缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，其工作達(dá)不到群眾要求;有的政治思想覺(jué)悟不高，公仆意識(shí)淡薄，甚至以權(quán)謀私、貪圖享受;有的怕苦怕累，工作挑肥揀瘦，不安心于基層工作;有的辦事不冷靜，心理素質(zhì)差。凡此種種，必然影響公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致群眾對(duì)公安工作的不滿。

（4）經(jīng)費(fèi)緊張，警力不足，以案代警，非警務(wù)活動(dòng)繁多。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)都是十分緊張的，始終成為制約公安工作發(fā)展的瓶頸。實(shí)際工作中，很多單位，尤其是基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備等都得不到保障，辦案經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，民警待遇差，甚至工資都不能及時(shí)發(fā)放。這些問(wèn)題使得有的基層公安機(jī)關(guān)不得不以案養(yǎng)警，靠罰沒(méi)款維持開(kāi)支，乃至出現(xiàn)“索、拿、卡、要”的現(xiàn)象，使群眾產(chǎn)生不滿。另外，公安機(jī)關(guān)為了緩解警力的不足，從社會(huì)招聘了大批非警務(wù)人員（如協(xié)警、輔警）協(xié)助工作，這些人專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)都比較差，但同樣代表了公安機(jī)關(guān)的形象，在群眾中造成了很不好的影響。此外，公安機(jī)關(guān)的許多非警務(wù)活動(dòng)，如土地征收、房屋拆遷等，使公安機(jī)關(guān)和警察直接成為群眾的對(duì)立面，影響警民關(guān)系的和諧。

3 客觀因素分析

影響警民關(guān)系的客觀因素，主要來(lái)自群眾和社會(huì)環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)期望過(guò)高，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。社會(huì)上相當(dāng)一部分群眾在崇尚警察職業(yè)的同時(shí)，對(duì)警察抱有相當(dāng)高的期望，希望警察萬(wàn)能，認(rèn)為什么事情都可以找警察，警察什么事情都可以解決，而一旦希望落空，對(duì)警察的消極看法就產(chǎn)生，甚至引起對(duì)警察的不滿情緒。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)上許多群眾因?yàn)閷?duì)公安民警的工作不滿意竟而對(duì)公安機(jī)關(guān)職能產(chǎn)生懷疑;因?yàn)闃O少數(shù)民警違法違紀(jì)而對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍不信任，這些有失偏頗的認(rèn)識(shí)因素交織在一起，造成警民隔閡，進(jìn)而影響警民關(guān)系的和諧。

（2）群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作范圍等理解膚淺，走入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我們生活的社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，人們?cè)谏钪斜厝灰龅胶芏鄦?wèn)題，掌握許多知識(shí)，但畢竟人的精力有限，因此，一般只對(duì)自己感興趣的事情比較關(guān)心，力求去認(rèn)識(shí)和了解，而對(duì)更多的事情則只是大體了解。如公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、職責(zé)、任務(wù)等，社會(huì)上絕大多數(shù)的人只是一種模糊認(rèn)識(shí)或片面理解。加上公安機(jī)關(guān)對(duì)自己宣傳不夠，而媒體的一些不切實(shí)際的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能、工作范圍等走入誤區(qū)。如群眾對(duì)110接報(bào)警服務(wù)臺(tái)的認(rèn)知就是如此。公安部頒布的《110接處警工作規(guī)則》第14條對(duì)110接報(bào)警受理范圍作了明確規(guī)定，但群眾并不知道，特別原來(lái)一些承諾，如“四有四必”，即“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”，過(guò)分夸大110的作用，使群眾產(chǎn)生了110什么都可以管的模糊認(rèn)識(shí)。所以，110接報(bào)警工作臺(tái)十分忙碌，而接報(bào)警的內(nèi)容五花八門(mén)，一半以上不是公安機(jī)關(guān)的工作范圍，如半夜家里人生病了、下水道堵塞了、煤氣泄漏、兩口子吵架等諸如此類，都找110，這本不是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，但要是推脫，就是公安機(jī)關(guān)態(tài)度不好，處理不好又怪罪公安機(jī)關(guān)。更大的弊端是浪費(fèi)了本來(lái)十分緊張的警力資源。

（3）魚(yú)目混珠，損害警察形象。我國(guó)在上世紀(jì)五六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執(zhí)法只有公安一家，在群眾的眼里，“大蓋帽”就是公安機(jī)關(guān)，代表的是政府的形象，具有絕對(duì)權(quán)威。改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)主義法制的不斷完善，各類行政執(zhí)法人員都統(tǒng)一服裝，諸如工商、城管、稅務(wù)、海關(guān)、衛(wèi)生、保安、衛(wèi)生等，還有公安自己招的“協(xié)警”和“輔警”，都是制服和“大蓋帽”，有的與警察服裝難以區(qū)分。這些隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊，特別是一些假冒警察到處招搖撞騙，嚴(yán)重影響了“大蓋帽”在人民群眾心目中的威望和良好形象。

（4）社會(huì)媒體對(duì)公眾誤導(dǎo)，警察公共關(guān)系缺位。近年來(lái)，一些新聞媒體和網(wǎng)站為了片面追求新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，喜歡捕捉涉警的負(fù)面事件并抓住不放，不惜以危言聳聽(tīng)的文字進(jìn)行大量報(bào)道，對(duì)公安機(jī)關(guān)和廣大民警造成非常大的負(fù)面影響;還有社會(huì)上一些別有用心的人，對(duì)公安機(jī)關(guān)懷有敵意，不惜歪曲事實(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行負(fù)面炒作，致使社會(huì)輿論完全偏離導(dǎo)向。群眾經(jīng)常通過(guò)媒體了解到個(gè)別民警違法亂紀(jì)的事情，而廣大民警為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出的巨大努力，甚至流血犧牲卻沒(méi)有引起廣泛關(guān)注，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)對(duì)警民關(guān)系的和諧及維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象產(chǎn)生了十分不利影響。

基金項(xiàng)目：2012年湖南省教育廳重點(diǎn)科研課題“社會(huì)安全視野下和諧警民關(guān)系構(gòu)建之研究”（12A043）