摘 要：文章通過分析目前火電廠外委隊(duì)伍人員管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從外委隊(duì)伍人員準(zhǔn)入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場行為安全管控等方面介紹了大唐信陽發(fā)電公司的一些安全管理經(jīng)驗(yàn)，明確了外委隊(duì)伍安全管理重點(diǎn)、難點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：外委隊(duì)伍；人員；安全管理

1 火電廠外委隊(duì)伍人員管理現(xiàn)狀

外委隊(duì)伍，顧名思義，就是受相關(guān)單位委托協(xié)助其進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的外部隊(duì)伍。外委外協(xié)已成為國際上通行的人力資源管理模式，發(fā)展迅速；在大唐信陽發(fā)電公司，有80%以上的檢修維護(hù)任務(wù)是由外委隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成的，外委隊(duì)伍在協(xié)助火電企業(yè)搞好安全管理生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，已成為火電廠安全生產(chǎn)管理勞動力市場的發(fā)展方向。

在實(shí)際工作中，由于各投標(biāo)隊(duì)伍競相壓低報價，造成中標(biāo)后外委隊(duì)伍減少安全投入和降低工作標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員普遍存在著文化素質(zhì)整體偏低、掌握安全生產(chǎn)知識能力低、所從事專業(yè)技術(shù)水平參差不齊的問題；且年齡結(jié)構(gòu)逐步向老齡化發(fā)展。同時由于外委隊(duì)伍人員流動性大，外委隊(duì)伍中安全生產(chǎn)專職管理人員也相對不固定，造成外委隊(duì)伍安全管理基礎(chǔ)薄弱，在安全制度形成和落實(shí)上就會存在部分漏洞；在生產(chǎn)現(xiàn)場也存在著安全措施落實(shí)不到位的狀況。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)場發(fā)生的違章95%以上是由外委隊(duì)伍人員造成的。

火電企業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了外委隊(duì)伍安全管理，是與企業(yè)發(fā)展唇齒相依的，火電企業(yè)必須持續(xù)不斷地加強(qiáng)對外委隊(duì)伍的安全管理，才能進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理總體水平，適應(yīng)國家不斷提高安全生產(chǎn)管理水平的新要求。外委隊(duì)伍安全管理必須納入到火電企業(yè)安全管理體系內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。抓外委隊(duì)伍管理，必須把人員管理列為關(guān)鍵點(diǎn)來抓，這樣才能為抓好外委隊(duì)伍安全管理打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2 外委隊(duì)伍的安全管理流程

為了實(shí)現(xiàn)對外委隊(duì)伍的有效管理，大唐信陽公司先后制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)》、《安全生產(chǎn)例行工作管理標(biāo)準(zhǔn)》、《發(fā)包工程及臨時用工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》、《反違章積分管理標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)現(xiàn)場準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)》等管理標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)包工程及臨時用工安全管理的職能、內(nèi)容以及處理程序和考核辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定，對外委隊(duì)伍人員管理主要包括安全準(zhǔn)入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)零違章管理等環(huán)節(jié)，下面分別對各環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹。

2.1 外委隊(duì)伍人員的安全準(zhǔn)入

外委隊(duì)伍人員的安全準(zhǔn)入主要包括安全管理的把關(guān)及外委人員安全準(zhǔn)入兩個方面。

2.1.1 外委隊(duì)伍的安全資質(zhì)入圍

外委項(xiàng)目招標(biāo)時，資質(zhì)審查階段必須對各投標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照、法人資格、法人委托書、承包單位安全資質(zhì)證書和近三年的安全施工記錄進(jìn)行逐一核查，對發(fā)生重大人身傷害事故的隊(duì)伍必須直接淘汰。評標(biāo)時技術(shù)打分部分要把其保證安全施工的組織機(jī)構(gòu)、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工的要求、安全施工管理制度、安全施工組織機(jī)構(gòu)圖或組織機(jī)構(gòu)表、安全施工技術(shù)措施、施工簡歷、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具狀況表、特種設(shè)備操作人員資格證、安全管理人員資質(zhì)證以及安全用具能否滿足安全施工的要求等情況進(jìn)行逐一核實(shí)及澄清（有必要時，向相關(guān)業(yè)績單位進(jìn)行了解），充分進(jìn)行考慮，綜合后進(jìn)行排序，真正確保具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的外委隊(duì)伍能夠參加外委項(xiàng)目競標(biāo)工作，從而保證選拔安全管理水平優(yōu)秀的外委隊(duì)伍能夠進(jìn)入到火電企業(yè)中去工作。

2.1.2 外委隊(duì)伍人員的安全準(zhǔn)入

外委隊(duì)伍中標(biāo)后，由于更換工作環(huán)境，外委隊(duì)伍辦理必要的安全交底、實(shí)施安全準(zhǔn)入制度是十分必要的。安全交底主要向外委隊(duì)伍介紹工作環(huán)境的基本情況、安全隱患、注意事項(xiàng)等，安全準(zhǔn)入是對進(jìn)入現(xiàn)場人員安全意識、安全技能的一種把關(guān)。為此大唐信陽發(fā)電公司精心編寫了《大唐信陽華豫發(fā)電有限責(zé)任公司長期外委檢修單位安全手冊》，向外委隊(duì)伍介紹了公司的制度及相關(guān)管理要求，內(nèi)容主要包括：（1）外委檢修單位入廠前手續(xù)辦理及流程；（2）中國大唐河南分公司關(guān)于開展安全生產(chǎn)高壓線管理的通知；（3）安全生產(chǎn)術(shù)語及有關(guān)名詞解釋；（4）工作票管理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全規(guī)定的要求；（5）生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生的違章和不文明現(xiàn)象。通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，外委隊(duì)伍工作人員可以較快的熟悉工作環(huán)境，掌握公司的相關(guān)工作制度及相關(guān)安全管理要求，盡早融入到新的工作狀態(tài)中去。

同時，外委隊(duì)伍人員要經(jīng)過外委隊(duì)伍、業(yè)務(wù)主管部門、火電企業(yè)公司三級安全教育考試合格后，方可進(jìn)入火電企業(yè)工作現(xiàn)場。進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場的安全準(zhǔn)入要按照“誰管理、誰接洽、誰負(fù)責(zé)”的原則，分為技術(shù)管理和安全教育管理兩部分，由公司相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和公司安全監(jiān)察部進(jìn)行把關(guān)。技術(shù)管理實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由對應(yīng)的技術(shù)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)管理，臨時工作和長期工作人員要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)管理人員的技術(shù)考評合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場；安全教育管理實(shí)行“分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“外委項(xiàng)目部→對應(yīng)的技術(shù)管理責(zé)任人→部門安全主管”。外委項(xiàng)目部經(jīng)理及主要管理人員同時必須經(jīng)過生產(chǎn)副總經(jīng)理確認(rèn)。

2.1.3 準(zhǔn)入環(huán)節(jié)必須注意的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，一定要對所有進(jìn)入現(xiàn)場人員身份證原件、所有進(jìn)入現(xiàn)場人員健康體檢證明、所有進(jìn)入現(xiàn)場人員清單、進(jìn)入現(xiàn)場人員的資格證書進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，保證進(jìn)入現(xiàn)場人員無妨害工作的疾病，具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)及工作能力，滿足現(xiàn)場生產(chǎn)需求。

（2）在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，容易忽視的是外委隊(duì)伍人員的安全生產(chǎn)技能要求?；痣娖髽I(yè)三級安全教育，側(cè)重于人員的安全意識教育，對相應(yīng)的安全基本技能培訓(xùn)及要求較少，這樣容易導(dǎo)致安全技能不過關(guān)的人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場，給安全管理工作帶來一定的漏洞，所以必須對人員的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、安全生產(chǎn)技能進(jìn)行要逐一摸底，保證安全技能能夠滿足現(xiàn)場工作需要。

（3）安全準(zhǔn)入要制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免走過場，走形式，杜絕做了一份試卷，成績合格就進(jìn)入到現(xiàn)場的情況。安全準(zhǔn)入必須根據(jù)各外委項(xiàng)目從事的專業(yè)、現(xiàn)場安全隱患、安全風(fēng)險情況，制定安全培訓(xùn)要點(diǎn)，使之系統(tǒng)化，確保進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場后外委人員有切實(shí)可行的措施防范這些安全隱患。

2.2 外委隊(duì)伍人員安全培訓(xùn)

外委隊(duì)伍人員日常安全教育形式，可根據(jù)各外委隊(duì)伍的人員情況、業(yè)務(wù)情況、現(xiàn)場專業(yè)需要等情況，分別開展多種形式的安全教育。目前，大唐信陽發(fā)電公司安全教育主要有三級安全培訓(xùn)、三講一落實(shí)、班組安全日活動等多種方式。

三級安全培訓(xùn)主要是指外委隊(duì)伍、主管業(yè)務(wù)部門、公司等三級安全教育培訓(xùn)體制，外委隊(duì)伍人員進(jìn)入現(xiàn)場所進(jìn)行的準(zhǔn)入培訓(xùn)考試管理就屬于這一范疇。

“三講一落實(shí)”是提高班組安全管理的一項(xiàng)安全工作行為，是大唐集團(tuán)公司推廣的現(xiàn)場工作模式，即講工作任務(wù)，講作業(yè)過程的安全風(fēng)險，講安全風(fēng)險的控制措施，做好安全風(fēng)險控制措施的落實(shí)。通過班前會、工前會、工后會、班后會，開展三講一落實(shí)活動，可以使工作班成員明確現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)，對現(xiàn)場的安全隱患進(jìn)行充分分析，制定相對應(yīng)的安全防范措施，并在工作時認(rèn)真落實(shí)，促使工作班成員在進(jìn)行外委工作時，提高安全風(fēng)險辨識能力，不斷積累安全生產(chǎn)技能，從而提高班組安全管理水平，確保生產(chǎn)活動安全有序進(jìn)行。

班組安全日活動，主要是各外委隊(duì)伍、各班組自行開展的安全培訓(xùn)制度，通過安全文件、事故案例、安全基本技能、學(xué)習(xí)活動，提高班組成員的安全意識。安全日活動要及時更新教育方式。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息容量大、內(nèi)容更新快的優(yōu)勢，大量收集安全視頻教育資源，把人員安全教育從單一的說教向系統(tǒng)化的視頻安全教育發(fā)展。用視頻的方式進(jìn)行宣貫、講解，內(nèi)容翔實(shí)，重點(diǎn)突出，涵蓋了電廠的每一個操作；各種事故案例配以動畫演示，一目了然，教育效果突出，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。在以往的安全教育中，由于說教單一，事故案例難以表述，人員要么現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)少理解不了，要么記憶不深。通過視頻安全教育，人員學(xué)習(xí)危險點(diǎn)分析、預(yù)控措施，條理清楚，要點(diǎn)突出，形象直觀，易于理解記憶，克服了外委隊(duì)伍人員文化素質(zhì)低、安全技能不高的不利因素。通過視頻化教育，促使外委隊(duì)伍安全管理水平不斷提升，努力彌補(bǔ)外委隊(duì)伍工作人員技術(shù)水平、安全技能方面的不足。

2.3 外委隊(duì)伍現(xiàn)場作業(yè)零違章安全管理

外委隊(duì)伍人員進(jìn)入現(xiàn)場后，對其的現(xiàn)場安全管理，主要是規(guī)范外委隊(duì)伍人員現(xiàn)場的作業(yè)行為，保證相關(guān)人員工作按照國標(biāo)及電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作順利開展。規(guī)范作業(yè)行為的重要方法就是加強(qiáng)現(xiàn)場的反違章管理，大唐信陽發(fā)電公司根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場中常見的違章行為，制定了《反違章積分管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了反違章管理職責(zé)、考核及其他管理要求，將日常常見的違章行為分為嚴(yán)重違章（有122項(xiàng)）、比較嚴(yán)重違章（有135項(xiàng)）、一般性違章（有247項(xiàng)）三大類，作為附錄供大家學(xué)習(xí)，并建立相應(yīng)的考核規(guī)定，以規(guī)范日常作業(yè)行為。違章的考核分為積分考核、經(jīng)濟(jì)處罰和曝光等三種形式，對違章者要采取三種并用的考核手段，規(guī)范員工的作業(yè)行為。

（1）積分考核。一般違章行為一次記2-5分；比較嚴(yán)重違章行為一次記6-11分；嚴(yán)重違章行為一次記12分。鑒于外委人員流動性大的特點(diǎn)，對外委單位人員的違章積分處理，按照半年積6分及全年積12分淘汰的處罰辦法，即累計積分達(dá)6分或者一次達(dá)到12分的外委單位違章人員，將被列入公司禁止使用人員責(zé)任人員名單（簡稱“黑名單”），通報責(zé)任人所在外委隊(duì)伍及總部，從而建立了人員淘汰機(jī)制。

（2）經(jīng)濟(jì)處罰。對于一般性違章、比較嚴(yán)重違章和嚴(yán)重違章，公司制定不同金額處罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，起到警示作用。同時各外委業(yè)務(wù)主管部門也根據(jù)外委業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，完善考核細(xì)則，對違章人員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核。

（3）對違章積分情況、違章人員進(jìn)行曝光。公司安全監(jiān)察部充分利用生產(chǎn)早會、網(wǎng)絡(luò)、簡報和板報等宣傳媒體對違章情況予以公布。

通過上述措施，及時糾正了現(xiàn)場的違章行為，保障了各項(xiàng)生產(chǎn)活動的順利開展。

3 結(jié)束語

外委隊(duì)伍管理是一項(xiàng)難度極大的工作，安全管理“人、機(jī)、環(huán)、管”四個要素中，只要把人的因素管好了，“機(jī)、環(huán)”兩個就容易管理了。只要抓住了人員安全管理的環(huán)節(jié)，就能夠抓住外委隊(duì)伍安全管理的主線，從而起到事半功倍的效果。

作者簡介：曾凡建，男，大學(xué)專科學(xué)歷，注冊安全工程師，從事電廠輸煤系統(tǒng)安全管理二十年。