李高海 羅海云

摘 要 2014年6月10日，中辦印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，這是對(duì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的回應(yīng)與落實(shí)，又為新時(shí)期黨員發(fā)展工作提出了新要求，指明了總方向，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的總遵循。

關(guān)鍵詞 黨員發(fā)展工作 十八大 《細(xì)則》

中圖分類號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the New Requirements of Party Development Work：

"Chinese Communist Party Members Rules" Consideration

LI Gaohai， LUO Haiyun

（Hu'nan University of Humanities， Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000）

Abstract June 10， 2014， the Office issued "Chinese Communist Party Members Rules"， which is the party of eighteen， eighteenth Third Plenary Session of the General Secretary Xi Jinping series of important speeches and spiritual responses and implementation， but also for party members working in the new period of development put forward new requirements， specified in the general direction， is to do the work under the new situation of the overall development of party members to follow.

Key words party development work; Eighteenth; "rules"

2014年6月10日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)宣布《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（中組發(fā)〔1990〕3號(hào)）廢止執(zhí)行。新《細(xì)則》的印發(fā)為新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作提出了新要求，也為新時(shí)期黨員發(fā)展工作指明了方向。

1 新《細(xì)則》產(chǎn)生的必要性

自1990年中組部印發(fā)《細(xì)則（試行）》以來，該文件對(duì)規(guī)范黨員發(fā)展工作、保證黨員發(fā)展質(zhì)量起到了重要的指導(dǎo)作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)了許多新問題，也積累也不少新經(jīng)驗(yàn)，因而迫切需要對(duì)《細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂。

1.1 新形勢(shì)下對(duì)黨員發(fā)展工作有新的要求

在《細(xì)則（試行）》實(shí)施以來的20多年里，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開了五次全國(guó)代表大會(huì)上，進(jìn)行了五次《黨章》的修改，提出了一些對(duì)黨員發(fā)展工作的新要求和新規(guī)定。特別是自黨的十八大以來，中央把發(fā)展黨員工作作為黨建工作的重點(diǎn)，黨內(nèi)也紛紛呼吁要嚴(yán)把入黨關(guān)。在這種大背景下，2013年1月，習(xí)近平在主持召開的中央政治局會(huì)議上指出：首先，他明確了黨員發(fā)展工作的重要性，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，發(fā)展黨員是各級(jí)黨組織義不容辭責(zé)任;其次，他提出了發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，要擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主作用，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，提高發(fā)展黨員質(zhì)量;再次，他提出要擴(kuò)大黨員發(fā)展對(duì)象，要重視在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，也要重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，保持黨員隊(duì)伍的適度規(guī)模;最后，他提出要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。習(xí)近平的講話對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作起到了理論指導(dǎo)作用。

1.2 新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況

在中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平指出了當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的問題，主要表現(xiàn)為：有些黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高;黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全;少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落等等。并指出，這些問題的存在會(huì)切實(shí)影響到黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響到黨在人民群眾中的形象和威信，如果長(zhǎng)期存在下去勢(shì)必會(huì)削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因而必須及時(shí)加以解決。毋庸置疑，在部分地區(qū)，基層黨組織確實(shí)存在正在逐漸弱化的現(xiàn)象，有些基層組織確實(shí)存在責(zé)任意識(shí)淡薄，凝聚力不強(qiáng)，創(chuàng)造力落后，服務(wù)能力偏軟，擔(dān)當(dāng)精神匱乏等問題，給發(fā)展黨員工作帶來極大的危害和影響。在發(fā)展對(duì)象上，有部分人確實(shí)存在入黨動(dòng)機(jī)投機(jī)化傾向，把入黨作為提升個(gè)人形象或?qū)砟軗碛姓螜?quán)力的資本。

2 新《細(xì)則》對(duì)黨員發(fā)展工作提出了總要求

新《細(xì)則》的印發(fā)，最引人注目的就是提出了新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的總要求，即控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。

2.1 控制總量

新《細(xì)則》提出，在實(shí)行黨員發(fā)展工作時(shí)要調(diào)控黨員總量，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度，保持黨員隊(duì)伍處于適度規(guī)模，把好黨員的入口關(guān)。這是對(duì)2013年1月習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上提出的“保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模，強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員”的即時(shí)回應(yīng)?？刂泣h員總量的目的是為了強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律和道德，維持黨的先鋒地位，改善黨在人民群眾之中的形象。據(jù)中組部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8512.7萬(wàn)名，黨的基層組織總數(shù)為420.1萬(wàn)個(gè)。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，中國(guó)共產(chǎn)黨早已成為世界上擁有黨員數(shù)量最大的黨。但是，一個(gè)黨的戰(zhàn)斗力不僅在于數(shù)量，還在于質(zhì)量。

2.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

黨員結(jié)構(gòu)指黨員分布、黨員構(gòu)成狀況等。從中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的分布與構(gòu)成狀況來看，呈現(xiàn)出以下一些新趨勢(shì)：一是黨員從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村的黨員僅占總數(shù)的12.88%，城市擁有全國(guó)一半的人口而共產(chǎn)黨員集中了87.12%，也就是近9成的黨員集中在城市。二是黨員從貧困階層到中產(chǎn)階級(jí)的轉(zhuǎn)移。這可以從黨員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)上反映出來。2010年，全國(guó)黨員中具有大專及以上學(xué)歷的達(dá)37.1%，比2002年上升15個(gè)百分點(diǎn)。三是黨員成分的變化。這可從黨的階級(jí)或階層基礎(chǔ)的變化來體現(xiàn)，2010年，全國(guó)工人黨員下降到8.7%，農(nóng)民黨員降低至30.5%，工農(nóng)黨員合計(jì)下降到39.2%（而全國(guó)在業(yè)人口中工農(nóng)占70%以上），比2000年下降10個(gè)百分點(diǎn)。①為適應(yīng)時(shí)代的需要，《細(xì)則》提出了要“慎重均衡”發(fā)展黨員，其目的就是根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位的特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化基層黨員結(jié)構(gòu)尤其是年齡結(jié)構(gòu)。

2.3 明確入黨條件

十八大《黨章》規(guī)定：年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。這在《細(xì)則》第二章第五條也得到了彰顯。這一規(guī)定是對(duì)黨員入黨條件的高度凝括：一是拓展了黨員成分。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，特別是新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，《細(xì)則》規(guī)定，“工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”都可成為黨員的發(fā)展對(duì)象，這為吸收更多的先進(jìn)分子打下了基礎(chǔ)。二是明確了思想前提?！都?xì)則》將“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作”作為黨員發(fā)展的政治前提。追根溯源，列寧是最早提出這一政治標(biāo)準(zhǔn)的，他在1903年俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大上，就這一入黨條件同孟什維克代表人物馬爾托夫進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)辯。②中國(guó)共產(chǎn)黨也是依據(jù)列寧的建黨原則而組建的，歷屆《黨章》都充分體現(xiàn)了這一思想。

2.4 強(qiáng)化黨員作用

第一，為民，就是要求黨員真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的思想。十八大《黨章》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！边@是對(duì)黨員的本質(zhì)和特征的高度概括。毛澤東曾經(jīng)說過，“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題。”③正如習(xí)近平所說，“我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務(wù)這句話?！雹?/p>

第二，務(wù)實(shí)，就是要求廣大黨員要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處。列寧曾經(jīng)說過，黨員要“少說些漂亮話，多做些平凡的、日常的工作，多關(guān)心每普特糧食和每普特煤”。⑤毛澤東也說過，“我們應(yīng)該時(shí)刻注意群眾的生活問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米鹽油問題”。⑥習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，做好我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作的“關(guān)鍵在落實(shí)”，“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，“如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、工作部署也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了?！彼?hào)召全黨要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勇氣和決心來推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作。這都是務(wù)實(shí)精神的體現(xiàn)。

第三，清廉，即清正廉潔、公正廉明，就是時(shí)刻要把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。黨員的清廉，既關(guān)乎黨的形象，也關(guān)乎黨的生存和發(fā)展。我們黨從成立那天起，就把立黨為公寫在了自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為至高無(wú)上的宗旨，并鄭重聲明，除了最廣大人民的利益，共產(chǎn)黨人不謀求任何私利和特權(quán)。清廉也成為中國(guó)共產(chǎn)黨員黨性教育的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為執(zhí)政黨員的道德底線。

3 新《細(xì)則》對(duì)黨員發(fā)展工作的重要作用

3.1 規(guī)范了流動(dòng)人口黨員發(fā)展的程序

流動(dòng)人口由于其居住地和工作地的不穩(wěn)定，在他們中發(fā)展黨員一度成為黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著改革開放的深入，人口流動(dòng)更加顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.5億左右。為了簡(jiǎn)化在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作的程序，新《細(xì)則》從三個(gè)方面作出了規(guī)定：一是在遞交入黨申請(qǐng)書環(huán)節(jié)，明確了流動(dòng)人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請(qǐng)，也可向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請(qǐng)。二是在發(fā)展對(duì)象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)原所在黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確?！都?xì)則》的這些規(guī)定，既簡(jiǎn)化了流動(dòng)人口黨員發(fā)展的程序，也為在流動(dòng)人口中發(fā)展黨員工作提供了便利。

3.2 突出了發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)

明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的黨員，是實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值與奮斗目標(biāo)的保證。早在160多年前，馬克思恩格斯就提出：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！雹?945年，民主人士黃炎培提出過中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出“其興也渤焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。時(shí)至今日，這個(gè)難題仍然在拷問著中國(guó)共產(chǎn)黨人，其中一個(gè)決定性因素就是廣大黨員的素質(zhì)與能力問題。劉少奇也說過，我們要建設(shè)一個(gè)最好的黨，固然需要我們各方面的努力，但是最基本的還是需要有很多很好的黨員。這大批“很好的黨員”只能依靠明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入黨關(guān)，加強(qiáng)黨員培育才能得來。

3.3 強(qiáng)化了黨員意識(shí)的培育

一是加強(qiáng)馬列主義理論體系的教育。對(duì)黨員進(jìn)行馬列寧主義理論體系的教育，就是為了培育黨員對(duì)共產(chǎn)主義的信仰。十八大報(bào)告提出，“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！钡?，在受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣化的影響下，我黨部分黨員出現(xiàn)了信仰危機(jī)，拜金主義、享樂主義、官僚主義在少數(shù)黨員干部中極為盛行，有些黨員干部甚至出現(xiàn)了“不信馬列信鬼神”的現(xiàn)象。分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，就是缺乏信仰，缺乏對(duì)馬克思主義理論體系的學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠(chéng)。因而對(duì)黨員進(jìn)行馬列主義理論體系的教育極為重要，正如習(xí)近平所說，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病，現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”⑧二是加強(qiáng)黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)的教育。在與黨員的交談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及“黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)是什么”時(shí)，很多黨員都回答不出，甚至有些老黨員也對(duì)此缺乏深入理解。因而，在發(fā)展黨員工作時(shí)，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)的教育顯得十分必要。三是加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是共產(chǎn)黨人克敵制勝的法寶和戰(zhàn)勝困難的依托。革命剛勝利時(shí)，毛澤東指出，“我們要保持過去革命時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底?！雹崃?xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出了為整頓黨的作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，號(hào)召全黨深入開展“批評(píng)和自我批評(píng)”的教育活動(dòng)，并時(shí)常以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”來規(guī)范自身活動(dòng)，這是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的繼承。

注釋

① 孟立聯(lián).中共黨員結(jié)構(gòu)變化的三大趨勢(shì)[J].廉政瞭望，2014（8）.

② 列寧專題文集.論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M].北京：人民出版社，2009：112.

③ 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

④ 習(xí)近平.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

⑤⑧列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

⑥ 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：138.

⑦ 馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：320.

⑨ 毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.