康爭(zhēng)光

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。當(dāng)前我們正處于改革的關(guān)鍵期，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著眼于新時(shí)期、新形勢(shì)，必須深刻明晰“大數(shù)據(jù)”與社會(huì)治理的關(guān)系，探究社會(huì)治理研究的新變革，探索社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求。

1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算后的又一創(chuàng)新性的技術(shù)革命，深刻影響著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變革發(fā)展。大數(shù)據(jù)已然成為全球研究的熱點(diǎn)，然而大數(shù)據(jù)始終沒有形成統(tǒng)一的概念定論。McKinsey 全球研究院將大數(shù)據(jù)的定義如下：無法在合理的時(shí)間內(nèi)采用當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行獲取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合［1］。維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是：所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息［2］。

2 社會(huì)治理創(chuàng)新

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，這是黨在治國(guó)理政理念升華后提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》進(jìn)一步指出：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

3 社會(huì)治理創(chuàng)新“期盼”大數(shù)據(jù)

當(dāng)代中國(guó)已邁向一個(gè)以多元復(fù)合型為特征的社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多元復(fù)合型這一特征決定了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性，也會(huì)引發(fā)諸如教育不公、貧富不均、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等各種社會(huì)問題的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，急劇發(fā)展變化的社會(huì)問題，對(duì)于包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會(huì)管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)日益改變著人們的生活方式、工作方式和思維方式，逐步推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的深刻變化。在大數(shù)據(jù)這一時(shí)代背景下，世界各國(guó)政府及產(chǎn)業(yè)界引發(fā)了高度的關(guān)注，“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃、“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等諸多國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性部署相繼涌現(xiàn)。目前，我國(guó)相繼設(shè)立了“大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”，其目的是借助大量的、核心的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，整合大數(shù)據(jù)資源，挖掘大數(shù)據(jù)力量，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的政策規(guī)章，提升行政效率和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新與跨越式發(fā)展。

4 大數(shù)據(jù)“助力”社會(huì)治理創(chuàng)新

我國(guó)改革開放取得了豐碩的成果，改革開放的過程也是政府全方位治道變革的過程，國(guó)家的治理方式也從人治政府走向法治政府，從統(tǒng)治型政府走向以服務(wù)型為宗旨的政府。服務(wù)型政府的社會(huì)治理創(chuàng)新模式是以建議電子型政府為載體，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為根本目的的。在這種創(chuàng)新模式下，企業(yè)、公民作為被服務(wù)的核心要素對(duì)象，既是大數(shù)據(jù)的制造者和傳播者，也是大數(shù)據(jù)的最大受益者。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，人是社會(huì)的主體，對(duì)這兩種主體的行為進(jìn)行科學(xué)地分析研究必將成為社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大推力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，無疑給實(shí)現(xiàn)這一可能帶來了新的整合、管理和分析數(shù)據(jù)的方法。

5 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理方式變革

大數(shù)據(jù)的巨大潛力被形象地比喻為未來的“新石油”，通過對(duì)“新石油”的開采、提煉、萃取，人類可以探尋、創(chuàng)造新的能源價(jià)值。據(jù)McKinsey 估算，“新石油”的應(yīng)用將給歐洲公共部門創(chuàng)新1500～3300 億歐元的潛在價(jià)值。“新石油”正以其巨大的能源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，驅(qū)動(dòng)著社會(huì)治理研究思路和方法的變革。

5.1 社會(huì)治理研究思路的變革

人的行為的不確定性和人與人之間的交互式行為導(dǎo)致了海量的（以文本、圖像、音頻/視頻等不同形式存在的）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。據(jù)IDC 研究表明，數(shù)字領(lǐng)域當(dāng)前存在著1.8 萬(wàn)億GB 的數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)比例約占80%以上，并將在2020年之前以44 倍的速度迅猛增長(zhǎng)［3］。因此，必須變革社會(huì)治理研究的思路，從結(jié)構(gòu)化的單元思維方式轉(zhuǎn)向非結(jié)構(gòu)化的多元思維方式，從單維內(nèi)容的思維方式轉(zhuǎn)向多維內(nèi)容的思維模式。單元思維、單維內(nèi)容分析結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到的結(jié)論僅僅是單向內(nèi)容的潛在規(guī)律，而多元思維、多維內(nèi)容分析非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到的結(jié)論是與之相關(guān)的多向內(nèi)容以及多向內(nèi)容間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。借助大數(shù)據(jù)的多向思維、多維內(nèi)容，探尋多元、多層、多角度特征的社會(huì)治理模式，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)見社會(huì)問題，全面創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)建設(shè)水平。

5.2 社會(huì)治理研究方法的變革

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法可以歸納為兩種，一是定性和定量的分析研究，二是對(duì)比分析研究。前者采用抽樣調(diào)查方法采集數(shù)據(jù)，且樣本選擇的隨機(jī)性較大；后者分析概括的是近幾年來樣本數(shù)據(jù)集合，且樣本數(shù)據(jù)大都是弧立的、離散的。而大數(shù)據(jù)核心的價(jià)值在于對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和分析，其核心目的在于利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的趨勢(shì)預(yù)判。因此，必須變革社會(huì)治理研究的方法，從收集、分析少量的數(shù)據(jù)樣本轉(zhuǎn)變?yōu)槭占⒎治雠c之相關(guān)的所有數(shù)據(jù)；從注重?cái)?shù)據(jù)的因果關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晹?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù)，需要我們?nèi)ヌ綄ず屯诰蚨嘣臄?shù)據(jù)，探究數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施差異化的社會(huì)治理政治體系，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

6 社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨的今天，政府作為數(shù)據(jù)財(cái)富的擁有者，掌握著海量、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息。著眼于新時(shí)期、新形勢(shì)，以“4V+C”（Variety、Volume、Value、Vitality、Complexity）為特征的大數(shù)據(jù)對(duì)政府部門的社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的要求。政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的開拓者、推送者、分析者和助力者。

6.1 角色一：大數(shù)據(jù)的開拓者

政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的開拓者，拓寬獲取數(shù)據(jù)的渠道，讓“單一”數(shù)據(jù)逐步“多元”起來。以簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索為例，可以獲取如下結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息：搜索設(shè)備（臺(tái)式電腦、筆記本電腦、手機(jī)、Pad 等）、設(shè)備的操作系統(tǒng)（Windows、Linux、Android）、搜索引擎（網(wǎng)頁(yè)搜索、詞條搜索、圖片搜索）搜索關(guān)鍵詞（關(guān)鍵詞長(zhǎng)度，類別）等，大數(shù)據(jù)可以繼續(xù)掘取如下非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息：搜索設(shè)備（圖像、視頻、文本），設(shè)備的操作系統(tǒng)（操作系統(tǒng)說明文檔、操作系統(tǒng)架構(gòu)模型、操作系統(tǒng)微縮膠片）、搜索引擎（結(jié)構(gòu)模型、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)報(bào)表）等。由此可見，大數(shù)據(jù)所具有的在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間和社會(huì)群體之間的穿透性，正在顛覆傳統(tǒng)的、線性的獲取數(shù)據(jù)信息的模式，形成面向不確定性的、非線性的掘取數(shù)據(jù)信息的模式［4］。

6.2 角色二：大數(shù)據(jù)的推送者

政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的推送者，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的公開，讓“休眠”數(shù)據(jù)逐步“覺醒”起來。IBM 中國(guó)開發(fā)中心信息管理總經(jīng)理朱輝表示“我國(guó)大量的數(shù)據(jù)正在處于休眠或者是半休眠狀態(tài)，它們不產(chǎn)生任何價(jià)值，尤為突出的是銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)和業(yè)務(wù)的興起，引發(fā)了社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)烈需求，掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府應(yīng)加大數(shù)據(jù)開放力度、深化政府信息資源梳理、強(qiáng)化信息化支撐手段和健全數(shù)據(jù)開放工作機(jī)制，喚醒“休眠”數(shù)據(jù)，主動(dòng)成為開放信息資源的推送者，從而實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化。

6.3 角色三：大數(shù)據(jù)的分析者

政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的分析者，辨析數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的真?zhèn)?，讓“模糊”?shù)據(jù)逐漸“準(zhǔn)確”起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013 年12 月底，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量超過0.8ZB，相當(dāng)于2009 年全球的數(shù)據(jù)總量，預(yù)計(jì)到2020 年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將是2013 年的10 倍，超過8.5ZB［5］。大數(shù)據(jù)帶來了如此巨量的數(shù)據(jù)樣本，同時(shí)帶來了更加復(fù)雜的數(shù)據(jù)對(duì)象，它類型繁多、模式多樣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、質(zhì)量參差不齊，難以用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法和工具進(jìn)行描述和度量。基于海量且復(fù)雜的數(shù)據(jù)樣本，政府既要擔(dān)當(dāng)數(shù)據(jù)的收集者，又要擔(dān)當(dāng)數(shù)據(jù)的深度分析者，辨析數(shù)據(jù)的優(yōu)劣、真?zhèn)?，深入分析、挖掘、揭示、度量?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6.4 角色四：大數(shù)據(jù)的助力者

政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的助力者，籌措大數(shù)據(jù)國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)、空間格局和發(fā)展方向，并提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法，重視個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，明確政府主管部門責(zé)任；強(qiáng)化政府責(zé)任，出臺(tái)大數(shù)據(jù)保障措施，提升服務(wù)能力和運(yùn)作效率。以制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，創(chuàng)新社會(huì)治理方式；以制定大數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，及時(shí)整合、組建大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)；以國(guó)家人才戰(zhàn)略為牽引，大力培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，加快技術(shù)研發(fā)，選擇醫(yī)療、金融、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織開展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、自主創(chuàng)新研究；以數(shù)據(jù)共享為牽引，建立大數(shù)據(jù)分析共享平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加速大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新。

7 大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督，合理配置社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的數(shù)據(jù)信息為前提的，大數(shù)據(jù)技術(shù)從理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面完全縫合了這一需求，由此，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐必將成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有效途徑。

大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用體現(xiàn)在方方面面，政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人價(jià)值都可以在大數(shù)據(jù)的幫助下得到高度的實(shí)現(xiàn)和提升，如表1 所示。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在個(gè)人位置服務(wù)市場(chǎng)的應(yīng)用就將產(chǎn)生8000 億美元的價(jià)值，未來中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1.57 萬(wàn)億元人民幣，不僅將給IT 行業(yè)開拓一個(gè)新的黃金時(shí)代，更將顛覆各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局［5］。

8 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)開啟時(shí)代轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高信息數(shù)據(jù)資源的利用效率、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善人民生活水平具有重要的戰(zhàn)略意義。正如硬幣的2 個(gè)面，大數(shù)據(jù)在給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了新挑戰(zhàn)：如何驗(yàn)證大數(shù)據(jù)的全面性和可信度，如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)低成本、低能耗、高可靠性，如何保證大數(shù)據(jù)的安全、隱私等。立足于新時(shí)期、新問題，要以提升政府治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持與標(biāo)準(zhǔn)制定，明確政府主管部門責(zé)任，加快政府公共信息資源開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，重視個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)提供更好服務(wù)。

表1 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用興舉例

［1］Manyika J，Chui M，Brown J，et al.Big Data：The Next Frontier for Innovation，Competition and Productivity ［R］.McKinsey Globlal Institute，2011.

［2］Wikipedia.Big Data［EB/OL］.［2014-07-21］.http：//en.wikipedia.org/wiki/Main_Page.

［3］顧世山.非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析：大數(shù)據(jù)時(shí)代新價(jià)值［DB/OL］.（2014-01-26）［2014-07-22］.http：//soft.chinabyte.com/308/12848808.shtml.

［4］張軍，姚飛.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建問題研究［J］.中國(guó)科技論壇，2013（12）：5-11.

［5］36 大數(shù)據(jù).大數(shù)據(jù)史記2013：盤點(diǎn)中國(guó)2013 行業(yè)數(shù)據(jù)量［DB/OL］.（2014-02-24）［2014-07-23］.http：//developer.51cto.com/art/201402/430185.htm.

［6］于達(dá)維.被“大數(shù)據(jù)”的中國(guó)［DB/OL］.（2014-07-25）［2014-07-28］.http：//www.chinahightech.com/html/2039/2014/0725/09165727_1.html.

［7］鄔玉良：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理水平［DB/OL］.（2014-06-12）［2014-07-23］.http：//www.wtoutiao.com/a/272700.html.