彭斯震++孫新章

摘要 啟動(dòng)“全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”（GSDR）編寫(xiě)進(jìn)程是“里約+20”峰會(huì)達(dá)成的重要成果之一，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)在報(bào)告的總體定位、核心議題、框架結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)周期等方面初步達(dá)成一致，但在GSDR與SDGs/PostMDGs的關(guān)系、應(yīng)采用的組織模式以及是否需要相應(yīng)編寫(xiě)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等問(wèn)題上仍存在較大分歧。本文基于中國(guó)視角，對(duì)GSDR編寫(xiě)進(jìn)程提出了若干建議：①報(bào)告應(yīng)定位在“基于科學(xué)、面向決策”的評(píng)估報(bào)告；②以SDGs/PostMDGs確定的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)楹诵模虎叟ρ芯刻岢觥皵?shù)目不多、易于量化、具有普適性”的可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系；④建立全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告國(guó)際專(zhuān)家工作組；⑤鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)國(guó)情編寫(xiě)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”；⑥把可持續(xù)發(fā)展報(bào)告與高級(jí)別政治論壇有機(jī)結(jié)合。文章還就中國(guó)如何參與GSDR進(jìn)程提出了若干建議：①在SDGs/PostMDGs框架下根據(jù)國(guó)情研究提出面向2030年的中長(zhǎng)期國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；②圍繞實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)相應(yīng)的進(jìn)展評(píng)估工作并定期編寫(xiě)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；③組織中國(guó)科學(xué)家積極參與GSDR編寫(xiě)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；“里約+20”峰會(huì)；全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；2015年后國(guó)際發(fā)展議程；高級(jí)別政治論壇

中圖分類(lèi)號(hào) X22，F(xiàn)061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）12-0001-05doi：103969/jissn1002-2104201412001

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)以前所未有的速度創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也使資源環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯，對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的威脅不斷加大。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思和探尋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。從1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議至1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸形成并被國(guó)際社會(huì)所接受。環(huán)發(fā)大會(huì)20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性和防治荒漠化等重大全球性環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力。然而，這些努力卻未能從根本上遏制全球環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，也未能實(shí)質(zhì)性縮小南北差距，全球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的矛盾依然嚴(yán)峻。為此，聯(lián)合國(guó)于2012年6月在巴西里約召開(kāi)了可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（即“里約+20”峰會(huì)）。峰會(huì)圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”兩大主題，進(jìn)行了廣泛而又深入的討論，最終通過(guò)了成果文件——《我們希望的未來(lái)》，明確提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）、構(gòu)建新的全球可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制等戰(zhàn)略舉措[1]。

“里約+20”峰會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際視野中的“回歸”，使可持續(xù)發(fā)展成為從根本上解決全球環(huán)境問(wèn)題的“總鑰匙”。為從科學(xué)上支撐“里約+20”后續(xù)進(jìn)程的推動(dòng)和落實(shí)，“里約+20”峰會(huì)同時(shí)提出要啟動(dòng)“全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”（Global Sustainable Development Report，GSDR）編寫(xiě)進(jìn)程。鑒于編寫(xiě)GSDR關(guān)系到對(duì)全球可持續(xù)形勢(shì)的定位，關(guān)系到對(duì)SDGs[2-3]和2015年后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程（Post-2015 Development Agenda，PostMDGs）[4]的評(píng)估，關(guān)系到制定應(yīng)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的政策措施，因此受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。許多國(guó)家、政治集團(tuán)和非政府組織正積極參與這一進(jìn)程并竭力對(duì)其組織模式和內(nèi)容框架施加影響。本文系統(tǒng)分析了聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)GSDR進(jìn)程的深刻背景，綜述了其總體進(jìn)展情況，并基于中國(guó)視角提出了相應(yīng)的建議。

1聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)GSDR編寫(xiě)進(jìn)程的背景

1.1國(guó)際社會(huì)始終沒(méi)有圍繞全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)而又權(quán)威性的評(píng)估1992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》等重要文件，使可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)快速普及。在國(guó)際層面，幾乎所有的國(guó)際組織都給予了積極回應(yīng)，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)為此設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，并且每年舉行會(huì)議審議《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況[5]；在國(guó)家層面，近百個(gè)國(guó)家設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[6-7]。與此同時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展評(píng)估、趨勢(shì)判斷、問(wèn)題應(yīng)對(duì)等為核心的學(xué)術(shù)研究逐漸興起，并催生了新的綜合性學(xué)科——可持續(xù)性科學(xué)的形成與發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)[8]，在2012年全球發(fā)表的與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的文章高達(dá)15萬(wàn)篇，開(kāi)展的各類(lèi)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估數(shù)以千計(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)的69個(gè)國(guó)家編寫(xiě)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。然而，除《我們共同的旅程：轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展》[9]、《21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展》[10]等少數(shù)報(bào)告外，絕大多數(shù)的研究與評(píng)估工作聚焦于特定區(qū)域（如國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告）或特定可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域（如能源、環(huán)境等）。從全球可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)的綜合性、權(quán)威性的研究與評(píng)估報(bào)告至今仍是空白。

彭斯震等：全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告：背景、進(jìn)展與有關(guān)建議中國(guó)人口·資源與環(huán)境2014年第12期1.2現(xiàn)有的各種可持續(xù)發(fā)展研究評(píng)估與政策制定脫節(jié)

現(xiàn)有的各類(lèi)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的評(píng)估主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以科學(xué)家為主體，所形成的報(bào)告多屬于科學(xué)性研究/評(píng)估報(bào)告，如《全球能源評(píng)估》、《全球環(huán)境展望》等；另一類(lèi)則是由聯(lián)合國(guó)或成員國(guó)政府編寫(xiě)的官方報(bào)告，這類(lèi)報(bào)告?zhèn)戎赜诳沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況或政策實(shí)施進(jìn)展，如《千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》、《中國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》[11]等。前者的缺點(diǎn)是缺乏政策制定者的充分參與，后者的缺點(diǎn)則是缺乏科學(xué)家的充分參與。由于科學(xué)與決策的脫節(jié)，導(dǎo)致這兩類(lèi)報(bào)告在支撐可持續(xù)發(fā)展決策方面的作用均顯不足。與此相對(duì)應(yīng)，在全球可持續(xù)發(fā)展議程磋商以及國(guó)家尺度的可持續(xù)發(fā)展政策制定中，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)家與決策者的有效銜接。例如，在“里約+20”成果文件磋商以及目前的SDGs磋商中，談判代表幾乎全部是各國(guó)的外交官，很少有科學(xué)家能直接參與案文的起草和磋商，這使得全球可持續(xù)發(fā)展議程的設(shè)定變成了政治博弈，科學(xué)性明顯不足。

1.3“里約+20”峰會(huì)明確提出啟動(dòng)GSDR編寫(xiě)進(jìn)程

2012年，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命的“全球可持續(xù)性問(wèn)題高級(jí)別小組”在完成的題為《堅(jiān)韌的人民，有復(fù)原力的地球：值得選擇的未來(lái)》報(bào)告中[12]，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)對(duì)于決策的重要性，并呼吁編寫(xiě)“全球可持續(xù)發(fā)展前景”，以便綜合匯總各部門(mén)的評(píng)估資料。在“里約+20”峰會(huì)成果文件《我們希望的未來(lái)》中[1]，明確提出設(shè)立可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題政府間高級(jí)別政治論壇（High Level Political Forum，HLPF），其職能之一是“通過(guò)文件審查加強(qiáng)科學(xué)與政策的銜接，匯總多種多樣的信息和評(píng)估資料，包括以全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告形式提供的信息和評(píng)估資料”。

2GSDR的編寫(xiě)進(jìn)展

2.1GSDR的編寫(xiě)過(guò)程與采用的方法

“里約+20”峰會(huì)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部可持續(xù)發(fā)展司牽頭GSDR的組織工作。鑒于編寫(xiě)GSDR的復(fù)雜性，從2013年年初開(kāi)始，可持續(xù)發(fā)展司決定首先編制報(bào)告的“模板”（Prototype），以期為今后的正式版本報(bào)告積累經(jīng)驗(yàn)和提供參考。

報(bào)告（模板）所采用的編寫(xiě)方法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是廣泛汲取各方面的意見(jiàn)。在編寫(xiě)中，可持續(xù)發(fā)展司共組織召開(kāi)了包括2013年12月在北京舉辦的“GSDR高級(jí)別專(zhuān)家組會(huì)議”[13]在內(nèi)的8次專(zhuān)家組會(huì)議，來(lái)自46個(gè)國(guó)家的數(shù)百名科學(xué)家提供了支持；開(kāi)展了重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)際組織問(wèn)卷調(diào)查，中國(guó)、歐盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等提供了書(shū)面意見(jiàn)[14]；此外，還采用多語(yǔ)言眾包服務(wù)平臺(tái)（multilingual crowdsourcing platform）的方式汲取了全球數(shù)千位社會(huì)公眾的建議。二是對(duì)現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展評(píng)估做進(jìn)一步的綜合評(píng)估?？沙掷m(xù)發(fā)展司共梳理分析了現(xiàn)有數(shù)百項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的評(píng)估報(bào)告或?qū)W術(shù)論文，對(duì)所采用的模型、方法、數(shù)據(jù)、結(jié)論等做了進(jìn)一步的分析、提煉和總結(jié)。

在綜合各方意見(jiàn)以及有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展司于2013年9月向HLPF首屆會(huì)議提交了報(bào)告（模板）執(zhí)行摘要，在2014年7月召開(kāi)的HLPF第二次會(huì)議上提交了完整的報(bào)告（模板）。

2.2GSDR（模板）的主要內(nèi)容

GSDR（模板）回顧了1950年以來(lái)全球可持續(xù)發(fā)展歷程，分析了全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了全球可持續(xù)發(fā)展愿景與實(shí)現(xiàn)路徑[8]。

2.2.11950年以來(lái)全球可持續(xù)發(fā)展的總體進(jìn)展

報(bào)告顯示，全球在消除貧困與饑餓方面取得積極進(jìn)展。目前全球GDP總量是1950年的10倍，人均GDP是1950年的4倍；全球極端貧困人口為11.7億人，較1990年減少7.8億人；全球挨餓人口為8.5億人，較1970年減少1.5億人；過(guò)去12年，全球新增770座人口規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)的城市，為歷史上城市發(fā)展最快的時(shí)期。報(bào)告同時(shí)指出，全球在推進(jìn)實(shí)施《21世紀(jì)議程》和里約原則方面進(jìn)展有限?！?1世紀(jì)議程》共39章內(nèi)容[15]，其中，只有第27和28章（促進(jìn)NGOs和地方政府參與可持續(xù)發(fā)展）、第35章（依靠科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展）、第38章（國(guó)際制度安排）、第39章（國(guó)際法律文書(shū)和機(jī)制）共5章取得積極進(jìn)展，其他章節(jié)則進(jìn)展不理想，尤其是第4章（轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式）、第7章（促進(jìn)可持續(xù)人居）、第9章（保護(hù)大氣層）毫無(wú)進(jìn)展。在里約原則的27條中[16]，有17條被轉(zhuǎn)化為國(guó)際法律或國(guó)家制度，但有些卻并未進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

2.2.2全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

報(bào)告提出，盡管全球在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居、消除饑餓與貧困方面取得了積極的進(jìn)展，但面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。并且，全球所取得的這些進(jìn)展是以資源消耗的持續(xù)加大為代價(jià)，并正在對(duì)地球基本生命支持系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是森林消亡、能源枯竭、海洋污染等問(wèn)題持續(xù)加重。另外，不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式依然存在，性別不平等問(wèn)題突出，許多人沒(méi)有體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“一切照舊”的模式發(fā)展，至2050年全球60億人將過(guò)上奢侈的生活而另外30億人處于貧困狀態(tài)；由于不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式，至2050年絕大多數(shù)的生態(tài)系統(tǒng)閾限將被突破，地球生命支持系統(tǒng)很可能會(huì)崩潰。

2.2.3全球可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)愿景與實(shí)現(xiàn)路徑

報(bào)告認(rèn)為，人類(lèi)當(dāng)前面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題復(fù)雜嚴(yán)峻。面向2050年，國(guó)際社會(huì)不要奢望徹底解決所有問(wèn)題，而應(yīng)制定一個(gè)更加務(wù)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展愿景，其主要目標(biāo)包括：徹底消除貧困與饑餓；使所有人能獲得水、基本衛(wèi)生服務(wù)和電力；所有地區(qū)達(dá)到中等發(fā)達(dá)狀態(tài)以上（按PPP法計(jì)算人均GDP超過(guò)10 000美元）；能源效率大幅提升；空氣污染明顯減輕；生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)上述愿景，需要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使全球生態(tài)效率整體上提高3.2倍以上；需要加強(qiáng)全球技術(shù)合作，使綠色技術(shù)在國(guó)家之間得到最大可能的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用；要加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、能源系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域投入；需要厘清不同發(fā)展議題之間的內(nèi)在聯(lián)系，采用綜合的政策措施予以應(yīng)對(duì)。另外，報(bào)告提出應(yīng)采用現(xiàn)代遙感技術(shù)、通訊技術(shù)與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的檢測(cè)和評(píng)估。

2.3國(guó)際社會(huì)對(duì)GSDR的內(nèi)容范圍與編寫(xiě)方法的建議

結(jié)合聯(lián)合國(guó)開(kāi)展的重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)際組織問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果[14]、GSDR高級(jí)別專(zhuān)家組會(huì)議結(jié)果[13]以及HLPF第二次會(huì)議期間關(guān)于GSDR議題的討論情況[17]等，初步梳理出目前國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)正式版本的GSDR的內(nèi)容范圍與編寫(xiě)方法的主要意見(jiàn)和建議。

2.3.1關(guān)于報(bào)告的總體定位

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，報(bào)告應(yīng)定位于對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估進(jìn)程進(jìn)行更加綜合性的評(píng)估，為HLPF提供參考；報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)面向三個(gè)群體，即決策者、高級(jí)政府官員及其他利益相關(guān)者。但國(guó)際社會(huì)在GSDR與SDGs/PostMDGs的關(guān)系問(wèn)題上存在較大分歧，有的國(guó)家（或?qū)＜遥┲鲝埌袵SDR作為衡量SDGs/PostMDGs實(shí)施進(jìn)展的重要載體，有的國(guó)家（或?qū)＜遥﹦t認(rèn)為GSDR應(yīng)定位成“科學(xué)報(bào)告”，不應(yīng)與SDGs/PostMDGs的官方進(jìn)展評(píng)估混為一談。

2.3.2關(guān)于報(bào)告的內(nèi)容范圍

多數(shù)國(guó)家（專(zhuān)家）認(rèn)為，報(bào)告在結(jié)構(gòu)上應(yīng)包括三大部分，即回顧過(guò)去和分析未來(lái)趨勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出當(dāng)前及未來(lái)（重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)20-30年）應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；所涉及的主要議題應(yīng)包括《21世紀(jì)議程》和其他國(guó)際社會(huì)已經(jīng)確定的目標(biāo)/承諾中的優(yōu)先議題，以及國(guó)際社會(huì)即將達(dá)成的SDGs和PostMDGs中確定的優(yōu)先議題；報(bào)告的地理范圍應(yīng)包括全球和五大區(qū)域，并對(duì)處于特殊情況的國(guó)家集團(tuán)予以適當(dāng)分析，如小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、撒哈拉以南非洲國(guó)家等。

2.3.3關(guān)于報(bào)告的編寫(xiě)方法

國(guó)際社會(huì)普遍贊同由HLPF秘書(shū)處負(fù)責(zé)全球協(xié)調(diào)工作，各區(qū)域委員會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)工作。多數(shù)國(guó)家（專(zhuān)家）認(rèn)為報(bào)告應(yīng)每四年編寫(xiě)一次，與HLPF領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開(kāi)周期相一致。對(duì)于GSDR應(yīng)采取何種組織模式，目前聯(lián)合國(guó)給出了三個(gè)選項(xiàng)：一是傳統(tǒng)的聯(lián)合國(guó)旗艦出版物模式，即主要由聯(lián)合國(guó)職員和特邀專(zhuān)家撰寫(xiě)；二是與國(guó)家自愿進(jìn)程掛鉤的多利益攸關(guān)方模式，即在選項(xiàng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大參與范圍，邀請(qǐng)各成員國(guó)政府、相關(guān)專(zhuān)家和民間組織參加；三是采取政府間氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)模式，即由成員國(guó)推薦專(zhuān)家，共同編寫(xiě)報(bào)告。目前傾向于第二選項(xiàng)的人相對(duì)較多，但并未就此達(dá)成一致。另外，在編寫(xiě)GSDR的同時(shí)，是否應(yīng)動(dòng)員成員國(guó)編寫(xiě)相應(yīng)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，各方也分歧較大。

3有關(guān)思考和建議

3.1對(duì)GSDR編寫(xiě)進(jìn)程的思考和建議

編寫(xiě)GSDR是落實(shí)“里約+20”峰會(huì)成果文件的重要后續(xù)行動(dòng)之一。GSDR的編寫(xiě)不能游離于其他“里約+20”峰會(huì)后續(xù)進(jìn)程之外，應(yīng)該建立一個(gè)廣泛參與、包容各方核心關(guān)切、基于科學(xué)證據(jù)、面向未來(lái)決策參考的編寫(xiě)進(jìn)程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“里約+20”峰會(huì)提出的科學(xué)與決策的銜接。從目前的報(bào)告（模板）形成過(guò)程來(lái)看，基本做到了各利益相關(guān)方的廣泛參與，但也存在明顯不足：一是GSDR進(jìn)程與包括SDGs/PostMDGs在內(nèi)的后“里約+20”相關(guān)進(jìn)程結(jié)合不夠緊密，尚沒(méi)有得到成員國(guó)政府的足夠支持，如在聯(lián)合國(guó)就GSDR編寫(xiě)方法開(kāi)展的國(guó)家咨詢(xún)中，只有不足20個(gè)成員國(guó)政府提交了書(shū)面建議；二是數(shù)據(jù)和案例幾乎全部來(lái)自科學(xué)文獻(xiàn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)威性不足，內(nèi)容上也沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”的平衡，從支撐決策的角度看仍存在差距；三是報(bào)告基于綜合性評(píng)估（Integrated approach）理念提出了CLEWD全球可持續(xù)發(fā)展模型，但應(yīng)用CLEWD模型將面臨數(shù)據(jù)缺乏的困境，特別是需要包括遙感信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)的支持。為此建議：

（1）將報(bào)告定位成“基于科學(xué)、面向決策”的評(píng)估報(bào)告。GSDR的核心使命是推進(jìn)科學(xué)與決策的銜接，應(yīng)以獨(dú)立第三方的角色開(kāi)展全球可持續(xù)發(fā)展研究與評(píng)估。報(bào)告編寫(xiě)進(jìn)程應(yīng)促進(jìn)科學(xué)家的積極參與，廣泛收集各類(lèi)相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)用科學(xué)分析方法，并面向決策者提出務(wù)實(shí)、可操作的結(jié)論與建議。

（2）以SDGs/PostMDGs確立的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)楹诵摹SDR在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱的平衡和協(xié)調(diào)，突出發(fā)展的核心地位。國(guó)際社會(huì)即將達(dá)成的SDGs/PostMDGs將成為未來(lái)15年指導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的綱領(lǐng)。在GSDR的重點(diǎn)領(lǐng)域分析中，應(yīng)與SDGs/PostMDGs保持一致，并重視能源、水、土地、糧食安全、貧困等不同議題之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，從整體的視角進(jìn)行研究分析與評(píng)估。

（3）努力研究提出“數(shù)目不多、易于量化、具有普適性”的可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系。過(guò)去20多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估問(wèn)題開(kāi)展了大量工作，提出了多種多樣的評(píng)估指標(biāo)體系。但總體來(lái)看，目前仍缺乏被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系[2]。建議基于GDP、人文發(fā)展指數(shù)、生態(tài)足跡等評(píng)估方法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱平衡兼顧的視角，研究提出一套綜合性的科學(xué)指標(biāo)體系。

（4）建立GSDR國(guó)際專(zhuān)家工作組。建議由聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)牽頭，在各成員國(guó)的充分參與和支持下，組織成立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、信息技術(shù)等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作組，尤其是應(yīng)吸納來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)家參與。專(zhuān)家工作組的工作不僅僅是梳理已有可持續(xù)發(fā)展科學(xué)文獻(xiàn)，更應(yīng)該在全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估模型開(kāi)發(fā)、全球可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系開(kāi)發(fā)、全球可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面做出貢獻(xiàn)，推進(jìn)可持續(xù)性科學(xué)的深入發(fā)展。

（5）鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)國(guó)情編寫(xiě)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”。GSDR應(yīng)著眼于全球性議題?？紤]到世界各國(guó)所處的發(fā)展階段不同，面臨的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)各異，建議各國(guó)依據(jù)國(guó)情編寫(xiě)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告應(yīng)以本國(guó)實(shí)施SDGs/PostMDGs的進(jìn)展為核心，以國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先議題為重點(diǎn)。

（6）把可持續(xù)發(fā)展報(bào)告與高級(jí)別政治論壇有機(jī)結(jié)合。支持以4年為周期定期編寫(xiě)全球或國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，與領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)高級(jí)別政治論壇的召開(kāi)周期相一致。GSDR應(yīng)作為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審議全球?qū)嵤㏒DGs/PostMDGs進(jìn)展和圍繞新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)共商戰(zhàn)略對(duì)策的重要依據(jù)；國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告應(yīng)作為各國(guó)在出席領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)高級(jí)別政治論壇期間向世界分享本國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的重要依據(jù)。

3.2對(duì)中國(guó)參與GSDR進(jìn)程的建議

中國(guó)是“里約精神”的積極倡導(dǎo)者和踐行者，為國(guó)際社會(huì)達(dá)成《我們希望的未來(lái)》發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。在GSDR、SDGs/PostMDGs等“里約+20”峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持里約原則和在力所能及的前提下，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。為此建議：

（1）在聯(lián)合國(guó)制定SDGs/PostMDGs框架下，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情研究提出面向2030年的中長(zhǎng)期國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和面向2020年的具體、可操作、可衡量的近期目標(biāo)，并將近期目標(biāo)全面融入國(guó)家“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要過(guò)程中。

（2）圍繞實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立進(jìn)展評(píng)估專(zhuān)家工作組，并啟動(dòng)以4年為周期的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編寫(xiě)進(jìn)程。推進(jìn)中國(guó)的專(zhuān)家工作組與GSDR工作組建立定期交流機(jī)制，及時(shí)分享中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

（3）組織中國(guó)科學(xué)家參與到GSDR專(zhuān)家組中，并從全球視角對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)、深入、持續(xù)地研究，為科學(xué)評(píng)估中國(guó)發(fā)展對(duì)全球影響以及全球發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響提供科學(xué)評(píng)估依據(jù)，尤其是對(duì)全球能源、水資源、重要礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用以及糧食安全等問(wèn)題進(jìn)行典型性研究，努力使中國(guó)科學(xué)家能夠?yàn)镚SDR貢獻(xiàn)智慧。

（編輯：劉照勝）

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