摘要：按照我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年），到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，同時，實現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要實現(xiàn)這樣的目標，需要穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，需要提高進城農(nóng)民就業(yè)的質(zhì)量，實現(xiàn)進城農(nóng)民的市民化。而就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意，農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)。當前，我國進城農(nóng)民存在著大量的就業(yè)形式分散性、就業(yè)收益非規(guī)?；?、勞動權(quán)益保護非組織化和勞動關(guān)系不穩(wěn)定性等非組織化特點的靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是農(nóng)民工被動選擇的結(jié)果，非組織化就業(yè)對農(nóng)民工收入、人力資本投資、職業(yè)安全防護和城市社會融合形成約束，以致農(nóng)民工被社會政策和組織文化邊緣化。建議加強靈活就業(yè)者權(quán)益法律保障，構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤和社會組織協(xié)調(diào)工作機制，推進進城農(nóng)民工職業(yè)管理和市民化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)農(nóng)民工;靈活就業(yè);非組織化;市民化

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0039-05

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）中提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，實現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平需要提升進城農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和實現(xiàn)其市民化。就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意。學(xué)者對進城農(nóng)民工就業(yè)和市民化問題進行了深入探討，前者闡述了進城農(nóng)民工就業(yè)實現(xiàn)、勞動權(quán)益保護和轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)等（文軍等，2001;蔡昉，2003;朱農(nóng)，2005等），后者探討了農(nóng)民工市民化制度障礙、社會成本和政策途徑等（如朱信凱，2005;劉傳江等，2006;張國勝，2007;崔傳義，2008;王春光，2010等）。

從以往的研究看，結(jié)構(gòu)性市民化問題并沒有引起學(xué)者們的注意和重視，尤其靈活就業(yè)農(nóng)民工群體的市民化問題沒有得到應(yīng)有的重視。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民工市民化問題研究也應(yīng)該從總體向結(jié)構(gòu)性演進。由于靈活就業(yè)人員在城鎮(zhèn)農(nóng)民工中占有較大比率，本研究以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工群體為研究對象，探討進城農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特性及其市民化約束，以期詮釋人口城鎮(zhèn)化難題。

一、城鎮(zhèn)化中靈活就業(yè)農(nóng)民工的非組織化特點

靈活就業(yè)是相對于穩(wěn)定就業(yè)而言，是指就業(yè)崗位不是傳統(tǒng)上組織內(nèi)部設(shè)置的正規(guī)崗位，而是臨時性、替代性或就業(yè)者自己創(chuàng)造的崗位。靈活就業(yè)口徑與非正規(guī)部門就業(yè)大體相當，既包括全部自雇傭就業(yè)，也包括未鑒定勞動合同或簽訂一年以下的短期勞動合同的雇傭勞動。無論是自雇傭就業(yè)還是非正規(guī)雇傭勞動都具有非組織化特點，本文將靈活就業(yè)也稱為非組織化就業(yè)。

由于多重資本約束和社會歧視，進城農(nóng)民工靈活就業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2013年《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》顯示，16.5%的農(nóng)民工為自雇傭就業(yè)，在83.5%的雇傭就業(yè)者中，未與雇主或單位簽訂中長期（1年以上）勞動合同的比重為62.6%，兩者合計，

收稿日期：2014-08-10

*基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目《產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機制研究》（13AJY008）。

作者簡介：劉洪銀，男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，南開大學(xué)特約研究員（天津300384）。

農(nóng)民工非組織化就業(yè)比率達到68.7%①。農(nóng)民工非組織化就業(yè)具有如下特征：

一是就業(yè)形式的分散性。就業(yè)是一種社會行為。勞資雙方信息不對稱容易形成勞動就業(yè)風險，社會組織的干預(yù)如政府的再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等將增加雇傭雙方的互信，提高求職者的就業(yè)能力。就業(yè)實現(xiàn)后，強資弱勞現(xiàn)象容易產(chǎn)生資本對勞動權(quán)益的侵害，也需要有組織化地保護勞動者權(quán)益。但無論自雇傭就業(yè)還是未簽訂勞動合同的靈活就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)實現(xiàn)具有自主分散決策的特點，缺乏組織化的指導(dǎo)、規(guī)范和保護，這就形成就業(yè)實現(xiàn)、勞動監(jiān)管和權(quán)益分配的非規(guī)范化和風險性。

二是就業(yè)收益的非規(guī)?；?。一般情況下，協(xié)作勞動生產(chǎn)力大于個體勞動生產(chǎn)力的加總，其差額就是組織的規(guī)模收益。協(xié)作勞動通過規(guī)模收益的創(chuàng)造提升社會勞動生產(chǎn)力，尤其是機器化和自動化社會生產(chǎn)更能大規(guī)模提升社會勞動生產(chǎn)力，因此，協(xié)作勞動既是必然選擇也是生產(chǎn)力提升的途徑。沒有分工、協(xié)作和交換的生產(chǎn)勞動如自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，社會生產(chǎn)力提高的空間是非常有限的。與組織化社會勞動相比，自雇傭勞動不會產(chǎn)生規(guī)模報酬，勞動產(chǎn)出與勞動投入比例相對固定，勞動的社會經(jīng)濟效率不高。

三是勞動權(quán)益保護的非組織化。個人力量難以與資方抗衡，需要勞動者通過形成聯(lián)合組織提高協(xié)商能力。但至今為止，在城市里的大部分農(nóng)民工很少加入工會組織，尤其是靈活就業(yè)的農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)更少，據(jù)調(diào)查顯示，2006年，農(nóng)民工加入工會比率僅為13.8%，2010年為44.6%②。農(nóng)民工個體勞動談判能力有限，缺乏工會組織的庇護，靈活就業(yè)者無論勞動要價能力還是勞動權(quán)益保護都處于劣勢。自雇傭勞動自我承擔經(jīng)營風險，同樣缺乏組織依靠。

四是勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)的標志是穩(wěn)定的勞動關(guān)系，穩(wěn)定勞動關(guān)系的前提是組織化就業(yè)和有法律保障，靈活就業(yè)者游離于勞動合同之外或受短期勞動合同約束，沒有形成長期穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系，勞動關(guān)系具有脆弱性和不穩(wěn)定性特點。勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性是勞動就業(yè)非組織化的根本特征，既不利于農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展和職業(yè)管理，也不利于農(nóng)民工加入工會組織。

二、進城農(nóng)民工職業(yè)自由化與組織化的二律背反

1.人的需求與職業(yè)自由化、組織化

人的需求具有社會化和自由化二重特征。如圖1所示。按照美國耶魯大學(xué)克雷頓·奧爾德弗的ERG理論，作為社會人，人需要組織的庇護，組織不但能夠給人帶來生存需求，還能夠滿足人的社會交往、社會尊重和價值實現(xiàn)需求。但從職業(yè)人格看，人的職業(yè)個性特征是多種多樣的。既存在偏組織依賴型人格特征，也存在偏組織厭惡型人格特征。組織依賴型人格（如安全型人格）能夠從組織中獲得大多數(shù)的需求滿足。組織厭惡型人格（如自主型和創(chuàng)造型人格）崇尚個性化自由，努力爭取職業(yè)自由化，傾向于最大限度地擺脫組織約束。人的職業(yè)需求具有組織化和自由化二重性。

圖1人的需求與職業(yè)自由化、組織化

進城農(nóng)民工舉目無親，職業(yè)需求偏重組織化，更需要從工作單位獲得生存需求滿足。但處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工即使進入企業(yè)勞動也難以被納入正式員工，組織單位提供給他們的生存庇護有限。農(nóng)民工組織化需求得不到滿足，非組織化就業(yè)成為一種無奈的必然選擇。

2.非組織化就業(yè)是農(nóng)民工主動選擇與被動選擇共同作用的結(jié)果

農(nóng)民工非組織化就業(yè)既有主動選擇因素也是被動選擇的結(jié)果。一方面，一部分自主性較強的農(nóng)民工為擺脫單位約束，寧愿選擇靈活就業(yè)，獲得完全的工作自主和自由。這部分農(nóng)民工主要是創(chuàng)業(yè)者。另一方面，大部分農(nóng)民工靈活就業(yè)是不得已而為之。從農(nóng)民工自身看，農(nóng)民工勞動技術(shù)技能低，工作經(jīng)驗少，難以勝任高技術(shù)或高級管理崗位，只能從事低端低收入工作崗位或從事門檻較低的自營就業(yè)。2013年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告顯示，自營就業(yè)農(nóng)民工中82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)不需要較高的初始資本和技術(shù)技能，經(jīng)營收入也較低。調(diào)查顯示，2013年，外出農(nóng)民工平均月收入2609元，其中居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)工資最低為2297元。從用工單位看，企業(yè)降低用工成本是靈活用工現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。受產(chǎn)業(yè)升級約束，低端企業(yè)利潤空間有限，為降低用工成本，企業(yè)對低成本勞動力產(chǎn)生偏好，并逃避勞動合同簽訂，不愿為農(nóng)民工繳納社會保險（轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也降低農(nóng)民工參保意愿）。調(diào)查顯示，2013年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為41.3%，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比率僅分別為15.7%和17.6%。

三、農(nóng)民工非組織化就業(yè)的市民化約束

城市化的核心是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化不是簡單的城市落戶，而是以穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)民工在城市的長期生存發(fā)展，逐步融入城市社會。農(nóng)民工市民化是物質(zhì)資本、人力資本、社會資本以及社會政策協(xié)同作用的結(jié)果，其中，就業(yè)方式對三種資本的形成和政策信息獲取產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。與組織化就業(yè)相比，非組織化就業(yè)對農(nóng)民工資本積累和城市社會融合產(chǎn)生多重約束。

1.非組織化就業(yè)使農(nóng)民工游離于社會政策和城市文化之外

農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特征將農(nóng)民工隔離在民主政治、組織文化和社會生活之外。一般而言，組織是國家調(diào)控經(jīng)濟、管理社會的載體，國家的各級政策法規(guī)、制度信息等都是通過組織單位傳達和貫徹實施的，單位是各級黨委政府政策法規(guī)的落實者。由于非組織化群體不居社會主流地位，政策的制定和實施往往優(yōu)先關(guān)注組織內(nèi)群體，而忽視非組織化就業(yè)者。如我國國有企業(yè)醫(yī)療保險改革起始于1992—1995年，而農(nóng)民工醫(yī)療保險政策直到2006年左右才出臺。作為非主流群體的靈活就業(yè)者既得不到政策的優(yōu)先庇護，又無法及時獲得政策信息，這必然降低靈活就業(yè)者的社會福利和決策能力，久而久之，靈活就業(yè)者就成為社會邊緣化群體。如農(nóng)民工沒有城市選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國選舉法將選舉權(quán)與戶籍掛鉤。農(nóng)民工戶籍不在打工城市，自然被排除在相關(guān)權(quán)利之外，農(nóng)民工更難以融入城市社會。組織是社會的基本單位，邊緣化的農(nóng)民工與正式員工互動交流少，難以融入組織文化，也就難以融入城市社會生活。自雇傭就業(yè)者亦是如此。

不但如此，非組織化就業(yè)的職業(yè)發(fā)展生涯也會受阻。企業(yè)管理的重點對象是正式員工，無論教育培訓(xùn)還是職位晉升，受益者皆是正式群體。而沒有簽訂勞動合同或簽訂一年以下勞動合同的靈活就業(yè)者，即使不再冠以“臨時工”的稱號，也沒有被納入正式員工隊伍。無論從培養(yǎng)提拔還是企業(yè)福利，非正式員工都很少被考慮。組織的管理和技術(shù)崗位多數(shù)是被正式員工占據(jù)。較高的流動性讓非正式員工無法明確和實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展生涯，常常是得過且過。

2.非組織化勞動規(guī)模收益缺失降低了農(nóng)民工的收入水平

社會勞動從本質(zhì)上說就是分工勞動和協(xié)作勞動。自雇傭就業(yè)從社會宏觀視野看屬于分工和協(xié)作勞動，從企業(yè)微觀視角看屬于獨自勞動，自雇傭勞動在獲得自主性需求滿足同時放棄了規(guī)模收益。企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者雖然創(chuàng)造了規(guī)模收益但極少參與收益分配。雇主或企業(yè)主支付給農(nóng)民工的是談判約定的固定薪酬，沒有加薪或獎金，甚至不享受企業(yè)福利。也就是說，企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者很少能平等地分享組織的規(guī)模收益。

3.企業(yè)對靈活就業(yè)者人力資本投資積極性不高

農(nóng)民工技能提升和職業(yè)發(fā)展離不開所在企業(yè)的在職教育培訓(xùn)。企業(yè)人力資本投資的目的是分享更高水平的人力資本創(chuàng)造的更多剩余價值。由于靈活就業(yè)農(nóng)民工具有較高的流動性，會隨時帶走企業(yè)投資形成的人力資本，從而使企業(yè)人力資本投資預(yù)期收益低下，企業(yè)因而缺乏對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的積極性。

從農(nóng)民工內(nèi)生性市民化看，人力資本投資和積累是關(guān)鍵因素。由于人力資本投資的外溢性，農(nóng)民工自身沒有人力資本投資的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。只有政府和企業(yè)才是農(nóng)民工人力資本投資的主體，而企業(yè)人力資本投資比政府人力資本投資具有更高的實踐性和應(yīng)用性，因此，企業(yè)將流動性強的農(nóng)民工群體排除在教育培訓(xùn)之外，就會對農(nóng)民工市民化形成較大的約束。

4.企業(yè)對靈活就業(yè)崗位勞動安全防護不重視

企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)崗位多是體力性崗位，存在一定的職業(yè)安全風險，需要企業(yè)提供安全防護條件和措施。這勢必增加企業(yè)用工成本。一般而言，崗位級別越高，對企業(yè)貢獻越大，企業(yè)能夠提供的工作條件越好。提供安全防護的保障設(shè)施也是一種人力資本投資形式，勞動關(guān)系越穩(wěn)定，企業(yè)人力資本投資意愿越高。而靈活就業(yè)崗位多是底層一線崗位，崗位勞動生產(chǎn)率低，流動性和可替代性強，企業(yè)愿意提供的安全防護有限，這勢必將農(nóng)民工置于罹患職業(yè)病風險的境地。農(nóng)民工的勞動就業(yè)安全沒有保障，何談市民化？

5.非組織化就業(yè)阻礙農(nóng)民工城市社會融合

農(nóng)民工融入城市社會，實現(xiàn)身份認同和文化融合是城市化的必然要求。社會融合主要是群體間互動交流、碰撞和彼此認同的過程，這個過程將拉近群體間心理距離，影響和同化群體個性文化。群體間社會融合需要第三方組織的干預(yù)。

圖2靈活就業(yè)農(nóng)民工社會融合路線圖

如圖所示，社會融合是組織化群體、非組織化群體（包含個體的虛擬群體）與第三方組織共同作用的結(jié)果。個體與組織化群體之間的自主雙向互動可以實現(xiàn)文化適應(yīng)、社會心理融合和身份認同，但非組織化群體與組織化群體之間的交流溝通一般需要第三方組織的媒介作用，將非組織化群體組織起來，創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)促進兩個群體間的互動交往和彼此接納。但無論是自雇傭就業(yè)還是非組織化的雇傭勞動，作為第三方組織的社區(qū)和企業(yè)單位都沒有為農(nóng)民工與城市居民群體互動創(chuàng)設(shè)必要情境，群體間交往成為一種自發(fā)自覺的行為。

在第三方干預(yù)缺失情況下，由于社會歧視的存在，企業(yè)內(nèi)部靈活就業(yè)的非組織化群體和正式就業(yè)的組織化群體之間不會主動交流，彼此涇渭分明，自雇傭就業(yè)者與城市居民之間也存在隔閡。由于就業(yè)方式的不同，而沒有發(fā)揮勞動就業(yè)應(yīng)有的社會聯(lián)系作用，很顯然，非組織化就業(yè)阻礙了農(nóng)民工融入城市社會的進程。

四、結(jié)論與對策建議

農(nóng)民工市民化問題的關(guān)鍵是就業(yè)問題。超過三分之二的農(nóng)民工屬于非組織化的靈活就業(yè)，即自雇傭就業(yè)、未鑒定勞動合同或簽訂一年以下短期勞動合同的雇傭勞動。靈活就業(yè)具有就業(yè)形式的分散性、就業(yè)收益的非規(guī)模化、勞動權(quán)益保護的非組織化和勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性等非組織化特點。人的職業(yè)需求具有社會化和自由化二重特征，既具有組織依賴性，也具有組織厭惡性。非組織化就業(yè)是主動選擇與被動選擇共同作用的結(jié)果，而農(nóng)民工靈活就業(yè)更多的是被動和被迫選擇的結(jié)果。非組織化就業(yè)的農(nóng)民工被社會政策和組織文化邊緣化，靈活就業(yè)降低了農(nóng)民工收入水平，削弱了企業(yè)人力資本投資和職業(yè)安全保護的積極性，阻礙農(nóng)民工融入城市社會的進程。非組織化就業(yè)對農(nóng)民工市民化形成多重約束。為此提出如下建議：

1.完善和嚴格實施《勞動合同法》，加強對侵權(quán)行為的查處力度

在勞動力供求失衡的情況下，《勞動合同法》成為弱勢法律。勞動權(quán)益是民生權(quán)利，需要法律的強制保障。一是進一步修改完善《勞動合同法》，明確界定和保護靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益。二是勞動主管部門協(xié)同工商管理部門監(jiān)督檢查《勞動合同法》實施狀況，尤其是監(jiān)督檢查勞動合同的簽訂，勞動保險繳納和勞動時間、勞動防護措施等，加大對違反勞動合同法企業(yè)的懲處，視情況提出警告、限期整改、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，直至移送司法部門。三是勞動主管部門要指導(dǎo)建筑和家政行業(yè)農(nóng)民工也簽訂勞動合同。建筑工人可以與建筑公司簽訂勞動合同，再由建筑公司派遣給工程承包人使用。家政服務(wù)人員與家政公司簽訂合同，家政公司再與用戶簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。

2.構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤機制，加大農(nóng)民工人力資本投資和市民化進程

一是建立中央和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、與農(nóng)民工市民化雙掛鉤機制。輸出地和輸入地政府農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費由中央轉(zhuǎn)移支出給予補助，企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)成本由地方政府財政分攤。農(nóng)民工市民化成本也由中央財政轉(zhuǎn)移支付分擔。二是嚴格監(jiān)督農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費使用。中央和地方政府農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移支支付嚴格實行預(yù)算管理，受托單位的培訓(xùn)經(jīng)費要與農(nóng)民工培訓(xùn)效果掛鉤。三是提高中高職業(yè)院校農(nóng)民工教育培訓(xùn)參與率和參與度，發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)可采用政府招標、企業(yè)委托、自主培訓(xùn)等多種形式，采用政府費用分擔和市場化運作方式。

3.暢通農(nóng)民工職業(yè)通道，加強農(nóng)民工職業(yè)管理

消除就業(yè)歧視是農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的前提，工作崗位分派不應(yīng)依據(jù)身份而應(yīng)取決于崗位勝任力。政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)幫助農(nóng)民工設(shè)計和拓寬職業(yè)發(fā)展通道。具備相應(yīng)能力的農(nóng)民工，無論勞動合同期限長短都可以從事管理或技術(shù)工作，尤其是取得職業(yè)技術(shù)資格證書的農(nóng)民工。職業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)民工自己的事，也是企業(yè)必須履行的責任義務(wù)。企業(yè)應(yīng)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供崗位輪換、績效評價和崗位晉升的機會，加強農(nóng)民工職業(yè)管理。

4.構(gòu)建社會組織協(xié)調(diào)工作機制，促進農(nóng)民工城市社會融合

構(gòu)建企業(yè)工會、個體企業(yè)聯(lián)合會和城市社區(qū)等社會組織協(xié)調(diào)工作機制。一是政府組織人事部門引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營企業(yè)建立健全工會組織。企業(yè)工會要設(shè)立專職的工作人員，工會人員薪酬由政府、行業(yè)協(xié)會和所在企業(yè)共同承擔。二是企業(yè)工會應(yīng)降低入會門檻，廣泛吸納農(nóng)民工入會，并代表和主張農(nóng)民工的各項勞動權(quán)益。三是工商管理部門在中小企業(yè)聯(lián)合會基礎(chǔ)上建立個體企業(yè)（或稱微型企業(yè)）分會，負責政策上情下達、貫徹實施和信息共享等。四是城市社區(qū)積極組織農(nóng)民工參與各種社區(qū)活動，及時公開傳達各種政策信息，并幫助農(nóng)民工化解鄰里糾紛，解決工作和生活中遇到的難題和問題。

注釋

①《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》由國家統(tǒng)計局根據(jù)農(nóng)民工輸出地監(jiān)測調(diào)查結(jié)果形成。調(diào)查范圍是全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1527個調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8930個村和23.5萬名農(nóng)村勞動力，作為調(diào)查樣本。②資料來自中華全國總工會2010年對全國25個城市（區(qū)）已建立工會的1000家企業(yè)的4453個農(nóng)民工進行的問卷調(diào)查。

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責任編輯：曉立中州學(xué)刊2014年第11期新趨勢下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究2014年11月中?州?學(xué)?刊Nov.，2014

第11期（總第215期）Academic?Journal?of?ZhongzhouNo.11