在南海問題上，東盟國家大致可分為兩類：一類是以越南、菲律賓等為主的爭端當(dāng)事國，另一類則是泰國、緬甸、柬埔寨等非爭端當(dāng)事國。兩類國家在南海問題上的思考重點各有側(cè)重，態(tài)度與立場也不盡相同。在當(dāng)前中國周邊海洋安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻，南海形勢愈發(fā)復(fù)雜敏感的背景下，正確認(rèn)識并把握不同類型國家的南海政策，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略就顯得尤為重要。有鑒于此，本文將系統(tǒng)回顧近年來泰國、緬甸、柬埔寨三國在南海問題上的立場與作為，系統(tǒng)解析三國南海政策，評估由此帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)與外交影響，并探討中國可采取的應(yīng)對策略。

一、泰國

作為非南海爭端主權(quán)聲索國之一，泰國希望能夠維持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，認(rèn)為一個穩(wěn)定的南海相較于分裂的南海有利于東盟整體利益，不希望東盟與中國的關(guān)系因南海問題而產(chǎn)生裂痕，進(jìn)而影響到東盟整體利益與區(qū)域一體化進(jìn)程。同時，泰國極力避免被其他有關(guān)爭端國家“拖下水”，不愿意在南海問題上被動“選邊站”，更不愿意中泰關(guān)系因南海問題而遭到破壞，努力維持中泰之間近年來良好的合作關(guān)系。然而，在美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略、日本右翼勢力近年來逐漸抬頭的背景下，泰國在南海問題上的動向有了進(jìn)一步發(fā)展，使得泰國的南海政策表現(xiàn)出一定的多面性。

（一）愿意與中國保持合作，積極發(fā)展對華關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定

中泰兩國沒有領(lǐng)土爭端和歷史遺留問題，相互間具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略互補(bǔ)性及諸多的利益契合點，尤其是在維護(hù)國家安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域［1］。這就為兩國發(fā)展戰(zhàn)略互信，建立維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了條件。2012年4月，中國國務(wù)院總理溫家寶與到訪的泰國總理英拉舉行會談期間，英拉表示泰方愿意為推動?xùn)|盟—中國合作，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。同時，英拉還表示泰方將盡快完成湄公河中國船員遇害案的司法程序，依法嚴(yán)懲犯罪分子，切實維護(hù)航運安全及中國在該地區(qū)的利益。不僅如此，近年來中泰兩國在海上防衛(wèi)安全領(lǐng)域的交流是頗有建樹。2008年4月，由泰國皇家海軍學(xué)院參謀長巴?！ぬK卡斯特少將率領(lǐng)的泰國海軍編隊“納拉萱”號和“賽布里”號訪問中國海軍南海艦隊湛江基地，期間中泰兩軍相互進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，開戰(zhàn)了一系列軍事交流活動［2］。作為美國的傳統(tǒng)盟友，泰國是東盟國家中第一個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，迄今為止已與中國進(jìn)行了三輪聯(lián)合軍事演習(xí)。這些都表明泰國非常重視與中國發(fā)展雙邊關(guān)系，保持與中國在各個領(lǐng)域的全面合作，共同維持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心。

（二）努力協(xié)調(diào)各方利益，充當(dāng)南海問題的關(guān)鍵“協(xié)調(diào)人”，避免爭端升級與惡化

2012年7月，泰國接替越南成為未來三年東盟與中國的協(xié)調(diào)國［3］。由于在此之前的東盟外長會議上菲律賓強(qiáng)推《南海各方行為準(zhǔn)則》（COC）未果，導(dǎo)致東盟最終在45年來首次未能發(fā)表聯(lián)合公報，所以外界普遍對泰國擔(dān)任新的協(xié)調(diào)國寄予厚望，希望泰國能夠起到中國與東盟間協(xié)調(diào)人作用，處理好南海主權(quán)爭議，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同年9月，在美國參加第67次聯(lián)合國大會的泰國總理英拉在亞洲協(xié)會舉辦的一個論壇上更是表示，泰國在協(xié)調(diào)中國與東盟的關(guān)系上扮演了獨特而重要的角色，并暗示她將會用女性特有的方式幫助解決領(lǐng)土紛爭［4］。眾所周知，南海問題已經(jīng)成為影響中國與東盟關(guān)系健康發(fā)展的一個重要因素，英拉在聯(lián)合國大會期間絲毫不避諱泰國充當(dāng)南海爭端調(diào)解人的意愿，充分表明了泰國不希望看到一個沖突不斷的南海，更不希望東盟與中國的關(guān)系因南海問題而受到影響。

（三）反對南海問題國際化，但并不排斥東盟以共同立場解決南海爭議

在對待南海爭端的解決方式上，泰國一直反對將域外國家引入其中，認(rèn)為中國—東盟雙邊對話框架下的磋商談判是處理海洋主權(quán)爭議的最佳解決方式。2012年7月泰國擔(dān)任中國—東盟協(xié)調(diào)國后，泰國《曼谷郵報》曾刊文表示，泰國政府將借鑒泰柬邊界爭端解決方式，在南海爭端上尋求有關(guān)國家自行解決紛爭的處理方式，泰國不希望任何域外國際介入其中。幾乎是在同一個月，泰國外交部新聞司副司長Sek Wannamethee在接受中國媒體采訪時也表示：泰國非常關(guān)注南海局勢，不愿意看到南海問題擴(kuò)大化、國際化，希望各方認(rèn)真落實《南海各方行為宣言》（DOC），通過磋商、妥善解決有關(guān)爭端［5］。但是，與此同時，泰國卻支持東盟以共同立場解決南海爭議。2013年1月，泰國外交部次長西哈薩表示，泰國計劃與宣稱擁有爭議區(qū)域主權(quán)的個別東盟成員國舉行會談，以尋求東盟在與中國南海問題談判時的共同立場［6］。泰國一方面表明反對南海問題國際化、擴(kuò)大化的態(tài)度，部分迎合了中國在南海問題上的主張，另一方面卻尋求東盟在該問題上的一致意見，與中國反對南海問題東盟化的立場相悖，表明了泰國在南海爭端中復(fù)雜的態(tài)度。

（四）不愿被其他爭端當(dāng)事國“拖下水”，在南海問題上被動“選邊站”，反對任何企圖單方面破壞現(xiàn)狀的行為

2012年4月，中國與菲律賓在南海中部黃巖島附近海域爆發(fā)沖突。在整個事件發(fā)展過程中，菲律賓企圖強(qiáng)拉美國以及東盟其他國家一同對抗中國，這一做法遭到了各國的普遍反對。泰國《民族報》表示，個別南海周邊國家“挾洋自重”，借外來勢力在南海問題上屢屢作出出格動作，歷史表明，此類做法必將事與愿違，甚至還可能被他人所利用［7］。僅僅一個月之后，泰國國防部長素坤蓬·素旺領(lǐng)抵達(dá)北京與中國國防部長梁光烈舉行會談，這是15年來泰國軍方高層首次對中國進(jìn)行訪問。會談期間，雙方就南海問題以及泰柬關(guān)系深入交換了意見，兩國均表示將堅定地支持彼此在這些問題上的立場［8］。泰國在黃巖島事件中的表現(xiàn)似乎可以表明，泰國反對菲律賓等國企圖單方面打破南?，F(xiàn)狀的行為，不希望域外國家以此為契機(jī)介入南海爭端，主張通過磋商、談判的方式解決有關(guān)爭議問題。

（五）出于自身安全利益及地區(qū)力量平衡考慮，同時加強(qiáng)與中、美、日等國海上安全合作

為維護(hù)本國海上安全利益，維持地區(qū)戰(zhàn)略力量平衡格局，泰國在努力打造以海軍為主體的海上安全力量的同時，非常重視與其他國家在雙邊及多邊領(lǐng)域的海上安全合作。經(jīng)過多年的努力，一個以泰美為中樞，以泰國—東盟及其對話伙伴國為基礎(chǔ)的扇形合作框架已經(jīng)基本構(gòu)成［9］。自1982年開始的由泰國與美國共同舉辦的金色眼鏡蛇聯(lián)合軍演是目前東南亞地區(qū)規(guī)模最大聯(lián)合軍事演習(xí)之一，演習(xí)內(nèi)容已經(jīng)由單純的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步拓展到反恐、人道主義援助、人員培訓(xùn)以及打擊走私犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。冷戰(zhàn)后，泰國逐漸重視與東盟國家間的海上安全合作，積極加入東盟國家主導(dǎo)的多邊海上安全合作機(jī)制，并于2005年9月開始與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國家開始對馬六甲海峽進(jìn)行聯(lián)合空中巡邏［10］。在與中國的海上安全合作方面，兩國海軍互訪頻繁，分別于2005年和2010年先后舉行了“中泰友誼—2005”聯(lián)合搜救演習(xí)以及“藍(lán)色突擊—2010”海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合訓(xùn)練等科目。日本與泰國在海洋安全領(lǐng)域的合作則主要是通過多邊方式開展。2012年11月，時任日本首相野田佳彥在與泰國首相英拉的會晤中更是進(jìn)一步表示將與泰國在南海問題上展開深層次合作。以上種種表明，在維護(hù)自身海上安全利益時，泰國出于自身安全及地區(qū)力量平衡考慮，采取了一種多邊安全合作的策略，并且至今行之有效。

二、緬甸

（一）中國緩解馬六甲海峽能源困局的突破口

中緬兩國是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國關(guān)系近年來更是發(fā)展迅猛，截至2012年，中國已經(jīng)成為緬甸最大的外資來源國和第二大貿(mào)易伙伴。早在1950年6月8日，兩國就已經(jīng)正式建交。長期以來，中緬兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中保持良好合作，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展?？v觀近年來中緬兩國關(guān)系的發(fā)展歷程，兩國在經(jīng)濟(jì)、外交、科技等領(lǐng)域取得了一系列成績，堪稱鄰國間關(guān)系的典范。

作為南海爭端的非直接當(dāng)事國之一，緬甸在中國的戰(zhàn)略棋盤上具有重要的戰(zhàn)略意義。南海爭端的兩個重要問題就是海上運輸線及能源安全因素。目前，中國對外能源依賴度常年居高不下，其中作為國家能源安全標(biāo)志之一的石油，2012年對外依賴度更是高達(dá)56%，創(chuàng)下歷史新高［11］。對于中國而言，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源及原材料絕大部分都要途經(jīng)東南亞國家，穿越馬六甲海峽，經(jīng)南海運輸回國。除此之外，從緬甸出發(fā)、經(jīng)陸上交通線運送物資則成為了馬六甲海峽之外的不二選擇。因此，從長遠(yuǎn)角度考慮，緬甸將成為中國破解南海能源通道困境的突破口。實際上，中國政府一直在為妥善解決南海問題而積極準(zhǔn)備。比如，2011年3月，中緬雙方簽署了《關(guān)于間建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》《中緬關(guān)于共同開發(fā)水電的政府間框架協(xié)議》等有關(guān)能源領(lǐng)域合作協(xié)議。按照該協(xié)議，中緬石油天然氣管道將把來自中東和非洲的石油經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達(dá)900公里的輸油管線運送至昆明，并將同時對促進(jìn)緬甸近海石油天然氣開采起到積極的推動作用。需要補(bǔ)充的是，中國與緬甸在海上安全領(lǐng)域的合作同樣頗有建樹，2012年中國曾將退役的南海艦隊554號、557號兩艘護(hù)衛(wèi)艦改裝后賣給緬甸海軍，并將在今后繼續(xù)為緬甸設(shè)計符合其自身防衛(wèi)需求的艦只?？傮w而言，中國與緬甸在社會、經(jīng)濟(jì)、能源、外交、軍事等各領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展良好。對于中國而言，緬甸將是破解馬六甲能源困局的突破口。

（二）越南、菲律賓等東盟國家拉攏對抗中國的目標(biāo)

作為東盟成員國中的非南海主權(quán)聲索國之一，緬甸自然而然地成為了越南、菲律賓等國在南海問題上拉攏對抗中國的目標(biāo)。2012年3月，越南國家主席張晉創(chuàng)與到訪的緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會談，雙方就維護(hù)南海和平與穩(wěn)定、按照國際法及南海各方行為宣言（DOC），通過和平協(xié)商方式解決南海爭議達(dá)成共識，并特別提到一致同意盡早完成南海各方行為準(zhǔn)則（COC）的簽署［12］。幾個月后的東盟外長會議上，菲律賓等國強(qiáng)推南海各方行為準(zhǔn)則（COC），鼓動?xùn)|盟其他成員國一同加入?yún)⑴c其中，這之中蘊含的深意不言自明。同年6月14日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾與到訪的緬甸外長吳溫納貌倫舉行會晤，雙方就兩國的外交以及貿(mào)易關(guān)系展開商討，其中還包括了有關(guān)南海問題［13］。盡管會后菲律賓方面稱阿基諾與吳溫納貌倫在會談過程中僅僅是“順帶”提及南海問題，并且菲律賓方面并未就該問題向緬甸方面求助，但這種“旁敲側(cè)擊”式的談話方式必定會對緬甸的南海政策產(chǎn)生一定影響。其實，盡管近年來有關(guān)國家不斷加大在南海問題上對緬甸的拉攏力度，然而緬甸政府在該問題上卻是早已表明了立場。作為一個與中國關(guān)系發(fā)展良好的國家，緬甸強(qiáng)烈反對將南海問題國際化、復(fù)雜化和擴(kuò)大化，不支持東盟以一個整體卷入南海爭端［14］，這一觀點與中國在南海問題上所主張的雙邊談判解決方式不謀而合。因此，對于越南、菲律賓等國而言，一味地希望拉攏緬甸涉及南海問題未必能夠得逞。

（三）美國、日本、印度等域外國家遏制中國崛起的抓手

長期以來，美國與緬甸的關(guān)系處于“冰凍”狀態(tài)，美國自1997年開始對緬甸實施各種制裁，這種狀況直到近年才有所改變。2012年1月，美國與緬甸同意建立大使級外交關(guān)系［15］。其實，早在2011年11月，時任美國國務(wù)卿希拉里就已經(jīng)訪問緬甸，成為半個多世紀(jì)以來第一位到訪緬甸的美國國務(wù)卿。在緬期間，希拉里與緬甸總統(tǒng)吳登盛、外交部長吳溫納貌倫以及緬甸議會高級官員分別舉行會晤，并與緬甸反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會談。一年后，美國總統(tǒng)奧巴馬在其連任后的首次外交訪問活動中也選擇了緬甸進(jìn)行“歷史性”訪問，開啟了所謂的“破冰”之旅。此后，美國先后放松了對緬甸的各項制裁措施，解除了大多數(shù)貨物出口禁運。美國雖然口頭上宣稱之所以推動雙邊關(guān)系改善是由于緬甸政府致力于推進(jìn)政治改革及民主進(jìn)程，實現(xiàn)民族和解，改善民眾生活，然而，客觀而言，美國對于緬甸的期望顯然不止如此。特別是隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，以及緬甸在中國戰(zhàn)略能源版圖上的重要位置，緬甸已經(jīng)成為其對華包圍圈中必不可少的一環(huán)，關(guān)乎中美海洋戰(zhàn)略博弈的大棋局，從根本上是為了其遏制中國而強(qiáng)化在南海周邊綜合實力的布局。不僅僅是美國，日本近年來也加強(qiáng)了與緬甸在各個領(lǐng)域的往來。2013年2月19日，日本商船三井公司（MOL）宣布，已經(jīng)取得緬甸政府投資和公司管理委員會授予的永久性營業(yè)執(zhí)照，成功在緬甸開設(shè)分公司并將在未來開拓緬甸航運市場。目前，該公司已經(jīng)啟動了新加坡—仰光航線，并計劃在未來開辟更多的南海航線。印度在拉攏緬甸方面同樣不甘人后。2011年10月，緬甸總統(tǒng)吳登盛受印度方面邀請對印進(jìn)行了為期三天的訪問。由于之前緬甸曾中斷了中緬密松電站合作項目，所以此次訪問被印度國內(nèi)普遍認(rèn)為是印度實施“東向戰(zhàn)略”，與中國在南亞進(jìn)行爭奪的良機(jī)［16］。印度《經(jīng)濟(jì)時報》甚至認(rèn)為，印度可以藉此發(fā)展與緬甸在各個領(lǐng)域的合作，“不再有政治上的顧慮”。綜上所述不難看出，以美國、日本、印度等國為首的南海域外國家近年來紛紛將目光瞄準(zhǔn)了緬甸這個非南海主權(quán)聲索國。不論是否愿意承認(rèn)，中國因素都在這其中起了重要的作用。

三、柬埔寨

位于中南半島的柬埔寨西接泰國，東臨老撾及越南，南向暹羅灣，地理位置十分險要。柬埔寨一直奉行獨立自主的不結(jié)盟外交政策，主張通過談判方式和平解決國家間領(lǐng)土問題，長期以來與中國保持著良好的外交關(guān)系，在南海問題上也對中國的政策主張較為認(rèn)同。雖然近年來區(qū)域內(nèi)外各國利用各種時機(jī)在南海問題上頻繁向柬埔寨施壓，但總體而言，柬埔寨在各種國際和地區(qū)場合還是給予了中國有力的支持。

（一）對華態(tài)度積極，主張按照“東盟方式”處理南海問題，反對南海問題國際化

中柬兩國于1958年正式建交。長期以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人與柬埔寨國王西哈努克建立了深厚的友誼，為兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在南海問題上，柬埔寨積極響應(yīng)中國南海政策主張，反對南海問題國際化，提倡在現(xiàn)有東盟—中國機(jī)制下解決該問題，不愿意因南海問題而被相關(guān)國家“拖下水”。2012年7月舉行的東盟外長會議上，作為東盟輪值主席國的柬埔寨基于維護(hù)東盟一體化進(jìn)程，避免會議被南海問題“綁架”的考慮，頂住菲律賓方面的壓力，堅持將該問題劃歸中菲雙邊問題，而非東盟與中國關(guān)系范疇，拒絕將黃巖島問題寫入最后的聯(lián)合聲明［17］，得到了包括中國在內(nèi)的各方一致認(rèn)可。2個月后，柬埔寨首相洪森在接受采訪時更是表示，雖然南海問題是熱點問題，但卻不應(yīng)該成為中國與東盟之間關(guān)系發(fā)展的障礙［18］。同年11月，在柬埔寨金邊召開的東盟和東亞系列峰會上，柬埔寨方面再次宣布“東盟將不把南海問題國際化，而是在現(xiàn)有的東盟—中國機(jī)制下專注于這個問題”，同時還表示“不希望（因在國際論壇提及這些糾紛而）導(dǎo)致事態(tài)復(fù)雜化”［19］。柬埔寨的這一表態(tài)與中國在南海問題上所一貫主張的通過當(dāng)事國雙邊談判方式解決，反對域外國家介入其中不謀而合，同時也進(jìn)一步證明了“東盟方式”所代表協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理模式的有效性，避免了東盟在南海問題上被部分國家“綁架”，用于謀求南海私利情況的發(fā)生。

（二）迫于有關(guān)國家壓力，近期態(tài)度有限度改變，希望盡早就相關(guān)問題開啟談判

雖然柬埔寨在南海問題上與中國在很多方面擁有類似的立場，但受域內(nèi)外各方壓力影響，其近期南海政策主張也有所改變，這一點在2012年表現(xiàn)得尤為突出。早在2012年6月，時任美國國務(wù)卿希拉里就與柬埔寨副首相南洪就南海問題舉行了會晤，表明美國希望柬埔寨作為東盟輪值主席國能夠推動?xùn)|盟國家就南海行為準(zhǔn)則達(dá)成一致。而在此不久前，美國助理國務(wù)卿坎貝爾也曾訪問了柬埔寨，并向柬方分發(fā)了一份美國自身認(rèn)為具有建設(shè)性意義的南海行為準(zhǔn)則非正式簽署文件。作為南海爭端的非當(dāng)事國，美國選擇在2012年6月，也就是東盟外長會議舉辦前的一個月向當(dāng)時的東盟輪值主席國柬埔寨施壓，試圖迫使柬埔寨將南海問題列為此次會議的主要議題，強(qiáng)行推動南海行為準(zhǔn)則的簽署，甚至預(yù)先根據(jù)自己的利益訴求起草了一份非正式文件。聯(lián)想到一個月后菲律賓方面在東盟外長會議上的表現(xiàn)，其中的用心不得不令人深思。東盟外長會議后，柬埔寨方面迫于外界壓力，不得不提前撤換了駐菲律賓大使［20］，此舉也被外界廣泛解讀為為緩和柬埔寨與菲律賓兩國關(guān)系的無奈之舉。同時，在隨后舉行的第21屆東盟峰會及系列領(lǐng)導(dǎo)人會議上，柬埔寨更是表示峰會將會在友好的氣氛中、和平討論南海議題，并在“恰當(dāng)時間”開啟有關(guān)南海行為準(zhǔn)則的談判［21］。盡管柬埔寨方面刻意強(qiáng)調(diào)了友好、和平等詞語，但值得注意的是，這是近年來東盟國家罕見地就該問題達(dá)成一致，似乎表明了柬埔寨方面在受到外界各種強(qiáng)大壓力的情況下被迫作出了讓步與妥協(xié)。

（三）積極加強(qiáng)與各國在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建多層次的安全保障機(jī)制

近年來，柬埔寨加強(qiáng)了與各國在安全領(lǐng)域的合作，積極參與各類雙邊及多邊軍事演習(xí)。2003年1月，柬、泰、菲、馬、印尼等五國舉行聯(lián)合反恐模擬演習(xí)，并以此增進(jìn)各方在情報交流，聯(lián)合打擊跨國犯罪，尤其是反恐方面的合作。2010年7月，柬埔寨舉辦了為期19天，代號為“吳哥哨兵—2010”的多國維和軍事演習(xí)，來自柬埔寨、美國、日本、印度、印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞等20多個國家的近千名士兵參加了此次演習(xí)［22］。2012年5月，柬埔寨又參加了由美國和印尼主導(dǎo)的名為“2012海上預(yù)備與訓(xùn)練合作”軍事演習(xí)［23］。需要指出的是，近年來，柬埔寨與中國在防務(wù)領(lǐng)域的交流也頗有建樹。比如：2008年11月，中國海軍“鄭和”號遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練艦訪問柬埔寨［24］，2012年5月，中國又與柬埔寨完成價值1.2億元人民幣的軍事合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，這筆資金將用于援建柬埔寨皇家軍隊所使用的軍事醫(yī)院及軍事培訓(xùn)學(xué)校，而柬方則將繼續(xù)調(diào)派軍事訓(xùn)練人員前往中國［25］。柬埔寨在安全領(lǐng)域所采取的一系列舉措表明，其正在構(gòu)筑一個多層次的安全保障機(jī)制。

四、加強(qiáng)中國與泰國、緬甸、柬埔寨在南海合作的幾點思考

作為南海問題的的非爭端國，泰國、緬甸、柬埔寨三國在南海問題中發(fā)揮著特殊而重要的作用。作為東盟成員國，他們一方面肩負(fù)著推動?xùn)|盟一體化進(jìn)程，促進(jìn)中國—東盟關(guān)系健康快速發(fā)展的責(zé)任；另一方面又面臨著被菲律賓、越南等爭端當(dāng)事國“綁架”，以犧牲東盟整體利益為前提介入南海問題的威脅。同時，隨著國際戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國重返亞洲戰(zhàn)略的提出及實施，他們也面臨著在南海問題上被動“選邊站”的困境。從宏觀意義上來說，他們在南海問題上的政策取向，是南海問題“亞洲化”與“世界化”的選擇；從微觀意義上來看，他們在東盟對南海問題的看法上，是南海問題“東盟化”與“雙邊化”的取舍。因此，正確理解并把握這三個國家在南海問題上的政策取向，并據(jù)此制定符合中國自身戰(zhàn)略利益的方針路線，將有利于我國在南海問題上把握主動，占據(jù)先機(jī)。

（一）充分理解三國南海政策，將其置于中國—東盟總體關(guān)系大局下加以考慮，通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)紐帶聯(lián)系

泰國、緬甸、柬埔寨三國并非南海爭端當(dāng)事國，不與任何國家在南海產(chǎn)生主權(quán)爭議，這就決定了這三個國家不可能在南海問題上與爭端當(dāng)事國采取相同政策，以避免自身實際利益受到影響。對于這三個國家而言，維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)中國—東盟關(guān)系健康有序發(fā)展，建設(shè)好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是其未來努力的現(xiàn)實方向。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式啟動，標(biāo)志著中國—東盟關(guān)系邁出歷史性一步。中國已經(jīng)成為泰國、緬甸第一大貿(mào)易伙伴，與柬埔寨的貿(mào)易往來也保持了高速增長態(tài)勢。始于1992年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈囊括了中國、泰國、柬埔寨、緬甸等多個國家，至今已舉行了四次領(lǐng)導(dǎo)人會議，該經(jīng)濟(jì)合作圈在加強(qiáng)各國全方位聯(lián)系，推動次區(qū)域一體化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)繁榮、公平的可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域也取得了一系列成績［26］。可以預(yù)見，在中國—東盟總體關(guān)系大局下的中國—泰國、中國—緬甸、中國—柬埔寨經(jīng)貿(mào)合作必將更加長久、持續(xù)地向前發(fā)展。這也將有助于加強(qiáng)中國與這三個國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系，從而降低其在南海問題上因為政治原因而發(fā)生摩擦的可能性。

（二）把握泰國、緬甸、柬埔寨三國對“擱置爭議、共同開發(fā)”政策主張認(rèn)同度，借鑒他們在解決海洋爭端方面的成功經(jīng)驗，為我妥善處理南海問題提供參照

在解決與鄰國海洋爭端方面，泰國、緬甸、柬埔寨均主張盡量避免使用武力，提倡通過談判的方式和平解決有關(guān)爭議，并在實踐中得到了很好的效果。以泰國為例，其與馬來西亞曾經(jīng)均對南海西側(cè)、泰國灣南部約7250平方公里面積的海域宣稱擁有主權(quán)，并分別于1973年和1966年頒布法律進(jìn)行主權(quán)宣示，導(dǎo)致兩國在該海域形成所有權(quán)重疊現(xiàn)象。為妥善應(yīng)對這一問題，尋求對該海域資源的共同開發(fā)，兩國于1979年清邁簽署了《泰馬諒解備忘錄》,決定成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)這一爭議地區(qū)的海底非生物資源,分享資源和利益，并規(guī)定合作期限為50年。此后，兩國成立了包括外交部、能源部、財政部、稅務(wù)廳、海軍等多個政府相關(guān)部門參加的談判機(jī)構(gòu)，并先后確定了爭議海域共同開發(fā)區(qū)的位置和面積，制定了一系列法律、財政、稅收等相關(guān)政策，歷經(jīng)11年，于1992年正式成立“馬來西亞一泰國共同開發(fā)機(jī)構(gòu)”（簡稱MTJA)，代表兩國政府負(fù)責(zé)共同開發(fā)區(qū)的資源勘探和開采。目前，該機(jī)構(gòu)運行狀況良好，在共同開發(fā)海域發(fā)現(xiàn)了一批天然氣油田［27］。柬埔寨在海洋爭端方面同樣傾向于通過共同開發(fā)方式加以解決。2011年11月，柬埔寨首相洪森在金邊會見泰國外長時表示，計劃與泰國方面在兩國具有爭議的海域展開合作，共同開發(fā)這一地區(qū)的資源。洪森的這一表態(tài)得到了泰國方面的積極響應(yīng)，目前兩國正在醞釀下一步具體執(zhí)行計劃。緬甸與孟加拉國在孟加拉灣海域也存在主權(quán)爭議，特別是2005年后，隨著大量天然氣資源在該海域的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，使得雙方的爭奪陷入白熱化階段。2008年，為徹底解決海域爭議，開采海上油氣資源，兩國重啟在該海域的劃界談判，并于2012年3月14日經(jīng)國際海洋法法庭成功宣判解決［28]。泰國、緬甸、柬埔寨三個國家在處理海洋爭端過程中的實踐表明，三國均對“擱置爭議，共同開發(fā)”這一政策主張持肯定態(tài)度，這種態(tài)度將有利于中國在與東盟對話過程中推介自身南海政策主張。同時，這三個國家在爭議海洋資源開發(fā)上的成功經(jīng)驗，也為各南海爭端當(dāng)事國處理南海問題提供了必要的參照與借鑒。

（三）將泰國、緬甸、柬埔寨列為我沖破“對華包圍圈”的可能突破方向，破解當(dāng)前南海能源困局

2009年以來，在美國“重返亞太”戰(zhàn)略的助推下，一個以菲律賓、越南為主的南?！皩θA包圍圈”逐漸成形。2012年，隨著安倍晉三再次當(dāng)選日本首相，日本也加快了在南海對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵的步伐。安倍推行所謂的“價值觀外交”，并在其上任的首次外出訪問中就選擇了越南、泰國以及印尼三個東南亞國家，從中不難看出他對南海地區(qū)的重視程度。其他諸如印度早就于20世紀(jì)開始實施“東向政策”，其中牽制中國戰(zhàn)略意圖明顯［29］；俄羅斯在南海也同樣擁有巨大的利益。可以說，一個在南海針對中國的“對華包圍圈”已然逐漸成形。對于中國而言，如何破解這一海上困局將是能否實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵所在。對于當(dāng)前的的南海問題，其參與者無非包括以下幾類：第一類是越南、菲律賓等爭端直接當(dāng)事國，他們在島礁主權(quán)與海域管轄權(quán)等方面與中國分歧嚴(yán)重，短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)；第二類是美國、日本、印度等大國力量，他們在南海問題上帶有明顯的“制華”色彩，希望藉此拖延中國的崛起；第三類就是泰國、緬甸、柬埔寨等非爭端當(dāng)事國，他們態(tài)度較為中立，部分甚至更為“親華”，主張盡量避免卷入爭端當(dāng)中，不愿在于己無利的南海問題上與中國發(fā)生對抗。因此，從這個角度來看，不難得出第三類國家將是中國未來在南海問題上需要極力爭取的對象。同時，從地理角度來看，緬甸是中國在南海方向除馬六甲海峽外的唯一陸上能源通道，也為中國破解海上能源困局提供了一個可行的替換選擇。

綜上所述，泰國、緬甸、柬埔寨在當(dāng)今亞太海洋戰(zhàn)略格局中扮演了極為重要的角色，他們在南海問題上的態(tài)度將有可能左右整個東盟在該問題上的價值取向，牽動著包括爭端當(dāng)事國中國、越南、菲律賓以及美國、日本等域外大國的神經(jīng)。如果未來這些國家在南海問題上繼續(xù)保持中立立場，那將有利于中國南海政策主張的實施；如若不然，中國在南海問題上勢必將面臨更為嚴(yán)峻的東盟化與國際化趨勢，所承受的外交壓力也將無法想象。

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