滕繼果

2008年以來，網(wǎng)絡(luò)媒體密集報(bào)道了一大批“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部，這些消息在引起社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)了公眾的廣泛質(zhì)疑。如果社會(huì)公眾由此產(chǎn)生對(duì)于中國未來干部群體的片面印象，甚至是錯(cuò)誤預(yù)期，廣泛質(zhì)疑政府官員執(zhí)政的合法性，對(duì)中國執(zhí)政權(quán)力產(chǎn)生信任危機(jī)，這將對(duì)中國政府的執(zhí)政能力建設(shè)帶來極其嚴(yán)重的影響。

基于此，客觀公正地把握“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體形象以及官員的流動(dòng)真實(shí)狀況，對(duì)于我們了解當(dāng)下中國權(quán)力分布狀況以及未來執(zhí)政預(yù)期，推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部媒體形象之實(shí)證研究

為準(zhǔn)確完整地把握“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)狀況，我們利用百度搜索引擎，輸入關(guān)鍵詞“80后官員”，將媒體報(bào)道的有名有姓、有基本信息報(bào)道的“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行仔細(xì)甄別，剔除模糊報(bào)道的無效樣本，共獲得86個(gè)有效樣本，設(shè)置了性別、受教育程度、職位分布、行政級(jí)別、正副職等相關(guān)變量，參考父輩資源利用、身份特征、是否破格等因素，利用SPSS分析軟件對(duì)“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部整體媒體形象進(jìn)行實(shí)證分析，可以得出以下結(jié)論。

女性“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部撐起半邊天，性別刻板印象明顯。從性別上看，男性“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部占59.3%，女性占40.7%。男性的比例占有優(yōu)勢(shì)，女性數(shù)量上相對(duì)弱勢(shì)，但也占到四成之多。當(dāng)然這組比例數(shù)字不能完全體現(xiàn)女性在我國權(quán)力結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)情況，尤其是女性在重要崗位或者說決策性崗位所占比例離聯(lián)合國女性在國會(huì)或議會(huì)參政比例不低于30%這一目標(biāo)還有很大距離。

從性別與正副職交叉分類表可以看出，與男性比較，女性正職明顯低于男性（16∶23）。就女性而言，承擔(dān)副職的女性干部要高于承擔(dān)正職的人數(shù)（19∶16）。從領(lǐng)導(dǎo)核心層方面來看，80后女性干部處于相對(duì)弱勢(shì)地位明顯。今后，選拔擔(dān)任正職的女性領(lǐng)導(dǎo)干部將是未來需要解決的迫切任務(wù)，以便使更多女性“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)更大的執(zhí)政責(zé)任，而不應(yīng)是男性領(lǐng)導(dǎo)者的“裝飾”，或者成為一些“執(zhí)政花瓶”。

過度渲染女性性別特征，是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)女性“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳的一大特色。對(duì)于女性官員的報(bào)道，“80后”、“美女”、“最年輕”是三大社會(huì)標(biāo)簽?！?0后”美女副市長董海濤，美女副縣長李梅，“80后”美女副市長鄭曉燕，湖北“最美女常委”范陽等，無不帶有“美女”的標(biāo)簽，而湖北江陵縣縣長王玲玲則冠以“最年輕女縣長”，五眼泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長牟陽則以“最年輕女鎮(zhèn)長”相稱。新聞媒體在炒作“80后”女性領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，無不以“年輕”、“美女”等女性性別特征字眼來刺激受眾的眼球，從而在大眾面前樹立“80后”女性領(lǐng)導(dǎo)干部的偏向性別形象，而非德、勤、能全優(yōu)的正面形象。

受教育程度以本科為主，研究生學(xué)歷比重有所增加。從教育程度上看，“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部獲得大學(xué)本科學(xué)歷者占50%，是“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷的主體，獲得碩士學(xué)歷者占31.4%，獲得博士學(xué)歷者占10.5%，研究生學(xué)歷者占總體的41.9%。因此，“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的受教育程度以本科學(xué)歷為主。

但隨著時(shí)間的推移，研究生高學(xué)歷人才比重將會(huì)呈現(xiàn)進(jìn)一步增長態(tài)勢(shì)。2009年中央黨校中央國家機(jī)關(guān)分校針對(duì)“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，中央國家機(jī)關(guān)的“80后”干部“學(xué)歷較高”。這份調(diào)研報(bào)告的結(jié)論與本研究所獲得結(jié)論基本一致，“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷以本科為主，研究生學(xué)歷比重有所增加，而非“高學(xué)歷”水準(zhǔn)。

職位分布以共青團(tuán)各級(jí)別書記副書記為主，正副縣長、副局長職務(wù)不容忽視。從職務(wù)分布來看（這里的職務(wù)分布只涉及到職務(wù)名稱，不涉及職務(wù)所代表的行政級(jí)別），擔(dān)任共青團(tuán)各級(jí)別書記副書記的人數(shù)達(dá)到35人，占全部總體的40.7%，是“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部任職的主要陣地，縣長副縣長17人，占總體的19.8%，副局長人數(shù)為10人，占總體的11.6%。

就行政級(jí)別而言，“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部中副廳級(jí)干部有13位，占總體的15.1%，處級(jí)干部有21位，占總體的24.4%，副處級(jí)干部31位，占總體的36.0%，副科級(jí)干部13人，占總體的15.1%。從上述數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部中，處級(jí)、副科級(jí)干部（占總體的60.4%）才是目前其主要行政級(jí)別分布。從以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，這批行政級(jí)別以副職居多，有些職位雖是“副局長”，但實(shí)際行政級(jí)別僅為副科級(jí)，由此可見，目前執(zhí)政的“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部仍然職務(wù)較低，形成了機(jī)關(guān)基層的基礎(chǔ)性力量，而非網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)給受眾的“手握大權(quán)，位高權(quán)重，主政一方”的政府“大員”之表面印象。

身份因素依然堅(jiān)挺，破格提拔爭(zhēng)議最大。中國已經(jīng)步入現(xiàn)代社會(huì)，身份對(duì)于公民向上社會(huì)流動(dòng)的限制性較傳統(tǒng)社會(huì)大大弱化，但其影響力仍然存在。在86位“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部中，除去64位未明身份外，有8名“選調(diào)生”，4位“村官”，10位寫明“掛職”經(jīng)歷。

中組部于2000年、2012年相繼出臺(tái)《關(guān)于做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官工作的通知》。從這兩個(gè)文件中我們可以看出，大學(xué)生的選調(diào)生或村官身份，將成為“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部日后短期內(nèi)快速提拔重用的一個(gè)非常重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然“掛職”鍛煉也是“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部快速晉升時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的一種社會(huì)身份。通過掛職身份的強(qiáng)調(diào)，突出了干部提拔重“基層經(jīng)歷”及實(shí)干精神，為其快速上臺(tái)執(zhí)政提供實(shí)力上的合法性。

政府有關(guān)部門在回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑時(shí)，稱對(duì)9位“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部使用了“破格”，其中包括了湖北神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長周森鋒、館陶縣縣長閆寧、五眼泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長牟陽等九人。目前，關(guān)于官員破格提拔任用的實(shí)踐尚處于摸索階段，沒有形成清晰、規(guī)范的制度體系。地方政府出臺(tái)了一系列破格提拔政策，但在具體操作時(shí)隨意性較大，難免出現(xiàn)借破格提拔之名行出格提拔之實(shí)。這才是中國民眾對(duì)于“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部快速、密集上位最為擔(dān)憂的事情。

綜上數(shù)據(jù)分析，我們可以獲得關(guān)于“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)群體形象：男多女略少，女性干部撐起“半邊天”；大多接受過高等教育，以本科為主，研究生學(xué)歷者將大幅上升；共青團(tuán)干部占主導(dǎo)，職位多居副職，縣級(jí)、副局長職位比重較大；就行政級(jí)別而言，處級(jí)干部成為中堅(jiān)力量，副廳級(jí)和副科級(jí)分布均衡，呈現(xiàn)中間大兩頭小的橄欖型結(jié)構(gòu)；身份因素依然堅(jiān)挺，破格提拔社會(huì)爭(zhēng)議最大。

“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體形象

民眾對(duì)于“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的印象主要是基于大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體營造出的“信息鏡像”。媒體炒作經(jīng)過新聞選擇后的新聞事例，給我們?cè)斐梢环N媒體錯(cuò)覺，即這批領(lǐng)導(dǎo)干部都“過于年輕，學(xué)歷很高，升遷速度過快，官二代，有背景有后臺(tái)，位高權(quán)重，主政一方?！笔聦?shí)是，年輕不是問題關(guān)鍵，年輕是因?yàn)閲艺咭笏?；學(xué)歷也不是很高，以本科為主，近幾年研究生學(xué)歷才有所上升，是“學(xué)歷較高”；也并非大多“官二代”，很多“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部被證實(shí)沒有很深的家庭背景和后臺(tái)；也不都是位高權(quán)重的“大員”，而是副職居多，共青團(tuán)干部占多數(shù)，處級(jí)干部、科級(jí)干部占主體，由此形成中國權(quán)力體系的中間力量。

那么傳媒是如何建構(gòu)“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部群體媒體形象的呢？我們運(yùn)用社會(huì)建構(gòu)理論來進(jìn)行分析。

建構(gòu)主義認(rèn)為，人們不是靜態(tài)地認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)外在的客體世界，而是經(jīng)由認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)過程本身，不斷構(gòu)建著新的現(xiàn)實(shí)世界。在此社會(huì)建構(gòu)過程，符號(hào)參與意義建構(gòu)的全部過程并成為建構(gòu)的主要手段。網(wǎng)絡(luò)媒體具體通過以下幾條路徑來構(gòu)建80后領(lǐng)導(dǎo)干部媒體形象：

一是刻意炒作“80后”這個(gè)社會(huì)標(biāo)簽，營造一種“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部過于年輕的媒介印象。不管是29歲湖北宜城市長周森鋒，28歲山東“最牛廳官”張輝，還是23歲當(dāng)上副局長的王然等，媒體無疑是拿“年齡小”作為噱頭吸引受眾眼球。由于過于年輕，勢(shì)必會(huì)牽扯出他們背后是否存在“背景”以及“后臺(tái)”的廣泛質(zhì)疑，媒體在年齡問題上做足了文章。

二是過度渲染女性性別特征，營造一種上臺(tái)“潛規(guī)則”的刻板印象。在新聞報(bào)道量較多的“80后”女性領(lǐng)導(dǎo)干部中，新聞媒體無不冠以“美女”，像美女副市長董海濤，美女副縣長李梅，湖北“最美女常委”范陽等，媒體過度渲染這些女性領(lǐng)導(dǎo)干部的性別特征，而非其執(zhí)政能力，給民眾造成一種美女領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)背后必有“潛規(guī)則”的印象，或者造成一種“執(zhí)政花瓶”的思維慣性。

三是運(yùn)用凸顯和回避兩手報(bào)道策略，人為增大了某些個(gè)案的社會(huì)爭(zhēng)議度?！?0后”領(lǐng)導(dǎo)干部有名有姓的有近90之多，但實(shí)際上反復(fù)炒作的個(gè)案僅有張輝、周森鋒、閆寧、牟陽、董海濤、李梅、孫靚靚、劉婷婷、王然、范潔等十幾個(gè)，其余的僅有基本簡介，并無大量新聞報(bào)道，這樣就造成了某些個(gè)案的特征過于凸顯，而另外一些個(gè)案的特征被隱藏，社會(huì)爭(zhēng)議被人為擴(kuò)大化。作為副廳級(jí)“80后”干部的周森鋒被大量報(bào)道，從“學(xué)歷門”到“背景門”、“打傘門”、“論文抄襲門”、“香煙門”、“程序門”、“夫人門”，無不被挖了個(gè)底朝天。而同樣是副廳級(jí)“80后”干部的郭文杰、周密、賈琳、王正儒、湯瑞、楊元飛等人的報(bào)道少了很多。

一句話，新聞傳媒利用自己手中的話語權(quán)，使用自己獨(dú)特的符號(hào)語言，“自言自語”地建構(gòu)出一幅并不太真實(shí)的關(guān)于“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體畫像，從而將“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)問題化。

“80后”黨政群領(lǐng)導(dǎo)干部媒體形象之重塑

面對(duì)社會(huì)廣泛質(zhì)疑，重塑媒體形象將成為“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部必須要考慮的重要現(xiàn)實(shí)問題之一。如果這個(gè)問題解決不好會(huì)影響未來國家政權(quán)的執(zhí)政合法性。當(dāng)然，這個(gè)問題需要政府、當(dāng)事者個(gè)人、新聞媒體以及全社會(huì)各方的密切配合方能有效解決。

政府部門應(yīng)積極主動(dòng)介入，正面回應(yīng)質(zhì)疑，增強(qiáng)政府公信力。面對(duì)社會(huì)廣泛質(zhì)疑，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)介入事件，用確鑿的證據(jù)來回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，而不是被動(dòng)應(yīng)付，更不能保持沉默。作為被提拔干部的任用方，政府有責(zé)任也有義務(wù)向社會(huì)澄清疑點(diǎn)，以滿足民眾對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)有的知情權(quán)、接近權(quán)及監(jiān)督權(quán)。如果一味藏著掖著，反而會(huì)激起社會(huì)更大的質(zhì)疑與批評(píng)，從而使政府陷入被動(dòng)。面對(duì)社會(huì)對(duì)于館陶縣縣長閆寧的質(zhì)疑，邯鄲市委組織部“屬于正常破格提拔”回復(fù)無法稀釋社會(huì)的質(zhì)疑，館陶縣回應(yīng)一句“縣長的簡歷是機(jī)密，不便對(duì)外公開”更激起民眾的更深層質(zhì)疑。閆寧任職三個(gè)月后因“健康原因”辭職可能會(huì)間接證實(shí)了政府在破格提拔上的貓膩所在。我們要肯定質(zhì)疑的合理性，它是推動(dòng)干部合理合法流動(dòng)的正能量，也是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的助推器。

當(dāng)事人應(yīng)具備危機(jī)公關(guān)能力，充分行使自己的反論權(quán)。處于事件漩渦之中的當(dāng)事人應(yīng)該具備一定的危機(jī)公關(guān)能力，面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑，不應(yīng)該選擇回避，一味地沉默，而應(yīng)該充分行使自己的媒體反論權(quán)。我國《憲法》第四十一條明確規(guī)定，公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員有批評(píng)和建議的權(quán)利，這是社會(huì)質(zhì)疑的權(quán)利來源。與此同時(shí)，憲法同樣規(guī)定對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。當(dāng)事人在政府有關(guān)方面無法對(duì)民眾解釋清楚之時(shí)，應(yīng)該充分行使自己合法的媒介反論權(quán)。年僅29歲的周森鋒當(dāng)選湖北省宜城市市長成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)多家媒體齊聚襄樊，試圖對(duì)周森鋒進(jìn)行采訪，但無一例外都被周森鋒以“不想成為新聞人物”婉拒。對(duì)于“論文抄襲門”，襄樊市委組織部表示“沒有條件也沒有能力”對(duì)其研究生論文進(jìn)行考察，周森鋒也未對(duì)此做出應(yīng)有的公開回應(yīng)而是選擇保持沉默。這將是周森鋒本人未來仕途升遷上無法回避的一塊“硬傷”。

政府及當(dāng)事人要努力學(xué)習(xí)媒體知識(shí)，提高同媒體打交道的能力素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，大眾媒體已經(jīng)滲透到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，對(duì)人們的工作生活的影響日益深入。在這種形勢(shì)下，同媒體打交道的能力將成為“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要組成部分。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不能只著眼于干好本職工作，也要與時(shí)俱進(jìn)努力提高自己同媒體打交道的能力，這既是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人綜合能力的體現(xiàn)，也是政府形象的極好展示。2009年習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮講話中特別強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部提高同媒體打交道的能力，最重要的是轉(zhuǎn)變思想，找準(zhǔn)定位，要切實(shí)轉(zhuǎn)變官僚作風(fēng)，把人民公仆意識(shí)落到實(shí)處，要善于傾聽媒體或民眾意見，切不可利用公權(quán)動(dòng)輒打壓、封殺媒體。面對(duì)民眾質(zhì)疑，甚至是批評(píng)，應(yīng)該虛心接受，有則改之無則加勉；其次面對(duì)媒體出言應(yīng)謹(jǐn)慎，用詞準(zhǔn)確明白無誤。作為國家領(lǐng)導(dǎo)干部代表的是政府，而非公民個(gè)體，一旦出言不遜，不僅有損領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人形象，因此丟官罷職，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府形象有所損毀。應(yīng)對(duì)媒體要注意把握時(shí)機(jī)，面對(duì)危機(jī)，應(yīng)迅速果斷有效應(yīng)對(duì)，萬不可推諉責(zé)任，貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。

新聞媒體應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，減少新聞過度炒作?！?0后”領(lǐng)導(dǎo)干部問題化的形成，媒體應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。新聞炒作是新聞媒體報(bào)道的慣用手法。當(dāng)然我們并不反對(duì)為了提高發(fā)行量、收視率、點(diǎn)擊率而進(jìn)行適當(dāng)?shù)男侣劤醋?，我們要?jiān)決反對(duì)的是過度新聞炒作，過度發(fā)掘新聞事實(shí)的枝節(jié)，而偏離新聞價(jià)值的主干，營造出一種虛假的信息環(huán)境，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，激化社會(huì)矛盾。媒體的社會(huì)責(zé)任論認(rèn)為，媒體既享有應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。媒體的社會(huì)責(zé)任就是要把黨的利益、人民大眾的利益、社會(huì)的利益擺在首要位置。唱響國家時(shí)代主旋律是中國媒體的社會(huì)責(zé)任，而不是將主要精力用在過度炒作一些社會(huì)負(fù)面新聞。2009年10月9日，時(shí)任國家主席的胡錦濤在世界媒體峰會(huì)開幕式的講話為媒體的未來指明了方向：媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播。

小結(jié)

簡言之，“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體形象問題，不應(yīng)該僅僅被當(dāng)作是當(dāng)政者的個(gè)人形象問題，它事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部整體形象，事關(guān)政府的整體形象。“80后”干部媒體形象的好壞，事關(guān)中國民眾對(duì)于中國未來執(zhí)政力量的執(zhí)政預(yù)期，將對(duì)中國未來的永續(xù)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。