張云飛

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

黨的十八屆三中全會《決定》指出：必須完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。顯然，將綠色原則引入到干部考評體系中，將綠色政績作為考評干部的重要尺度，不僅是加快轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，而且是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的基本要求和重要課題。

干部政績的綠色考評，即生態(tài)文明建設(shè)方面的政績考評，是指依據(jù)綠色原則（生態(tài)化原則，即人與自然的和諧發(fā)展）與科學(xué)化、民主化、法制化的程序，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、綠色科技創(chuàng)新等指標(biāo)納入到干部政績考評范圍中，同時考察干部在促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念中的作用，并將之作為獎懲依據(jù)的一種考評內(nèi)容與方式。可將之形象地稱為綠色政績考評。

綠色政績考評的戰(zhàn)略意義與政策體系

在我國，推行綠色政績考評具有重大的戰(zhàn)略意義。

目前，我國已將政府的職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上。這四者對生態(tài)文明建設(shè)都有重大影響。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中，如果忽視生態(tài)經(jīng)濟價值規(guī)律和生產(chǎn)安全，那么，必然導(dǎo)致盲目的發(fā)展，最終會釀成生態(tài)環(huán)境問題。在市場監(jiān)管中，如果忽視生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，那么，不合格的食品和藥品不僅會擾亂市場秩序，而且會威脅到人民群眾的健康和生命安全。在社會管理中，如果忽視人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，對造成環(huán)境污染或可能誘發(fā)環(huán)境污染的責(zé)任者聽之任之，那么，只能加劇社會不穩(wěn)定。在公共服務(wù)中，如果沒有將生態(tài)建設(shè)作為公共服務(wù)，那么，只能進(jìn)一步加劇市場經(jīng)濟的外部不經(jīng)濟性。可見，只有將綠色政績考評納入考評體系中，使干部真正承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能。

改革開放以來，經(jīng)濟指標(biāo)的強化和生態(tài)指標(biāo)的弱化所形成的強烈反差，導(dǎo)致了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取發(fā)展的不可持續(xù)行為，甚至出現(xiàn)了為追求政績而犧牲自然生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件。將綠色政績考評納入到干部考評體系中，才能形成有效的責(zé)任追究制度，進(jìn)而才能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

圍繞著干部綠色政績考評，我國進(jìn)行了一系列嘗試，已初步形成了一套政策體系。早在1999年，《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，要求將之列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評中。2005年，國家環(huán)?？偩謺薪M部，在浙江省、四川省、內(nèi)蒙古等地開始進(jìn)行將環(huán)保指標(biāo)納入政府政績考評體系的試點工作。黨的十七大以來，我們站在科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待綠色政績考評，將之作為了考評干部的重要內(nèi)容。2009年7月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。《意見》提出，在干部考評中必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步提出，要制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，將之納入地方各級人民政府政績考評中，在干部考評中必須實行環(huán)境保護一票否決制。進(jìn)而，黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

在已經(jīng)明確提出綠色政績考評的原則和要求的情況下，當(dāng)務(wù)之急是如何貫徹和落實之。

推行綠色政績考評的標(biāo)準(zhǔn)與體制

推行綠色政績考評是一個涉及到多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，必須整體協(xié)同推進(jìn)。

牢固樹立正確政績觀。在當(dāng)代中國，正確政績觀的基本要求是：第一，用全面的觀點看政績。這就是既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看“顯績”，又要看“潛績”。第二，用實踐的觀點看政績。實踐的觀點事實上就是實事求是的觀點。第三，用群眾的觀點看政績。堅持正確政績觀，必須堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、政績由人民共享、由人民評價政績。這樣，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，就必須把綠色指標(biāo)作為衡量干部政績的標(biāo)準(zhǔn)。

完善綠色政績考評的標(biāo)準(zhǔn)。為了強化綠色政績考評的權(quán)威性和統(tǒng)一性，必須完善綠色政績考評的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這方面，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《2004年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中提出了干部政績考核的五大標(biāo)準(zhǔn)：原材料消耗強度（萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗），能源消耗強度（萬元產(chǎn)值的能源消耗），水資源消耗強度（萬元產(chǎn)值水資源消耗），污染物排放強度（萬元產(chǎn)值的三廢排放總量），全社會勞動生產(chǎn)率。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)體系略顯簡單，但是，便于操作和比較，具有其可行性。其實，更為簡單易行的方法是，采用計劃生育和環(huán)境保護一票否決制。當(dāng)然，目前急需創(chuàng)新這種否決的機制。在計劃生育工作中，不能簡單地對超生地區(qū)或部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行簡單的否決，重點是要否決那些管理超生現(xiàn)象不當(dāng)而引發(fā)群體性事件的責(zé)任者，或者是侵害人民群眾其他正常權(quán)益的責(zé)任者。在環(huán)境保護工作中，重點否決的是由于決策不當(dāng)或庇護環(huán)境事故肇事者而引發(fā)環(huán)境群體性事件的責(zé)任者，或者是掩蓋環(huán)境事故真相的責(zé)任者。這樣，才能促進(jìn)干部開展創(chuàng)造性的工作。最后，從科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度來看，建立人口均衡型社會、資源和能源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)安全型社會、災(zāi)害防減型社會是生態(tài)文明建設(shè)的五大剛性約束指標(biāo)，因此，必須將之作為綠色政績考評的基本標(biāo)準(zhǔn)。至于其具體的指標(biāo)，可以根據(jù)國家提出的“十二五”時期人口計劃生育、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)等主要指標(biāo)體系進(jìn)行地區(qū)水平上的分解。

完善綠色政績考評的體制。能否將綠色政績考評落到實處、收到實效，關(guān)鍵取決于能否建立和健全科學(xué)而完善的考評體制尤其是監(jiān)督體制。第一，堅持科學(xué)化原則?？荚u政績是一個科學(xué)認(rèn)識和評價的過程。只有科學(xué)設(shè)計考評制度和指標(biāo)體系，完善考評信息收集、處理、反饋的科學(xué)程序，才能保證考評結(jié)果的客觀公正。此外，由于綠色政績考評涉及的生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境治理都是非常專業(yè)的問題，因此，應(yīng)該組建獨立于政府的專業(yè)性考評機構(gòu)和考評監(jiān)督機構(gòu)。第二，堅持民主化原則。確保人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的參與權(quán)、知情權(quán)、評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把評判干部政績之大小、優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力交還于人民群眾，把領(lǐng)導(dǎo)干部政績評議結(jié)果的審核權(quán)交予人民群眾。顯然，建立以人民群眾為主體的自下而上的考評機制和監(jiān)督機制，是加強社會主義民主政治建設(shè)的基本原則，也是加強生態(tài)環(huán)境保護管理體制尤其是推進(jìn)綠色政績考評的關(guān)鍵舉措。第三，堅持法制化原則。推行綠色政績考評，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，必須確保上級部門尤其是組織部門的考評主體地位。在此前提下，必須推進(jìn)綠色政績考評立法，建立“干部綠色政績考評法”，或在“干部政績考評法”中列入綠色政績考評的內(nèi)容和要求，這樣，才能確保綠色政績考評的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍性。可見，綠色政績考評體制是否科學(xué)和完善，是關(guān)系綠色政績考評成效的關(guān)鍵。