鄭志勇 秦 超 楊衛(wèi)鋒 朱仁權

（高郵市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇 揚州 225600）

1 基本情況

高郵的防汛工作總體來說分兩大塊：一是京杭大運河以西的湖西地區(qū)，以防御流域性洪澇為重點；二是京杭運河以東的里下河區(qū)域，以排除城區(qū)及里下河東部洼地內澇為首任。全市境內有丘陵山區(qū)和里下河淺洼平原，地形繁復，水網密布，地理位置獨特，防汛防旱任務繁重。

高郵市水利工程大都建于20 世紀60～70年代，運行質態(tài)差、堤防標準不足、閘站老化、動力缺乏等問題較為突出，加之防汛防旱現代化建設相對滯后，防汛工作牽扯精力多、效率不高，致使抵御洪澇、臺風、干旱等各類災害的能力仍然不夠。

2 防汛防旱現代化建設的必要性和意義

（1）實現從“人防”向“技防”戰(zhàn)略轉變的重要措施。高郵市防汛工作模式粗放、手段落后，抗洪搶險往往采取“人海戰(zhàn)術”，事倍功半。農村取消“兩工”以后，農村勞力結構發(fā)生了顯著變化，過去“人防人搶”的防汛模式顯然已不能適應防汛工作發(fā)展變化的新形勢。實施防汛防旱現代化建設，充分利用科學信息技術的力量，提前預警、提前防范，可大幅提高抗御各類災害的能力，最大限度地減少損失。

（2）有效抗御各類災害的必然要求。有歷史記錄以來，高郵共發(fā)生過5次大澇、7 次大旱。經常遭受梅雨、臺風、暴雨、冰雹、干旱等自然災害的襲擊，是水旱災害頻發(fā)的地區(qū)之一。因此，做好防汛防旱工作對經濟社會發(fā)展至關重要，也是科學高效抗御洪澇旱災等各類災害的必然要求。

（3）水利現代化建設發(fā)展的總體需求。高郵市是江蘇省水利現代化建設試點縣之一，防汛防旱現代化建設是實現水利現代化的重要任務。要在2016年實現這一目標，應結合本市多年來的防汛實際，緊扣下一步防汛現代化建設主題，謀思路、定方案、精布局、抓建設、出成效。

3 防汛防旱現代化建設的目標、思路與任務

總體目標：構建現代化的防汛防旱工作體系，以超前、精細、高效的防汛模式和手段，為高郵經濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供堅強保障。

建設思路：從構建決策支持平臺、完善數據信息系統(tǒng)、填補防汛會商空白、增設工程動態(tài)監(jiān)測等方面入手，進一步建設完善防汛、水利工程綜合信息網絡，推進電子信息技術的應用。

3.1 建設防汛防旱指揮調度中心

依據《高郵市水利現代化建設規(guī)劃》總體要求，應在2016 之前，力爭建設完成防汛防旱指揮調度中心，使之成為一個集防汛、氣象、工程等各類信息于一體的綜合性的決策支持管理平臺。調度中心除了要完成主體辦公大樓建設外，內部還應完成大屏幕及視頻控制系統(tǒng)、會議語音系統(tǒng)、多媒體交互系統(tǒng)、整合其他系統(tǒng)交互聯動軟件等建設內容。

（1）電子顯示墻及視頻控制系統(tǒng)。主要內容包括：大屏幕設備、顯示控制、視頻信號分配控制等設備的購置安裝。

（2）會議語音系統(tǒng)。主要內容包括：會議發(fā)言控制設備、音頻信號分配控制設備、話筒等設備的購置安裝。

（3）多媒體交互系統(tǒng)。主要內容包括：通過便攜式多媒體觸摸屏和交互驅動軟件將需要匯報的內容和信息通過交互平臺進行管理和整合，應用于展覽展示、會議匯報、指揮監(jiān)控等方面。

（4）與其他系統(tǒng)交互聯動軟件。主要內容包括：將辦公自動化系統(tǒng)、共享文件服務中心、防汛綜合信息發(fā)布系統(tǒng)、上級防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)、骨干水利工程實時監(jiān)測系統(tǒng)等整合于多媒體交互系統(tǒng)內。

3.2 完善防汛信息數據庫系統(tǒng)

高郵市防汛信息采集系統(tǒng)主要以局域網對外傳播，防汛信息源不全，大部分信息為人工測報，報汛方式原始，遇突發(fā)性暴雨、洪澇等情況，信息難以實時傳遞，易延誤時機，需對系統(tǒng)進行改進和完善。

3.2.1 建立與氣象部門之間的聯網系統(tǒng)

實時收集查詢氣象衛(wèi)星云圖信息，直接傳輸到防汛指揮系統(tǒng)主頁上，直觀顯示和預測未來天氣變化趨勢特別是大的降雨過程和臺風的形成與發(fā)展情況，調用短、中、長期天氣預報和各類實時信息，為做好防御準備提供可靠信息。

3.2.2 完善雨水情收集測報系統(tǒng)

在湖西送橋鎮(zhèn)、高郵湖、大運河、北澄子河城區(qū)段、三垛等防汛重點區(qū)域建立雨水情自動測報站點，遇重大汛情時可根據需要自動調整上報的頻次，及時收集、分析雨水情發(fā)展變化趨勢。實現對降雨、水量、水位等信息的實時監(jiān)測、自動傳輸，并利用傳輸系統(tǒng)，為全市防汛信息調度和監(jiān)控提供準確、及時、可靠的基礎信息服務，形成覆蓋和控制全市重點防汛區(qū)域的自動測報網絡系統(tǒng)。

3.2.3 布設水工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

水利工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是由監(jiān)測裝置、接收系統(tǒng)以及后臺水利工程管理信息系統(tǒng)構成的綜合性動態(tài)管理平臺。重點在省管3 個湖泊、3 條流域性河道、省管12 條縣級骨干河道、高郵湖控制線漫水閘及運河沿線涵閘等工程適宜部位設置監(jiān)控點，清晰地反映出全市范圍內湖泊、流域性河道、縣級骨干河道、重點水閘泵站等水利工程設施的運行情況。

先期對入江水道、京杭運河等流域性河道堤防、涵閘、泵站進行數據管理和統(tǒng)計分析，并實現實時預警，做到實時監(jiān)控、及時發(fā)現、精確定位、快速反應。水工程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)應達到4 個方面功能：

（1）實時信息查詢功能。可通過IE 瀏覽器查看工程的歷史資料及運行情況，也可查看該區(qū)域的水位及雨量等實時信息，隨時掌握汛情動態(tài)。

（2）自動預警通知功能。事先錄入的水利工程基礎數據信息相當于提供了一個穩(wěn)定的平臺，一旦出現問題，如：河湖超過警戒水位、堤防及涵閘出現險情等，系統(tǒng)將自動報警，并將信息迅速傳輸到防汛調度中心，以便及時落實防御對策。

（3）水利工程定位功能。由于高郵市水利工程數量多、分布廣，防汛技術人員很難全部記住每個工程的具體位置，一旦發(fā)生險情很可能會延誤防汛指揮的最佳時間。為此，強大的地理信息處理和搜索功能，能精確定位發(fā)生險情的工程位置。

（4）工程圖像監(jiān)視功能。無論晝夜，系統(tǒng)都能獲取水利工程現場圖像，實時傳送到防汛調度中心的計算機上，通過視頻分析，可直觀掌握水利工程的運行情況。

3.3 增設重點防汛區(qū)域視頻會商系統(tǒng)

防汛會商系統(tǒng)由多點控制器MCU、會議終端和會場音像視頻設備三部分組成。應實施以市防汛指揮調度中心為主會場，入江水道管理處、城市排水管理處、三陽河管理處為3個分會場的硬件高清視頻會商系統(tǒng)，再由3 個分會場覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及相關部門，將防汛指令、防汛信息快速傳遞到每個責任單位。系統(tǒng)建設內容：主會場到各分會場采用ADSL 專用線路連接，各分會場配備相應的視頻終端、攝像機、顯示設備等儀器裝置，實現對各分會場進行控制、對話等功能，滿足各會場之間開展互動式會議、遠程培訓、異地指揮等。圖1 為主會場與各分會場防汛視頻會商系統(tǒng)分布示意圖。

圖1 主會場與各分會場防汛視頻會商系統(tǒng)分布示意圖

3.4 建立水情分中心系統(tǒng)

根據高郵市多年防汛實際及流域區(qū)域防汛特點，需建立三個水情分中心系統(tǒng)。防汛信息按湖西地區(qū)、高郵城區(qū)及里下河區(qū)域三個版塊分類收集整理，并于規(guī)定時間內上傳至防汛防旱指揮調度中心，做到實時采集、自動測報、數據準確。

（1）入江水道水情分中心。信息范圍覆蓋：高郵湖、邵伯湖、向陽河，在河湖沿線設置6 個自動測報站，對高郵湖水位變化讀取值取5.50～9.50 m，根據水位變化值，結合《高郵市防御洪澇災害預案》要求，提前應對防御，做到防洪抗旱兩不誤。

（2）高郵城區(qū)水情分中心。信息覆蓋范圍：城河、京杭運河城區(qū)段、運河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)，在老橫涇河城區(qū)段、北澄子河城區(qū)段、東門大溝、萬斤河、馬飲塘等增設5 個自動測報站，在與京杭大運河縱橫交錯的骨干縣級河道設置7 個自動測報站，將城區(qū)報汛范圍擴大到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三陽河水情分中心。信息覆蓋范圍：三陽河沿線及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1 個自動測報站，將沿線信息迅速傳輸至分中心。

水情分中心主要建設內容包括：水情報汛通信系統(tǒng)、分中心計算機網絡及應用集成等三大部分，并與防汛調度中心形成聯網。

3.5 健全防汛物資現代化管理機制

防汛物資是防汛搶險的重要物質基礎和必備條件，是防汛搶險的三要素之一?，F代化的防汛物資倉儲調度機制對防汛搶險顯得尤為重要，可根據防汛搶險需求，便捷、快速運達防汛物資，及時、高效投入抗洪搶險，最大限度地處置、消除工程險情。

（1）增設必要的倉儲站點。目前，高郵市現有站點難以在全市范圍內便捷調運物資，不能滿足防大汛的要求。應在三陽河三垛鎮(zhèn)段增設新的防汛物資倉儲站點，有效縮短運輸線路，節(jié)省時間，在第一時間滿足東北片區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搶險所需，實現效益最大化。

（2）按要求做好定額儲備。防汛物資儲備定額是保證安全度汛所必需的標準，應結合各自把守的防洪戰(zhàn)線長度、工程規(guī)模、安全狀況等情況，以每公里為核算單元，準確核定防汛物資儲備定額，同時加強庫存控制，避免超儲積壓，做到經濟合理。

（3）健全防汛物資管理制度。健全的管理制度是防汛物資管理工作順利完成的保證，只有嚴格按制度辦事，才能不斷提高防汛物資的管理水平。應制定一套行之有效的防汛物資管理制度，如：防汛物資管理崗位責任制、防汛物資采購制度、防汛倉庫管理制度、定期檢查制度等。隨著科學信息技術的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作應實行信息化，利用計算機系統(tǒng)進行管理，以便迅速、準確、隨時了解庫存物資的詳情，開展情況分析，滿足現代化防汛的需求。

4 結語

隨著社會經濟的發(fā)展，高郵正加快邁向率先崛起的步伐，而防汛防旱工作與工農業(yè)生產等行業(yè)息息相關，直接影響著經濟社會的方方面面，是保障全市人民生命安全和降低財產損失的關鍵，需要全社會的共同努力。所以，我們要大力加強防汛防旱現代化建設的力度，快速增強科技支撐能力，為全市經濟社會健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展貢獻自己的力量。