文 俞可平

做人要有底線，治國同樣要有底線。公平正義與依法治國，就是現(xiàn)代國家的底線。黨的十八屆三中全會將公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，黨的十八屆四中全會對建設(shè)法治國家和依法治國做出了全面部署。這清楚地表明，公平正義和依法治國是中華人民共和國的底線。

把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點，就是要按照公平正義的標(biāo)準(zhǔn)來尋找社會發(fā)展中的突出問題，分析產(chǎn)生社會不公的深刻原因，從而確定全面深化改革的突破口，破除損害公平正義的體制機制障礙。

公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟利益的分配，還必須具備相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。要實現(xiàn)公平正義這一社會主義核心價值，就必須建立切實可行的政治、經(jīng)濟和社會制度，并且根據(jù)公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。對于實現(xiàn)公平正義而言，最重要的制度保障，就是民主法治。民主法治，是公平正義唯一的制度基礎(chǔ)。

法治的基本意義是，憲法和法律是國家治理的最高準(zhǔn)則和最高權(quán)威，任何組織和個人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動，官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，就不可能有社會的公平正義，也不可能有國家的長治久安。法治也是國家治理現(xiàn)代化的基本要素，公共權(quán)力如果不遵守既定的法律規(guī)范，公民權(quán)利與公共權(quán)力之間如果沒有明確的法律界線，就不可能建立現(xiàn)代的國家治理體系。

建設(shè)法治國家，是中國特色社會主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)，是國家治理現(xiàn)代化的正確軌道。在現(xiàn)實政治條件下，對于實現(xiàn)公平正義和國家治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)法治國家最重要的是做到以下四點：第一，建立完備的國家法律體系，做到有法可依。一方面，對于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，都有強制性的法律規(guī)范。另一方面，通過民主和科學(xué)的程序制定國家的法律規(guī)范，使國家的法律充分體現(xiàn)民意，并且具有合理性和可行性。第二，在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威，這是法治最根本的含義。任何組織和個人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運行，這也是憲法與黨章的基本要求。第三，要堅持依法治國，建設(shè)法治中國。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政不僅是我們黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。第四，通過依法治黨來帶動依法治國。黨在推進我國的民主法治建設(shè)中始終起著引領(lǐng)的作用，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是發(fā)展中國特色民主政治的現(xiàn)實道路；相應(yīng)地，由依法治黨來帶動依法治國，也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)中國特色法治國家的現(xiàn)實道路。各級黨組織必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動，黨的各項方針政策必須符合國家的法律，并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。

民主與法治是一個硬幣的兩面，不可分割。習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。顯而易見，沒有高度發(fā)達的民主，不可能有真正意義的法治，不可能有國家治理的現(xiàn)代化，也不可能有中華民族的偉大復(fù)興。離開民主去談?wù)撟杂?、平等、公正和法治，就像離開市場經(jīng)濟去談?wù)撟杂少Q(mào)易一樣不得要領(lǐng)。從這個意義上說，民主法治是公平正義的根本制度保障，它們都是現(xiàn)代國家的底線。