◎ 文/井泉水

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安

◎ 文/井泉水

老百姓“手中有糧，心中不慌”，國家“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、規(guī)模化發(fā)展；轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)分工、社會(huì)化生產(chǎn)”模式，是解決未來怎樣種糧的必備要件；加強(qiáng)新型農(nóng)民隊(duì)伍培育，形成完整、持續(xù)的人才隊(duì)伍體系，是解決將來誰來種地的根本。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅應(yīng)將糧食和耕地作為基礎(chǔ)要件來考量，更應(yīng)關(guān)注明天誰來種地、怎樣種糧的問題。

糧食供求和生產(chǎn)現(xiàn)狀

2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北鄂州東港村育種基地考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“糧食安全要靠自己”，引起各級政府高度關(guān)注。人與地的關(guān)系緊張，是我國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，糧食生產(chǎn)不僅對城鄉(xiāng)居民生活的重要性不可或缺，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展也至關(guān)重要?！罢l來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個(gè)著名命題，時(shí)刻警醒著我們要思考中我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全問題。

1.我國糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。目前，我國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%。民以食為天，糧食安全關(guān)乎國家命脈。

2.農(nóng)村糧食生產(chǎn)要靠“天幫忙”

一是當(dāng)前農(nóng)村許多地區(qū)的糧食生產(chǎn)組織方式仍是以“戶”為單位的責(zé)任承包制為主，大多農(nóng)戶糧食的耕種及收割等還是以傳統(tǒng)方式為主，可以說是傳統(tǒng)農(nóng)民在從事著傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)。

二是糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力相對弱，靠“天幫忙”的現(xiàn)象還未從根本上扭轉(zhuǎn)。糧食生產(chǎn)科技推廣手段及創(chuàng)新還有待提高，不少基層農(nóng)技站尚處于“一間房子，掛塊牌子，兩張桌子”的狀態(tài)，糧食種植專業(yè)指導(dǎo)能力比較有限。

3.糧食生產(chǎn)成本高、效益低，難以激發(fā)人們種糧積極性

任何地區(qū)依靠一個(gè)弱勢群體去從事糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是難以實(shí)現(xiàn)的。由于糧食生產(chǎn)成本高效益低，當(dāng)前，農(nóng)村里有資金、有知識、有能力、有體力的“四有隊(duì)伍”多進(jìn)城謀業(yè)，留下來從事糧食生產(chǎn)的基本上就是“386199部隊(duì)”了（指婦女、兒童和老人），少數(shù)留在村中的年輕人，大部分不愿意種地或者也不會(huì)種地。這不僅給我國糧食生產(chǎn)發(fā)展帶來困難，還造成不同程度的土地拋荒、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

糧食生產(chǎn)的發(fā)展思考

1.誰來種地？讓新型農(nóng)民成為種地的主力

（1）新型農(nóng)民隊(duì)伍培育勢在必行。“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要科技開路，人才先行。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不斷深化，種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，帶動(dòng)了糧食生產(chǎn)專業(yè)化、集約化發(fā)展，提高了糧食生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營水平和組織化程度。與之相矛盾的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化、婦女化和兼業(yè)化等問題日益突出。為此，新型農(nóng)民培育勢在必行。

（2）怎樣培育新型農(nóng)民？

一是應(yīng)立足眼前。就是立足目前農(nóng)村被人們稱為“土專家”、“田秀才”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)業(yè)種植大戶，包括村干部、經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)骨干和植保、防疫、水利人員等，首先對他們進(jìn)行教育培訓(xùn)。讓這一批農(nóng)民較快地提高綜合素質(zhì)，提高收入、提高社會(huì)影響力，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和“領(lǐng)頭羊”。

二是應(yīng)面向未來。就是從教育入手，從初中教育開始直至大學(xué)教育，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖教育進(jìn)入教材。農(nóng)業(yè)大學(xué)可以深入一層，開設(shè)職業(yè)農(nóng)民課程，進(jìn)行定向、定崗培訓(xùn)，使新型農(nóng)民有“接班人”。

三是應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)。新型農(nóng)民的培訓(xùn)不僅要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，還應(yīng)區(qū)分層次，像師范學(xué)校培養(yǎng)各級教師、黨校培養(yǎng)各級干部那樣有一個(gè)完整的培訓(xùn)體系。從田間地頭、生產(chǎn)加工到科技研發(fā)全程鏈接，從生產(chǎn)種植能手、農(nóng)機(jī)操作高手到高級研發(fā)人才一應(yīng)俱全。

四是應(yīng)完善保障。各級惠民、優(yōu)撫政策更多地與新型農(nóng)民掛鉤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助和補(bǔ)貼，降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，營造拴心留人的大環(huán)境，以利于把人才留在農(nóng)村。

（3）誰來培育新型農(nóng)民？應(yīng)是各級政府牽頭組織，層級抓好落實(shí)。依托相關(guān)高等院校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年分期組織高級農(nóng)業(yè)經(jīng)理人或高級農(nóng)業(yè)管理人員培訓(xùn)班，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理業(yè)務(wù)、知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。利用各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，分期分批進(jìn)行生產(chǎn)種植能手、農(nóng)機(jī)操作高手的培訓(xùn)。選擇基礎(chǔ)好、有條件的學(xué)校，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)，并對該專業(yè)的學(xué)生給予助學(xué)優(yōu)惠，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2.怎樣種糧？讓機(jī)械化作業(yè)成為主要生產(chǎn)方式

（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不容遲緩。農(nóng)業(yè)問題千頭萬緒，但根在土地。從人均耕地情況看，全國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。人地矛盾十分突出。因此，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的重要舉措，勢在必行。為此，因地制宜，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國糧食生產(chǎn)逐步向大田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)集中，不斷提升糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國農(nóng)業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

一是注重頂層設(shè)計(jì)，建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施專項(xiàng)負(fù)責(zé)制。

二是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障工程建設(shè)有序展開，穩(wěn)定推進(jìn)。

三是注重工程管理，構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)的綜合體系。

（2）加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場為主體的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場化規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場為導(dǎo)向，以利益最大化為目標(biāo)，以充分發(fā)揮家庭成員潛能為手段，具有一定規(guī)模和競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場應(yīng)把握以下四點(diǎn)：

一是應(yīng)以農(nóng)戶家庭為基本組織和核算單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)。

二是農(nóng)場主的綜合素質(zhì)要求較高，應(yīng)是懂管理、善經(jīng)營，思想意識超前，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和稅收政策，了解市場動(dòng)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。

三是應(yīng)規(guī)模適度，相對于一般的農(nóng)戶家庭組織，其規(guī)模有明顯擴(kuò)大，并且有較高的專業(yè)化水平。

四是應(yīng)具有可持續(xù)發(fā)展的能力，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在追求利潤最大化的同時(shí)，應(yīng)具備較高的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，確保農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，并符合法定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是地權(quán)的界定清晰。

一是進(jìn)行土地使用權(quán)改革，放開、盤活土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

二是要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多的現(xiàn)狀，建立土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來，使耕地相對集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

三是要適當(dāng)延長家庭農(nóng)場土地承包期，賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，讓其在獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)自然、政策和市場風(fēng)險(xiǎn)。促使家庭農(nóng)場主了解市場需求，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)都成為自覺行為，使家庭農(nóng)場成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。

（作者單位：遼寧省大連市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：云霞