◎ 文/董亞煒

“群眾路線”與我國政治體制的形成

◎ 文/董亞煒

從我國革命道路和現(xiàn)代化的歷程可以看出，政黨在其中起了重要的作用，這既是中國傳統(tǒng)階級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)在政治上的客觀反映，又是中國現(xiàn)代革命者主觀選擇的結(jié)果。從中國共產(chǎn)黨與中國國民黨在中國現(xiàn)代革命中的角逐中，為什么歷史選擇了中國共產(chǎn)黨？筆者認(rèn)為革命成敗的主要原因還應(yīng)當(dāng)從政治方面去尋找，“民心相背”是政治的基本規(guī)律，國共兩黨革命成敗取決于政黨與人民大眾之間的關(guān)系，取決于政黨是否能有效地動(dòng)員人民大眾，并獲得大眾的支持。這就提出了中國革命和政治中的一個(gè)基本的問題，即政黨應(yīng)當(dāng)采用什么樣的政治體制才能最大限度地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，以便有效地進(jìn)行革命或現(xiàn)代化建設(shè)。在我國革命的歷史進(jìn)程中，由于中國國民黨和中國共產(chǎn)黨采取了不同的政治體制來動(dòng)員社會(huì)，因而，取得了不同的實(shí)踐效果。

“群眾路線”是我黨取得中國革命勝利的根本政治原因

1.國民黨之所以喪失政權(quán)根本的政治原因還是國民黨未能建立起能反映和代表人民大眾根本利益的政治體制

正如美國史學(xué)家費(fèi)正清所說，“國民黨領(lǐng)導(dǎo)人未能予以解決的一個(gè)問題是，政府不與人民打成一片，而是寧愿站在人民之上。這個(gè)政權(quán)是一個(gè)建立在軍事力量之上，并依靠軍事力量來維持的專政”。

2.中國共產(chǎn)黨有效地改造和動(dòng)員了中國的基層社會(huì)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命爭取到根本的政治支持，這種體制和機(jī)制就是黨的“群眾路線”

費(fèi)正清認(rèn)為，“毛澤東是最密切聯(lián)系中國革命具體實(shí)際的人之一，他對領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的種種問題，都進(jìn)行過論述。總的說來，‘群眾路線’是貫穿所有關(guān)系的核心概念”，“正如毛自己后來指出的那樣，中國革命的模式與蘇聯(lián)革命的模式之間的區(qū)別，不僅在于中國共產(chǎn)黨人從事武裝斗爭，或者說在農(nóng)村從事武裝斗爭，而且在于早在實(shí)際取得政權(quán)之前，毛和他的同志們就對雖然變動(dòng)不定但面積十分可觀的地區(qū)和數(shù)量眾多的人口，實(shí)行了有效地政治控制。正是這樣的實(shí)踐，造就了中國共產(chǎn)黨人。因此，中國共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)與民眾的關(guān)系是三重的：作為一支革命軍隊(duì)，它力求從群眾的‘海洋’中獲得作戰(zhàn)所必需的支持；作為‘先鋒隊(duì)’，它力求引導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)完成其歷史使命；作為政府或國中之國，它在自己的統(tǒng)治范圍內(nèi)與其控制下的人口，在各個(gè)層次形成了一個(gè)相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

3.在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的“群眾路線”是有特定內(nèi)容的根本政治路線

在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將“群眾路線”與馬克思主義基本觀點(diǎn)相聯(lián)系，將“群眾路線”上升到階級(jí)斗爭高度來把握。在抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨將土地這一核心問題作為黨與群眾關(guān)系的重要載體，除了看到土改給農(nóng)民帶來的物質(zhì)利益外，還更加深刻地洞察到了土地政策在黨贏得人民群眾支持，以及農(nóng)民即將作為新社會(huì)主體所需要的社會(huì)動(dòng)員等方面的政治意義。

正是在動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行土改的過程中，農(nóng)民在獲取物質(zhì)利益的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了自身的解放需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持。反過來，農(nóng)民也從根本上支持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命，它成為中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨政權(quán)，取得革命勝利的根本原因。

“群眾路線”是我國確立政治體制的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

根據(jù)中國革命取得勝利的歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的“群眾路線”，毛澤東將中國共產(chǎn)黨與人民之間的這種關(guān)系形象地概括為“魚水關(guān)系”，黨與人民之間本質(zhì)上是“一體化”的，這種“一體化”的關(guān)系也運(yùn)用到了中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)關(guān)系的層面，黨的“群眾路線”成為中國共產(chǎn)黨處理黨內(nèi)關(guān)系和黨與國家政權(quán)關(guān)系的基本原則。

1.黨的“群眾路線”蘊(yùn)含著“黨”與“人民”之間的基本關(guān)系

（1）從“黨”這一方面來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為黨群關(guān)系的主要方面，黨與人民的“一體化”形成了黨內(nèi)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。1943年6月1日毛澤東起草的決議，對“一元化”這個(gè)難以把握的詞作了比較清楚的定義和解釋，“對于任何工作任務(wù)的向下傳達(dá)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其個(gè)別部門都應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)該項(xiàng)工作的下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，使他們負(fù)起責(zé)任來，達(dá)到分工而又統(tǒng)一的目的（一元化）。不應(yīng)當(dāng)只是由上級(jí)的個(gè)別部門去找下級(jí)的個(gè)別部門（例如上級(jí)組織部只找下級(jí)的組織部，上級(jí)宣傳部只找下級(jí)的宣傳部，）而使下級(jí)機(jī)關(guān)的總負(fù)責(zé)人（例如書記、主席、主任、校長等）不知道，或不負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)使總負(fù)責(zé)人和分負(fù)責(zé)人都知道，都負(fù)責(zé)。這樣分工而統(tǒng)一的‘一元化’的方法，使一件工作經(jīng)過總負(fù)責(zé)人推動(dòng)很多干部去做，可以克服各個(gè)單個(gè)部門干部不足的缺點(diǎn)，而使許多人都變?yōu)榉e極參加該項(xiàng)工作的干部。這也是領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合的一種形式?！?/p>

從黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，中國共產(chǎn)黨就成為中國政治體制的核心。正如毛澤東所述：“從群眾中來，到群眾中去”，這也是黨基本的工作方法和具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（2）從“群眾”方面來看，群眾在中國政治過程中也發(fā)揮著重要作用，“毛澤東把政策過程看作是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間相互交流的動(dòng)態(tài)過程。用毛澤東的話來說，它讓群眾在向黨反映自己的意見和貫徹上面的決定時(shí)發(fā)揮持續(xù)的作用。依靠群眾在執(zhí)行政策過程中的具體行動(dòng)，為相當(dāng)程度的地方自主性提供了余地，并為干部的自我表現(xiàn)和政策效果的反饋創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.“群眾路線”所包涵的“黨”與“群眾”之間的關(guān)系決定著中國政治體制變遷的兩個(gè)方向

如何處理好黨與人民的關(guān)系是中國政治體制的核心問題。根據(jù)“群眾路線”的基本原則，中國共產(chǎn)黨探索性地創(chuàng)立起自己不同于西方和國民黨政權(quán)時(shí)期的特殊的政治體制，正如毛澤東所說，“可愛的先生們，你們講對了，我們正是這樣。中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗(yàn)，都叫我們實(shí)行人民民主專政，或曰人民民主獨(dú)裁?！?/p>

“群眾路線”中的“民主”與“集權(quán)”趨向

1“群眾路線”包涵著“黨”與“群眾”之間的基本關(guān)系

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，使得人民群眾不能形成獨(dú)立的階級(jí)，因而，在我國革命中，與形成統(tǒng)一體的中國共產(chǎn)黨相比，人民群眾就處于被動(dòng)員和從屬的地位，“黨”居于主導(dǎo)地位，這種關(guān)系在黨的群眾路線實(shí)踐中突出地表現(xiàn)出來。由于黨所處的主導(dǎo)地位，因而群眾路線能否得到真正的貫徹和實(shí)踐在很大程度上取決于黨自身的自覺和黨所處的外部環(huán)境。

2.黨能否處理好與群眾的關(guān)系是黨能否把“原則性與靈活性結(jié)合起來”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)

雖然中國共產(chǎn)黨的“群眾路線”強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的互動(dòng)關(guān)系”， 但“群眾路線”中起主導(dǎo)作用的是中國共產(chǎn)黨，黨把握著黨群關(guān)系中的主動(dòng)權(quán)。毛澤東于1942年11月21日和23日在西北局高干會(huì)上作的關(guān)于布爾什維克化十二條報(bào)告中談到，在對待群眾工作上，要把原則性與靈活性結(jié)合起來，這是馬克思主義的一個(gè)重要原則。這就是既要教育和指導(dǎo)群眾，又要最大限度地和群眾接觸，并向群眾學(xué)習(xí)；在處理統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系上，既要以不可調(diào)和的革命性，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要講最大限度的機(jī)動(dòng)性、妥協(xié)性，聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)甚至地主階級(jí)共同抗日。因而，“群眾路線”能否得到貫徹執(zhí)行更多取決于決策者個(gè)人的“群眾觀點(diǎn)”和領(lǐng)導(dǎo)能力以及工作作風(fēng)。

“群眾路線”成為思考我國政治體制和政治發(fā)展的歷史起點(diǎn)，我國政治的核心問題就是要探索一種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合的政治體制，而黨的群眾路線，無疑是這種體制的理論和實(shí)踐的源頭。研究我國政治體制和政治發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)客觀分析黨的“群眾路線”所形成的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及我國社會(huì)與政治之間的關(guān)系。

（作者單位：中央黨校黨建部）

編輯：張涵