◎ 記者/張涵

應(yīng)對老齡化要構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系
——訪全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻

◎ 記者/張涵

人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問題。近年來，隨著我國人口老齡化形勢日益嚴峻，老齡化問題成為社會關(guān)注的熱點。當前我國人口老齡化具有哪些顯著特點？將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？我們應(yīng)該如何應(yīng)對日益嚴峻的人口老齡化問題？圍繞這些問題，全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻接受了記者的專訪。

大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

記者：老齡化進程加快已成為我國的一個基本國情，您認為我國的老齡化問題已嚴峻到何種程度？您如何看待老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響？

辜勝阻: 人口老齡化成為社會關(guān)注的熱點問題。

1.當前我國人口老齡化有六大特點

（1）老齡人口基數(shù)大、比值高、增長速度快。到2013年底，我國老年人口數(shù)量已超過2億人，預計在2025年將超過3億人。我國人口老齡化的速度很快，年均增長3%，遠遠高于總?cè)丝?.68%的年均增長水平，也大大高于歐美等國家的人口老齡化速度。

（2）在群體結(jié)構(gòu)方面，需要特別照顧的“失能、高齡、三無、空巢”老人的絕對量和比重都很高。

（3）在養(yǎng)老模式方面，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。

（4）在養(yǎng)老資源方面，加速的老齡化進程與稀缺養(yǎng)老資源之間的矛盾不斷加劇，我國的養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力。

（5）在城鄉(xiāng)分布方面，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題將更加突出。我國農(nóng)村留守老人約有5000多萬，完全失能老年人占老年人的比例達6.9%，高于城市比重。

（6）“未富先老”與“未富先驕”同時并存。勞動年齡人口絕對量在減少，而且愿意到生產(chǎn)一線的勞動人口也越來越少。獨生子女和少子化的家庭生態(tài)導致了“未富先驕”。

2.人口老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響具有兩面性

（1）人口老齡化將帶來我國的潛在產(chǎn)出增長率下降的風險。隨著人口老齡化加劇，勞動年齡的人口越來越少，企業(yè)面臨用工短缺和勞動力成本快速上升的挑戰(zhàn)。有調(diào)查顯示，“用工荒”導致勞動力平均成本上升了20-30%?，F(xiàn)在越南制造業(yè)平均工資約1000元人民幣，印度600元，我國南部沿海2500-3000元，我國勞動力成本已大大高于周邊國家。我們在調(diào)研過程中有很多企業(yè)主反映，現(xiàn)在的員工是“招不到、留不住、用不起”。勞動力資源減少和勞動力成本上升使得我國的“人口紅利”逐漸消失，導致我國的潛在產(chǎn)出增長率下滑。

（2）人口老齡化也帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，對于拉動內(nèi)需、穩(wěn)增長和擴大就業(yè)具有積極作用。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，包括養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老生活用品等眾多細分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，發(fā)展前景廣闊。要深入挖掘人口老齡化帶來的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極“化銀為金”，大力發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟。

突出市場機制作用，填補養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“短板”

記者：針對我國日益嚴峻的人口老齡化趨勢，國務(wù)院于2013年9月頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。您對于促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展有什么建議？

辜勝阻：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是積極應(yīng)對人口老齡化、填補服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”的有效舉措，又有利于拉動消費、擴大就業(yè)。國家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國務(wù)院還專門頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我認為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要采取以下五條措施：

1.構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系

（1）加強對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)，滿足老年人吃、穿、住等基本生活需求，加強對老年人的生活照料。

（2）要做好老年人的醫(yī)療保健服務(wù)，促進老年人身體健康。要不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強老年醫(yī)療保健，為老年人提供預防、醫(yī)療、康復、護理照料等便捷的一體化服務(wù)。

（3）要更加注重老年人的精神需求，加強對老年人的精神慰藉。要加強與老年人的心靈交流與溝通，化解老年人的內(nèi)心孤獨。要為老年人提供更多精神文化服務(wù)產(chǎn)品，組織集體性的文體娛樂活動，提供心理咨詢輔導，滿足老人精神關(guān)懷和心理慰藉需求，豐富老年人精神文化生活，促進老年人精神健康。與老人分開居住的子女要?；丶铱赐騿柡蚋改福o老年人精神關(guān)懷。

2.完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給主體

要完善家庭、政府、機構(gòu)、社區(qū)緊密協(xié)作的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給主體。

（1）家庭應(yīng)該在養(yǎng)老體系中起到基礎(chǔ)性作用。家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，而且我們的文化也是以家庭養(yǎng)老為主。要弘揚孝、親、敬老傳統(tǒng)，強化家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。

（2）政府做好養(yǎng)老“事業(yè)”：一方面是做好城鎮(zhèn)“三無”老人、低保老人的養(yǎng)老保障，起到養(yǎng)老“兜底”的作用；另一方面要提供制度養(yǎng)老的支持，即要提供養(yǎng)老的制度保障，促進養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”健康、快速發(fā)展。

（3）機構(gòu)養(yǎng)老要充分發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)展多形式、多模式的老齡產(chǎn)業(yè)，滿足中高端的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（4）探索新型的社區(qū)養(yǎng)老模式，并加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐體系

要構(gòu)建養(yǎng)兒防老、基礎(chǔ)養(yǎng)老金養(yǎng)老，還要有企業(yè)年金養(yǎng)老、個人養(yǎng)老金養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、理財養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等多種養(yǎng)老“支柱”。

（1）養(yǎng)兒防老在我國過去的老年人養(yǎng)老中發(fā)揮重要作用。隨著少子化和家庭規(guī)模小型化日益明顯，家庭養(yǎng)兒防老的功能逐漸減弱。

（2）政府要承擔養(yǎng)老的社會責任，但完全依靠政府養(yǎng)老面臨巨大的財政支付壓力，無法承擔足夠的養(yǎng)老資金供給。必須探索多種形式的養(yǎng)老支柱，共同支撐養(yǎng)老的巨大資金需求。

（3）企業(yè)要建立企業(yè)年金制度，為員工分擔部分養(yǎng)老責任，同時激勵員工努力工作。

（4）個人必須為自己的養(yǎng)老問題承擔首要和主要的責任，在年輕時要積極為養(yǎng)老做長期準備，不斷增加個人賬戶積累。此外，個人還可以通過儲蓄養(yǎng)老、理財養(yǎng)老和以房養(yǎng)老等方式增加養(yǎng)老金來源，增強養(yǎng)老支付能力。

4.培植養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元市場投資主體

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場投資主體不僅要靠政府投資、國有資本、外商投資、社會組織投資，未來更重要的是如何調(diào)動民間資本積極性，大力發(fā)展民辦機構(gòu)養(yǎng)老。

（1）培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式，組織和推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

（2）政府要起“兜底”的作用，把更多的機會交給市場，鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，引入市場競爭機制促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）當前，民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨融資難、融資貴、用工難、用地難、運營難、盈利難等多種困境，政府要在財政補貼、稅收、貸款、土地等政策方面以及水、電、氣、熱的價格方面給予更多的支持和優(yōu)惠，以調(diào)動民間資本的積極性。

5.構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式

要加強養(yǎng)老模式創(chuàng)新，針對不同老年人的不同經(jīng)濟狀況、身體狀況、精神狀況、智力狀況以及興趣愛好情況，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加強政策創(chuàng)新，積極應(yīng)對人口老齡化

記者：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》下發(fā)后，“以房養(yǎng)老”的話題引起熱議，您如何看待“以房養(yǎng)老”？

辜勝阻：要推進養(yǎng)老體系多支柱建設(shè)。我們過去是靠養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國務(wù)院提出來要“以房養(yǎng)老”，這個政策的轉(zhuǎn)變基于以下考慮：

1.以房養(yǎng)老具有很好的基礎(chǔ)

我國家庭自有住房擁有率高達89.6%，高于美國70%左右，所以以房養(yǎng)老具有很好的基礎(chǔ)。

2.改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國窮老人”現(xiàn)狀

以房養(yǎng)老能改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國窮老人”現(xiàn)狀，增加老年人養(yǎng)老資金，有效提高老年人生活水平。國內(nèi)的上海、江蘇等地正在積極進行以房養(yǎng)老實踐。

3.“以房養(yǎng)老”面臨五大制約

一是養(yǎng)老觀念不適應(yīng)，二是養(yǎng)老機構(gòu)不完善，三是金融機構(gòu)“倒按揭”業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟，四是受70年產(chǎn)權(quán)限制，五是適用人群較小。美國、加拿大、新加坡等發(fā)達國家很早就開始推行以房養(yǎng)老，并形成了一些很好的經(jīng)驗做法，我們可以積極學習借鑒，以解決好我國以房養(yǎng)老面臨的問題，積極推行我國以房養(yǎng)老實踐。

記者：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》剛一公布，放開“單獨二孩”政策就立即引起高度關(guān)注。“單獨二孩”是緩解老齡化問題的一個有效途徑嗎？

辜勝阻：當前，人口總量巨大依然是我國的基本國情，但人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，人口老齡化形勢日益嚴峻。我們必須及時調(diào)整生育政策，提前做好人口老齡化應(yīng)對措施。此次三中全會提出的“單獨二孩”政策有利于調(diào)整我國的人口結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩解人口老齡化進程，并有利于促進當前的“421”家庭結(jié)構(gòu)向“422”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強家庭養(yǎng)老功能。有測算表明，實施“單獨兩孩”政策后，我國每年新增出生人口有一兩百萬人，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，降低0.3個百分點；到2050年從34.1%下降到32.8%，降低1.3個百分點；到2100年從39.6%下降到34.3%，降低5.3個百分點。

記者：最近，一些研究機構(gòu)提出的養(yǎng)老體制改革方案中有關(guān)延遲退休的建議引起了公眾的極大反響，請問您是如何理解和判斷延遲退休提法的？

辜勝阻：適時調(diào)整退休制度，延遲退休年齡，符合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人口結(jié)構(gòu)變化的特點。當前，我國人口預期壽命逐漸延長，同時人口受教育年限也大幅增加，人口進入勞動力市場時間推遲。延遲退休年齡可以使老年人力資源得到進一步開發(fā)利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，同時也是擴大老年人社會參與，應(yīng)對人口老齡化的一條積極措施。

延遲退休年齡還有利于我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。此次三中全會提出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，是基于當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人口特點做出的科學決策。“漸進式”延遲退休年齡方式，既符合國際慣例，又符合我國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又具有較強的可操作性，符合實際。

記者：新修訂的《老年人權(quán)益保障法》于2013年7月起已正式實施。據(jù)悉您參與了該法律的修訂工作，您認為這次修訂的突出亮點有哪些？

辜勝阻: 我有幸參與了該法的修訂工作，法律的修改是“脫胎換骨”的，從原來的6章50條，擴展到現(xiàn)在的9章85條，未做修改的僅10條。該法律最重要的一點是把積極應(yīng)對老齡化作為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

修訂后的法律有六個方面亮點：一是把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)；二是規(guī)定國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；三是規(guī)定養(yǎng)老以家庭為基礎(chǔ)，強調(diào)精神慰藉作用；四是老年人的監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任；五是強化政府在養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的角色，健全家庭養(yǎng)老支持政策；六是新增社會服務(wù)、社會優(yōu)待和宜居環(huán)境專門章節(jié)，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。

編輯：張涵