文/倪向軍

立足城鄉(xiāng)一體化 推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶

文/倪向軍

加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。為率先走出一條城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，2013年7月，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于上海市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的工作實(shí)踐，本市的農(nóng)村綜合幫扶工作取得了進(jìn)展，全市上下堅(jiān)持用改革發(fā)展思維推動(dòng)綜合幫扶工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)。市級(jí)層面成立了市農(nóng)村綜合幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和幫扶工作推進(jìn)小組，出臺(tái)了《上海市市級(jí)農(nóng)村綜合幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施辦法》、《本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》、《本市規(guī)劃國(guó)土資源服務(wù)薄弱村相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展建設(shè)的支持政策》、《上海市農(nóng)村綜合幫扶工作考核評(píng)估辦法（試行）》等一系列文件政策，并設(shè)立了10億元市級(jí)農(nóng)村綜合幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金。各區(qū)縣按照“責(zé)任在區(qū)、統(tǒng)籌在區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)”的要求，積極對(duì)接，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定了實(shí)施意見(jiàn)，建立了相關(guān)推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)政策聚焦、資源整合及各方凝心聚力、合力推進(jìn)，目前在保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的扶持政策、開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口幫扶、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射郊區(qū)農(nóng)村等方面，取得了階段性成效。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了推進(jìn)中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是綜合幫扶的綜合效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。在實(shí)際工作中，存在著幫扶單位只注重幫扶方當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，注重當(dāng)前效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展，缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜建設(shè)一批能夠帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的綜合幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自主發(fā)展能力。二是綜合幫扶“造血”機(jī)制項(xiàng)目推進(jìn)有待進(jìn)一步加快。目前，奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明縣共有三批10個(gè)綜合幫扶項(xiàng)目上報(bào)審批，真正通過(guò)審核經(jīng)市政府審批同意的僅有2個(gè)；且項(xiàng)目的遴選受到收益率指標(biāo)的局限，可選擇空間較窄；隨著幫扶工作的深入推進(jìn)，幫扶資金的按時(shí)到位、相關(guān)補(bǔ)貼資金監(jiān)管等均需加強(qiáng)。三是綜合幫扶合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然各相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)綜合幫扶工作方面都作出了努力，但在溝通對(duì)接、解決問(wèn)題、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面，尚需多方共同努力。

為推進(jìn)本市全面貫徹《若干意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，提出如下相關(guān)建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好幫扶工作的重要性和必要性，既要各司其責(zé)，又要統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，打好“組合拳”，以更大的決心和工作力度，共同為經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村探索出一條可持續(xù)發(fā)展新路。同時(shí)，也要兼顧一般經(jīng)濟(jì)村發(fā)展，推動(dòng)郊區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

二是立足城鄉(xiāng)一體化，注重頂層設(shè)計(jì)。著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、做好薄弱地區(qū)規(guī)劃與整體區(qū)域規(guī)劃的銜接和適應(yīng)。通過(guò)充分發(fā)揮各方的主觀(guān)能動(dòng)性，在鎮(zhèn)級(jí)層面建立“造血”單元，搭建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，形成雙贏(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為受援方探索出一條可持續(xù)發(fā)展新路，從而從根本上改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元對(duì)立模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源融合、機(jī)會(huì)均等、成果共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量提升和共同繁榮。

三是完善推進(jìn)機(jī)制，加快“造血”項(xiàng)目推進(jìn)。建議市級(jí)專(zhuān)家評(píng)審組對(duì)“造血”機(jī)制項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察后能及時(shí)反饋，以便項(xiàng)目單位進(jìn)一步修改完善，確保后續(xù)的項(xiàng)目通過(guò)，加快項(xiàng)目建設(shè)速度；加快對(duì)已通過(guò)評(píng)審項(xiàng)目的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金的下?lián)芩俣?，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)、早開(kāi)花、早結(jié)果，早惠及民生。

四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，切實(shí)做好資金保障工作。注重發(fā)揮政策效應(yīng)，加強(qiáng)政策銜接，用足、用活、用好已出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，并加以評(píng)估完善。建立相關(guān)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，建立市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村綜合幫扶資金監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)資金使用開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用安全、高效。 （作者系市人大代表，金山區(qū)政協(xié)副主席，金山區(qū)中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)，金山區(qū)經(jīng)委主任、商務(wù)委主任、糧食局局長(zhǎng)）