柯銀斌

親歷韓國(guó)議會(huì)外交與地方外交
——專訪韓國(guó)京畿道知事南景弼

柯銀斌

近年來，中韓關(guān)系保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，在官方交往和民間交流等各個(gè)層面都取得較大進(jìn)展。中韓關(guān)系被認(rèn)為“處于近年來最好的時(shí)期”。中韓關(guān)系發(fā)展的背后，有韓國(guó)知華派的努力。京畿道知事南景弼就是韓國(guó)政界中有代表性的一位知華派人士。南景弼任韓國(guó)國(guó)會(huì)議員近20年，在議會(huì)外交領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。而今，他又出任韓國(guó)地方行政長(zhǎng)官，在地方外交領(lǐng)域有其獨(dú)特的思考。本刊對(duì)南景弼知事進(jìn)行了專訪，希望其經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的公共外交研究與實(shí)踐有所裨益。

韓國(guó)的議會(huì)外交

柯銀斌：南景弼知事您好！非常感謝您接受本刊的專訪。從1996年5月至2014年5月，您曾擔(dān)任過第15屆至第19屆共五屆韓國(guó)國(guó)會(huì)議員，有著豐富的議會(huì)外交經(jīng)驗(yàn)。先請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下韓國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)外交往情況。

南景弼：韓國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在有四個(gè)議員外交交流協(xié)會(huì)、108個(gè)議員親善協(xié)會(huì)、一個(gè)韓中議會(huì)定期交流體制。

議員外交交流協(xié)會(huì)是通過與周邊主要國(guó)家議會(huì)的相互交流與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)利益最大化，對(duì)主要議題進(jìn)行迅速商議的機(jī)構(gòu)。與一般的親善團(tuán)體相比，議員外交交流協(xié)會(huì)是高層次的專業(yè)議會(huì)外交團(tuán)體，目前與美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、EU等國(guó)家與地區(qū)的議會(huì)建立了議員外交協(xié)議會(huì)。

議員親善協(xié)會(huì)是通過韓國(guó)國(guó)會(huì)議員與對(duì)象國(guó)議會(huì)議員之間的相互交流與活動(dòng)，為在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域促進(jìn)兩國(guó)相互了解、加強(qiáng)合作的外交團(tuán)體。目前，韓國(guó)國(guó)會(huì)與亞太地區(qū)20個(gè)國(guó)家、中東11個(gè)國(guó)家、美洲21個(gè)國(guó)家、非洲15個(gè)國(guó)家、歐洲41個(gè)國(guó)家，全世界共108個(gè)國(guó)家簽訂了此合作條約。

除了上述的定期交流體制以外，國(guó)會(huì)下屬的外交通商統(tǒng)一委員會(huì)履行官方的外交、統(tǒng)一相關(guān)國(guó)會(huì)決定機(jī)能。本人于2011年歷任過外交通商統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)過韓美FTA批準(zhǔn)項(xiàng)目。

中韓議會(huì)外交

柯銀斌：近年來，中韓關(guān)系保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，在官方交往和民間交流等各個(gè)層面都取得很大進(jìn)展。中韓關(guān)系被認(rèn)為“處于近年來最好的時(shí)期”。請(qǐng)您介紹韓國(guó)國(guó)會(huì)與中國(guó)的交往交流情況。

南景弼：韓中之間的議會(huì)交往首先通過韓中議會(huì)定期交流體制進(jìn)行。韓中議會(huì)定期交流體制為韓中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用。它是為了保持與發(fā)展韓國(guó)與中國(guó)的友好合作關(guān)系而建立起來的長(zhǎng)期交流機(jī)制，通過韓中議會(huì)之間的合作議定書實(shí)施兩國(guó)議會(huì)交流。

韓中議會(huì)定期交流體制由46名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員組成。2006年1月，韓中兩國(guó)簽訂了議會(huì)合作議定書，之后又舉辦了韓中議員外交協(xié)議會(huì)等多樣的交流活動(dòng)。近期，還舉行了韓中議員圍棋比賽，并邀請(qǐng)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共青團(tuán)干部前來訪問，這些活動(dòng)促進(jìn)了雙方的交流，加深了相互理解。

利益？友誼！

柯銀斌：在以上的議會(huì)外交工作中，您有哪些切身體會(huì)？有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可供我們讀者分享？

南景弼：本人擔(dān)任國(guó)會(huì)議員時(shí)，一直從事正式與非正式的海外交流。在正式交流方面，本人擔(dān)任國(guó)會(huì)外交通商統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)、韓德議員親善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、IEF組織委員會(huì)共同委員長(zhǎng)等職務(wù)，以這些身份開展了豐富的外交活動(dòng)。與此同時(shí)，本人也積極開展許多非正式外交活動(dòng)，其原因在于本人認(rèn)為外交不能完全依靠理性判斷。外交的立足點(diǎn)是各種層面的關(guān)系網(wǎng)，而不是自身的利益。一些舉措雖然是感性的、非理性的，但也可以帶來豐碩的外交成果。以歐洲為例，享有“歐洲之父”美譽(yù)的讓·莫奈就是其代表人物。他大部分時(shí)間奔走于政治舞臺(tái)的背后，但他通過非正式的外交渠道，在歐洲共同體的形成過程中發(fā)揮了深遠(yuǎn)的影響。這與目前的中國(guó)與韓國(guó)的情況很相似。韓中兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)正處于歷史上最好的時(shí)期。這基于兩國(guó)的利益的同時(shí)，又歸因于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人感性層面的友誼。因此，與利益相比，我們有必要關(guān)注國(guó)際上的“relationship”，本人也將繼續(xù)秉持以“relationship”為中心的外交理念。

京畿道的地方外交

柯銀斌：當(dāng)前，“城市外交”在中國(guó)受到前所未有的關(guān)注，中韓地方交流繁盛。2014年7月，您當(dāng)選為韓國(guó)京畿道道知事。作為地方最高行政長(zhǎng)官，您對(duì)京畿道未來的地方政府外交、城市外交有怎樣的戰(zhàn)略構(gòu)想？

南景弼：一直以來，京畿道都是通過正式外交渠道實(shí)施經(jīng)濟(jì)與人員交流。但最近，需要聯(lián)合地方政府與民間力量的呼聲日益高漲。換句話說，就是地方政府層面的公共外交越來越受到重視與關(guān)注，地方政府開展城市外交時(shí)需要依重民間組織的力量。當(dāng)前，東亞地區(qū)在全球格局中處于重要地位，多個(gè)大國(guó)的利益在此重疊，韓國(guó)能夠在這個(gè)地區(qū)生存、發(fā)展，依靠的戰(zhàn)略就是公共外交。我們希望建立一個(gè)京畿道地方政府指導(dǎo)，民間組織來執(zhí)行的機(jī)制。通過堅(jiān)實(shí)的正式、非正式外交渠道，為提升京畿道各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力并讓其走出國(guó)門、通往世界盡全力。

在外交對(duì)象國(guó)中，我們最關(guān)注的是中國(guó)。因?yàn)槲冶救藢?duì)中國(guó)非常重視。擔(dān)任國(guó)會(huì)議員時(shí)期開始，就跟中國(guó)進(jìn)行了多層次的交流。特別是以兩國(guó)政治人士之間“國(guó)際交流聯(lián)盟”為契機(jī)，本人與中國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，黑龍江省委副書記、省長(zhǎng)陸昊進(jìn)行過會(huì)面，并與廣東省省委書記胡春華有著多年的個(gè)人交情。以這種人員交流為基礎(chǔ)，我們希望日后京畿道與中國(guó)多個(gè)地方政府成為更好的合作伙伴。

南景弼：韓國(guó)京畿道知事。

柯銀斌：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)兼高級(jí)研究員。