郭錦洲

浙江武義縣1993年在全國(guó)率先探索出“下山脫貧、異地發(fā)展”的扶貧之路，并取得了成效。截至目前，全縣已有411個(gè)自然村16569戶50252人搬遷下山，下山自然村占全縣自然村總數(shù)的1/3，下山人口占全縣總?cè)丝?/6。

武義是革命老區(qū)縣，也是“八山半水分半田”的山區(qū)縣。1993年有8萬(wàn)人居住在高山、深山，生活條件艱苦，面臨著出門行路難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難等“七大難”。為此，武義縣采取了“下山脫貧、異地發(fā)展”的扶貧方式，脫貧的成功案例先后作為2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議、2004年全球扶貧大會(huì)的交流材料，向全世界推廣介紹。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在浙江工作期間，到武義視察異地搬遷工作時(shí)曾指出：“武義下山脫貧工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程。武義下山脫貧成績(jī)顯著，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要善始善終繼續(xù)抓好?！?/p>

近年來(lái)，武義按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把下山搬遷作為建設(shè)“兩美”武義的重要內(nèi)容，通過(guò)“下得來(lái)、穩(wěn)得住、富得快” 三步，開(kāi)辟了下山搬遷、生態(tài)保護(hù)、脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。

“下得來(lái)”——注重三個(gè)優(yōu)化

優(yōu)化政策，使山民“有序搬”。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，武義縣確定“下山脫貧”以整體搬遷、異地安置為主要方法，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)參與為主要手段。將下山脫貧工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，先后制訂出臺(tái)《武義縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山移民整體搬遷規(guī)劃》、《武義縣高山深山農(nóng)民下山脫貧辦法》、《武義縣下山脫貧若干問(wèn)題處理意見(jiàn)》等政策文件，引導(dǎo)山區(qū)群眾有組織、有步驟地梯度轉(zhuǎn)移。

優(yōu)化資金，使山民“積極搬”。武義縣積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，在積極向上爭(zhēng)取資金補(bǔ)助的同時(shí)，加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)搬遷群眾根據(jù)安置對(duì)象和安置地點(diǎn)的不同進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。將下山搬遷納入涉農(nóng)金融貸款重要內(nèi)容，出臺(tái)信貸扶持政策，加大利率優(yōu)惠力度。截至目前，該縣已累計(jì)投入下山脫貧資金13億元。在政策引導(dǎo)和政府統(tǒng)一組織下，山民陸續(xù)從高深山遷移至縣城城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近。

優(yōu)化服務(wù)，使山民“主動(dòng)搬”。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，武義縣廣泛宣傳下山脫貧典型，組織貧困山區(qū)農(nóng)民參觀下山脫貧村，用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)促使山民逐步轉(zhuǎn)變觀念，消除各種疑慮。強(qiáng)化工作服務(wù)，建立由農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭的下山脫貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決具體問(wèn)題；在項(xiàng)目立項(xiàng)、新村規(guī)劃、建房用地審批等方面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理、部門限時(shí)辦結(jié)制度，提高辦事效率；在土地征用、部門收費(fèi)等方面盡可能給予優(yōu)惠和減免，形成推動(dòng)下山搬遷的強(qiáng)大合力。

“穩(wěn)得住”——強(qiáng)化三項(xiàng)舉措

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，使接納村“歡迎搬”。 武義縣將下山脫貧工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要內(nèi)容，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立下山脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下村做好接納村干部群眾思想工作，充分闡明政策，做好各種利益關(guān)系調(diào)整處置工作。通過(guò)細(xì)致高效的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)了遷移村與接納村的雙向?qū)?，使接納村群眾樂(lè)意把下山村民“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

強(qiáng)化后續(xù)管理，使山民“安心搬”。針對(duì)搬遷下山農(nóng)戶的戶籍管理、子女就學(xué)、山地林權(quán)等問(wèn)題，武義縣進(jìn)一步深化改革，理順管理體制，由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，妥善解決下山脫貧村的行政管轄權(quán)歸屬、村級(jí)組織體系建設(shè)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，有效解除山民后顧之憂。整村遷移的，統(tǒng)一辦理戶口，學(xué)生就近安排入學(xué)。對(duì)安置人口達(dá)到一定規(guī)模的小區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)，建立黨組織和居委會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)管理。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村遷移的行政村，其在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地（耕地）所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上由村級(jí)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（或托管）。

完善搬遷布局，使山民“搬得好”。在下山脫貧伊始，武義縣就確定了“山頂向山腳、自然村向行政村、向沿路、沿集鎮(zhèn)搬遷”的原則。工作中，注意把下山脫貧與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，有意識(shí)地引導(dǎo)下山脫貧人口向城郊及桐琴、泉溪等工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移。目前，該縣建成的100個(gè)下山脫貧小區(qū)，主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近，全縣下山勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)率達(dá)到了82%。

“富得快”——依托三種資源

依托獨(dú)特生態(tài)資源，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促發(fā)展。下山搬遷后，武義縣積極引導(dǎo)山民退耕還林、退宅還林，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全縣森林覆蓋率由1994年的68%提高到現(xiàn)在的72%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，挖掘山區(qū)生態(tài)、地理地貌和民族風(fēng)俗等資源，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)。如投資8000多萬(wàn)元，將已無(wú)人居住的150平方公里牛頭山建設(shè)成國(guó)家級(jí)森林公園，至今已接待游客130萬(wàn)余人次。同時(shí)，鼓勵(lì)下山村民利用原有舊村山林地，發(fā)展有機(jī)茶、高山蔬菜等效益農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)村集體對(duì)舊村林地、農(nóng)田通過(guò)返租倒包、租賃等形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

依托豐富人力資源，以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移促發(fā)展。武義縣注重技術(shù)扶貧，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，使下山農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。近年來(lái)，縣財(cái)政每年安排300多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，先后舉辦了名茶制作、香菇種養(yǎng)、高山蔬菜等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年為培訓(xùn)后的下山農(nóng)民聯(lián)系工廠務(wù)工1萬(wàn)人次以上。同時(shí)，引導(dǎo)下山農(nóng)民發(fā)展來(lái)料加工業(yè)等就地型經(jīng)濟(jì)和“超市經(jīng)濟(jì)”等輸出型經(jīng)濟(jì)，提高下山農(nóng)民增收致富的能力。目前，全縣下山脫貧村發(fā)展來(lái)料加工點(diǎn)65個(gè)，人均年增收8000多元；有近萬(wàn)名南部山區(qū)農(nóng)民在滬蘇等地開(kāi)辦超市7000多家，年銷售額370多億元。

依托多種外部資源，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)促發(fā)展。武義縣注重下山脫貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，走出了一條“人口集聚—城鎮(zhèn)建設(shè)—發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特發(fā)展模式。武義縣城從4.54平方公里拓展到12平方公里，人口從5萬(wàn)增加到10萬(wàn)。同時(shí)，涌現(xiàn)了一批工業(yè)產(chǎn)值超50億元的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展中，通過(guò)建立“一村一企”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)幫助下山脫貧村開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實(shí)“一戶一策一干部”工作機(jī)制，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)干部聯(lián)系下山農(nóng)戶，通過(guò)牽線搭橋，確保每戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。專門建立幫扶資金，實(shí)行小額農(nóng)貸及貼息扶持，下山農(nóng)戶可申請(qǐng)由縣財(cái)政50%貼息的發(fā)展生產(chǎn)小額擔(dān)保貸款。截至今年6月末，該縣金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)271.22億元，占全部貸款的85.5%，為三農(nóng)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。