文/葉篤初

習(xí)近平總書記黨建戰(zhàn)略思想

文/葉篤初

把黨的問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)放到當(dāng)前和今后的國內(nèi)國際大背景下考量，對黨建進(jìn)行科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，具有決定性、全局性的戰(zhàn)略高度和縱向深度。

戰(zhàn)略目標(biāo)明確，戰(zhàn)略使命清晰，戰(zhàn)略布局系統(tǒng)

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體蒞任以來，在黨的建設(shè)方面有許多新論斷新舉措新動(dòng)向。

戰(zhàn)略目標(biāo)明確。習(xí)近平總書記提出的“中國夢”戰(zhàn)略目標(biāo)，對黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，是黨的建設(shè)歷程中的提神之筆。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須凝聚中國力量。而引領(lǐng)中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。治黨成效關(guān)系到“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，“中國夢”戰(zhàn)略構(gòu)想為黨的建設(shè)提出了宏闊的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的充分自覺與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

戰(zhàn)略使命清晰。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，需要黨來履責(zé)完成。黨的責(zé)任大，擔(dān)子重，在不同的歷史時(shí)期，黨承擔(dān)著不同的歷史責(zé)任和歷史使命。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，是現(xiàn)階段我黨重要的戰(zhàn)略使命。

戰(zhàn)略布局系統(tǒng)。為了完成使命需要擁有一定的權(quán)力，為了防止權(quán)力的濫用，習(xí)總書記提出要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就需要從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主和制度建設(shè)。這其中，習(xí)總書記提出了很多治黨的至理名言，如“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是個(gè)過程，需要一整套的辦法。因此，在落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略使命的過程中，制度建設(shè)很自然地被提到戰(zhàn)略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，說到底，制度的生命力在于“川流不息,淵澄取映”。

總的看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在黨的建設(shè)開局表現(xiàn)中，常態(tài)化、制度化、科學(xué)化的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署已全面凸顯。

從“嚴(yán)”與治本：黨建思想兩大特色

從“嚴(yán)”是十八大以來黨建領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，不僅嚴(yán)治，且下足了功夫，取得了很大的進(jìn)步。

治黨與治國、黨內(nèi)與黨外的關(guān)系受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。必須把從嚴(yán)治黨貫徹和體現(xiàn)到從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍、扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等各個(gè)方面。這體現(xiàn)了中央“打鐵還需自身硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對全黨同志的警示，也是對黨要管黨、從嚴(yán)治黨基本方針的豐富和發(fā)展。

從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在多個(gè)方面。十八大對黨的建設(shè)提出了八項(xiàng)任務(wù)，隨后中央示范、雷厲風(fēng)行、按部就班、有序展開。從社會(huì)反應(yīng)及媒體關(guān)注度來看，最令人矚目的如政治局會(huì)議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定；中央紀(jì)委二次會(huì)議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機(jī)制；正在開展的教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”問題等，這些要求和實(shí)踐的確使人耳目一新，大提精神。

可以說,十八大以來,在從嚴(yán)治黨上，黨中央下實(shí)了功夫,下足了功夫,下大了功夫，也取得了很好的效果,并且正在向法治化、科學(xué)化方向不斷努力。

重視治本，這是習(xí)近平總書記治黨的一大特色和新意。一是在選人用人方面。治國之要，首在用人。選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。遴選在前，任用在后，前后有序，慎重選擇。有些組織部門存在類比、排班、充數(shù)、放任等問題，對此，習(xí)近平鮮明提出并深刻回答了如何培養(yǎng)選拔黨和人民需要的“好干部”這一重大問題。怎樣是好干部？他強(qiáng)調(diào)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。怎樣成長為一個(gè)好干部？一靠自身努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，勤于學(xué)、敏于思，經(jīng)風(fēng)雨、見世面；二靠組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長搭建平臺(tái)。怎樣把好干部用起來？要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會(huì)《決定》中，對班子建設(shè)、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機(jī)制、選拔、問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行了論述。這許多內(nèi)容都切中要害。

強(qiáng)調(diào)黨的自省意識(shí)和反思能力。我們黨特別是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層，有不斷警醒的意識(shí)，這也是一個(gè)大進(jìn)步，這主要表現(xiàn)在開展批評和自我批評活動(dòng)中。這一年多來，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，民主生活會(huì)回歸了本質(zhì)，開出了新意，最高領(lǐng)導(dǎo)層的民主生活會(huì)通過媒體報(bào)道，還是第一次。批評與自我批評要從每一個(gè)黨員做起，從每一個(gè)基層黨組織做起。中國共產(chǎn)黨要想走得更長遠(yuǎn)，必須要全面推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，以應(yīng)對新的變化。黨，要有反思能力，這是無疑義的。

制度建設(shè)是治黨思想最核心體現(xiàn)

制度建設(shè)是習(xí)近平治黨思想的最核心體現(xiàn)。

習(xí)近平同志指出，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》的公布，標(biāo)志著黨的工作從簡單規(guī)章到實(shí)施周延完善細(xì)則規(guī)章，使黨的工作有規(guī)可循，違律必究?？梢哉f，黨的制度建設(shè)進(jìn)入前瞻性、科學(xué)化的新階段。

按照新公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內(nèi)具體法規(guī)均以黨章為依據(jù)，從而形成執(zhí)行、監(jiān)督、保障、維護(hù)黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著不斷提高科學(xué)化水平的方向發(fā)展。

制度建設(shè)應(yīng)看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規(guī)的效力也有其歷史記憶和現(xiàn)實(shí)記憶，需根據(jù)實(shí)際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價(jià)其是否真正管用、有效，最終都應(yīng)以實(shí)踐、歷史和人民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，從研究角度不妨作個(gè)預(yù)言，隨著法規(guī)建設(shè)五年規(guī)劃啟動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)也將從此邁開大步。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)密性，其制定需堅(jiān)持科學(xué)規(guī)律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，有經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，真正做到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)管用、有效。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也要著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的、本國和外國的，以及包括傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，同時(shí)面向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個(gè)緊跟時(shí)代的大黨所必需的。

以黨章為鏡是黨建思想的支點(diǎn)

黨的第十八大表決通過黨章（修正案）的第三天，習(xí)近平的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》署名文章發(fā)表。

習(xí)總書記從黨章的角度，強(qiáng)化黨性意識(shí)，為黨性意識(shí)和理想信念找到載體和支點(diǎn)。從一定意義上說，黨章是黨的活動(dòng)和黨的建設(shè)的百科全書，總綱部分載明黨的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)和近期目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政治原則、組織原理等，條文部分則集中對黨內(nèi)關(guān)系、黨員義務(wù)、干部條件等作出完整、準(zhǔn)確、鮮明的規(guī)范。黨章意識(shí)具有總攬全局的作用，強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，可以從根本上解決理想信念問題。因?yàn)槔硐胄拍睢⒔M織觀念都包含在黨章意識(shí)之中。

從某種程度上說，以黨章為鏡是習(xí)近平總書記黨建思想的一個(gè)支點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！秉h章意識(shí)是每個(gè)黨員都應(yīng)具有的一種自覺意識(shí)，是建立在對黨章的科學(xué)理解和自覺踐行基礎(chǔ)上的一種意識(shí)，是對黨章的感知、認(rèn)同、遵從及理解的綜合表現(xiàn)?！包h章意識(shí)”的提法，與“黨性”之說一樣，具有概括性、原則性、科學(xué)性，對于逐漸形成黨章話語體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的整體氛圍，有利于發(fā)揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，也有利于增強(qiáng)黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。