為深化我省文化體制改革，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化文化體制改革實(shí)施方案》和《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實(shí)施意見》，制定本實(shí)施方案。

一、深化文化體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

深化全省文化體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、提升海南文化軟實(shí)力，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展，為海南改革開放和國際旅游島建設(shè)提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

深化全省文化體制改革的目標(biāo)是：突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展海南特色文化，提高文化開放水平，到2020年，基本完成本實(shí)施方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，建立充滿活力、富有效率、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟和定型，增強(qiáng)海南文化軟實(shí)力。

二、加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)

把社會主義核心價(jià)值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國民教育、文化創(chuàng)作生產(chǎn)之中，貫穿于社會生活方方面面，發(fā)揮榜樣作用，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，推動廣大黨員、干部帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動社會主義核心價(jià)值觀基本內(nèi)容和要求進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，推動各類文化產(chǎn)品生動具體地表現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，打牢全省人民為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不懈奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

深化中國特色社會主義和中國夢研究宣傳教育，扎實(shí)抓好思想理論建設(shè)。深入開展中國特色社會主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章和全面深化改革等重大現(xiàn)實(shí)和理論問題的研究。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，實(shí)施海南特色文化研究工程。組織開展中國夢主題文藝創(chuàng)作、出版和文化活動。

大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，在全社會形成向上向善的力量。深入開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價(jià)值的主渠道作用，建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能。深入開展涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐活動，廣泛開展道德實(shí)踐活動、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動。發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用，發(fā)揮重要節(jié)慶日傳播社會主流價(jià)值的獨(dú)特優(yōu)勢，運(yùn)用公益廣告?zhèn)鞑ド鐣髁鲀r(jià)值、引領(lǐng)文明風(fēng)尚。

三、深化文化管理體制改革

完善文化行政管理體制。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，加快行政審批制度改革，簡政放權(quán)，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。加快推進(jìn)文化行業(yè)組織與行政主管部門徹底分開，逐步把政府負(fù)責(zé)的公益項(xiàng)目，用購買服務(wù)、招標(biāo)的辦法交給社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)承擔(dān)。

堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管干部，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。落實(shí)好中央和省委關(guān)于加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理的文件精神，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，壯大拓展主流文化傳播陣地。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，簽署《海南新聞媒體自律公約》。重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成以黨委宣傳部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、通信管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、公安部門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的工作格局，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

構(gòu)建新型國有文化資產(chǎn)管理體系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，始終掌握重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系。改革文化產(chǎn)品評獎制度，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，激勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名文化品牌，推出更多文化精品。

四、推動省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

建立由文化行政主管部門主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國家中東部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我省建設(shè)全國基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)的目標(biāo)，研究提出基本公共文化服務(wù)的范圍、內(nèi)容，明確相應(yīng)的保障、技術(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府的事權(quán)責(zé)任，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)為突破口，全面啟動全省標(biāo)準(zhǔn)化、均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建省域公共文化服務(wù)先行區(qū)。

完善省—市（縣、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持重心下移，推動基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、供給有力的基本公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)省美術(shù)館、省群眾藝術(shù)館。限期完成應(yīng)建或不達(dá)標(biāo)的圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）文化站（室）建設(shè)或改造，將文化站（室）建設(shè)成為集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身為一體的綜合性文化服務(wù)中心。用5—1 0年時間，分期完成全省中心城市和非中心城市標(biāo)準(zhǔn)劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足舞臺精品劇目在我省各市縣巡回演出要求。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行方式。在有條件的行政村試點(diǎn)建立農(nóng)村文化協(xié)管員制度。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，完善和推廣數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、文化信息資源共享。引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。建立完善公共文化設(shè)施長期免費(fèi)開放的保障機(jī)制。建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，對公益一類事業(yè)單位，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理；對公益二類事業(yè)單位，政府予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)發(fā)展活力。

五、建立健全現(xiàn)代文化市場體系

完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，支持鼓勵各類文化市場主體公平競爭。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，確保規(guī)范到位。加快推動文化企業(yè)公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，探索實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)。降低門檻，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。民營文化企業(yè)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，與國有文化企業(yè)享有同等待遇。支持中小微型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)利用金融資源投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目。支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)行上市或掛牌交易，利用資本市場進(jìn)行并購重組。重點(diǎn)培育文化旅游等文化產(chǎn)品市場，培育以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場。有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場。加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成具有海南特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)文化與科技、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動文化企業(yè)向園區(qū)聚集。進(jìn)一步打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。整合資源，推動國有骨干文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。

六、推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

探索建立推動文化與旅游高度融合的工作機(jī)制。建立由宣傳文化、旅游等多部門組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化旅游融合發(fā)展。研究制定促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展規(guī)劃，推動文化旅游業(yè)形成南北互動、東西相融，差異化、特色化發(fā)展格局。建立體現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展、具有海南特色的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

實(shí)施文化旅游品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。精心打造以海洋海島文化、生態(tài)健康文化、民族民俗文化、熱帶雨林文化、休閑度假文化為主題的旅游核心品牌。培育壯大南山文化旅游區(qū)、呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、亞龍灣熱帶森林旅游區(qū)、檳榔谷旅游區(qū)、三亞千古情景區(qū)等文化旅游企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益。加快建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。推動長影海南“環(huán)球100”、?？谟^瀾湖華誼馮小剛電影公社等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建成營業(yè)。采取“政府推動、公司經(jīng)營、社會參與、市場運(yùn)作”模式，打造一批節(jié)慶文化活動和體育賽事品牌。積極試辦國際通行的文化娛樂項(xiàng)目，放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效益。

加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)、傳承與發(fā)展，推動特色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化旅游業(yè)優(yōu)勢。深入挖掘和保護(hù)開發(fā)瓊崖歷史傳統(tǒng)、黎族苗族風(fēng)情、地方民間民俗等特色文化資源，特別是列入省級以上保護(hù)名錄的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市，打造國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。著力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，充實(shí)景區(qū)文化內(nèi)涵。有步驟地推進(jìn)南海文化旅游開發(fā)。支持專業(yè)公司對黎錦、南珠、貝藝、椰雕、黃花梨、沉香等地方資源的創(chuàng)意開發(fā)，盡快打開特色文化旅游產(chǎn)品市場。整合宣傳文化、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門力量，把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、旅游要素齊全、惠及民生的文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

七、構(gòu)建國際文化交流重要平臺

按照國際旅游島戰(zhàn)略定位，建設(shè)立足亞洲、面向世界的文化交流重要平臺。深度開發(fā)博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、瓊臺少數(shù)民族交流基地等現(xiàn)有平臺資源，充分挖掘其文化內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國際性文化和科技學(xué)術(shù)交流活動，吸引更多高層次的外交外事活動和國際性經(jīng)貿(mào)文化活動在海南舉辦，推動各類交流活動向經(jīng)營性、永久性方向發(fā)展，不斷創(chuàng)建新的文化交流平臺。

支持文化“走出去”和“請進(jìn)來”。培育外向型骨干文化企業(yè)，支持有實(shí)力的各種所有制文化企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開拓國際市場；繼續(xù)支持動漫游戲、文藝演出、特色旅游文化產(chǎn)品走出去，引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)更多具有海南特色和國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。大膽吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。加強(qiáng)文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作。吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保障投資者合法權(quán)益。整合資源，健全對外文化傳播體系，創(chuàng)新對外宣傳方式方法，講好海南故事，傳播好海南聲音。

八、強(qiáng)化文化法規(guī)和政策保障

充分用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快文化管理體制、公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理等方面立法，推動現(xiàn)有文化法規(guī)向新興傳播媒介和新型業(yè)態(tài)延伸。突出強(qiáng)調(diào)文化例外原則，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。對文化企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制文化企業(yè)給予財(cái)稅、金融、用地、貿(mào)易等多方面激勵，對文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行特殊扶持政策。健全文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，管好用好文化領(lǐng)域各類專項(xiàng)資金。完善文化人才政策，健全培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制。實(shí)施文化名家暨“四個一批”人才培養(yǎng)工程，落實(shí)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

九、加強(qiáng)對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省文化體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全省文化體制改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市縣、各有關(guān)單位要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，加強(qiáng)對文化體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改、陣地不能丟。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，進(jìn)一步匯聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。正確處理日常工作與改革工作的關(guān)系，做到相互促進(jìn)。維護(hù)和保障好廣大文化工作者合法權(quán)益，充分調(diào)動其投身改革的積極性主動性創(chuàng)造性。各市縣、各有關(guān)單位要按照本實(shí)施方案，研究制定具體改革工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體和時間進(jìn)度，報(bào)經(jīng)省文化體制改革專項(xiàng)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。改革中的重大問題應(yīng)及時請示報(bào)告，重大改革措施和政策調(diào)整應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。