舒興國(guó)
摘 要:介紹了桐城市新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,并提出小型農(nóng)田水利發(fā)展對(duì)策。主要包括:建立創(chuàng)新機(jī)制、提高科學(xué)建設(shè)水平;整合各項(xiàng)資金;加大農(nóng)村小型水利建設(shè)力度;多元化合作、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利健康發(fā)展等。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;發(fā)展思路;管護(hù);新渡鎮(zhèn)
中圖分類(lèi)號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2014)22-135-02
建設(shè)新渡鎮(zhèn)新型農(nóng)村小型農(nóng)田水利,夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是贏取民心,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收的重要保障。其功能的最大發(fā)揮是農(nóng)田灌溉、生活生產(chǎn)用水,排澇、養(yǎng)殖等[1]。建立健全完善的工程良好運(yùn)行機(jī)制以及合理正確的維修管護(hù)措施,將在較大程度上減輕或降低水患損失,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既必需又關(guān)鍵。
1 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀
1.1 工程特點(diǎn) 新渡鎮(zhèn)位于桐城市南部,面積約117km2,現(xiàn)轄18個(gè)村、2個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?.1萬(wàn)人,耕地3 633.33hm2。鎮(zhèn)域大沙河、掛車(chē)河、三灣河呈西、北-東南走勢(shì),低山、丘陵、圩畈均有,地形變化復(fù)雜,合九鐵路、滬蓉高速、206國(guó)道、滬漢電信光纜南北穿過(guò);內(nèi)陸河、當(dāng)家塘、溝渠鑲嵌其中。據(jù)桐城市經(jīng)濟(jì)委2013年初公布數(shù)字,2012年度鎮(zhèn)財(cái)政收入為7 439萬(wàn)元,工業(yè)總產(chǎn)值62億元,農(nóng)民人均純收入11 091元。早在1998年底,部分村實(shí)施了世行2期加灌工程、2005年同期實(shí)施了農(nóng)發(fā)工程與土地整理工程、2011年實(shí)施了大沙河綜合治理工程等。目前的工程現(xiàn)狀:灌排設(shè)備容易老化、扭曲變形,效率低,溝渠水草生長(zhǎng)茂盛、泥沙周期性淤積嚴(yán)重,旱、澇、漬瞬間發(fā)生頻繁,旱澇保收較難實(shí)現(xiàn);部分內(nèi)圩堤防受人為破壞防御洪水標(biāo)準(zhǔn)降低,塘壩等攔、蓄水工程緊缺和淤積,水資源嚴(yán)重匱乏和污染,山區(qū)、丘陵、圩畈配套工程失衡,多處鹽堿低產(chǎn)田無(wú)法實(shí)現(xiàn)改良。
1.2 農(nóng)村基層水管人員現(xiàn)狀 為落實(shí)責(zé)任,重在防御和管理,我鎮(zhèn)于2010年向20個(gè)村、(居)公開(kāi)選拔水管員20名,分別由文書(shū)和堤防管理員擔(dān)任,文化程度均在高中以上,年齡40~50歲,他們都參與本村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),熟知本村各項(xiàng)大小事務(wù),有著一定的溝通、處事技能。然而農(nóng)村小型水利分布廣泛,單項(xiàng)工程點(diǎn)多,動(dòng)員群眾難度大,田間道路雜草、荊棘叢生,崎嶇難行。一些干群積極性不太高,推諉、敷衍,過(guò)分依賴(lài)水管員,水工程觀測(cè)、維修、管護(hù)工作難以展開(kāi)。
1.3 農(nóng)村小型水利資金投入不足 隨著國(guó)家政策不斷地向農(nóng)村傾斜,農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)性增強(qiáng)。我鎮(zhèn)雖已逐漸加大資金扶持力度,但根據(jù)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀,投工投勞亦難以實(shí)施?!耙皇乱蛔h”資金專(zhuān)款專(zhuān)用也畢竟有限,群眾急需期盼解決的農(nóng)村小型水利資金投入不落實(shí),嚴(yán)重制約了農(nóng)村小型水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利農(nóng)田發(fā)展對(duì)策
水利是農(nóng)村工作的重點(diǎn),我鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利目標(biāo)明確,提出了發(fā)展戰(zhàn)略:今后將逐步提升水利的基礎(chǔ)保障能力,緊密?chē)@農(nóng)田水利與民生水利,穩(wěn)步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村等新農(nóng)村高科技現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)水資源與水安全監(jiān)管,切換小型自然水利至工程水利,加快水利信息化步伐,構(gòu)建科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)智能化。
2.1 建立創(chuàng)新機(jī)制,提高科學(xué)建設(shè)水平 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小型水利的建設(shè)規(guī)劃,要先申報(bào),對(duì)工程選址、規(guī)模、效益評(píng)估等,由各村、新渡鎮(zhèn)報(bào)市水利局審批后,確保聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)較高(如安慶市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等)從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),并加蓋資質(zhì)證章使用;同時(shí)依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招、投標(biāo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度,確保招到具備一定技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理人員,經(jīng)水利行政主管部門(mén)檢審后,投入工程施工,監(jiān)理人員對(duì)在建工程不能徇私舞弊,堅(jiān)持跟蹤旁站,實(shí)行工程質(zhì)量“三檢測(cè)”,不定時(shí)、不定點(diǎn)檢測(cè)、抽測(cè),并記錄原始數(shù)據(jù),力求在建工程質(zhì)量最低達(dá)到合格要求,各參建單位齊抓共管,保證工程建設(shè)過(guò)程透明,使質(zhì)量過(guò)硬,群眾放心。
2.2 整合各項(xiàng)資金,加大農(nóng)村小型水利建設(shè)力度 隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度的進(jìn)一步深入明朗,我鎮(zhèn)要不斷加大引導(dǎo)農(nóng)村小型水利建設(shè)的力度,通過(guò)政府與水利、財(cái)政、宣傳等部門(mén)的密切協(xié)調(diào)、配合,綜合統(tǒng)籌考慮,科學(xué)合理安排。(1)簡(jiǎn)化手續(xù),對(duì)達(dá)標(biāo)塘口加快撥付財(cái)政部門(mén)編制的“新增農(nóng)綜補(bǔ)”資金;(2)嚴(yán)格執(zhí)行按上級(jí)相關(guān)政策規(guī)定“一事一議”資金的70%以上用于農(nóng)村重要小型水利建設(shè)外,同時(shí)將市政府與水利局在我鎮(zhèn)驗(yàn)收合格以上的每處農(nóng)建工程給予4 500元至10 000元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金;(3)水利、財(cái)政聯(lián)合下?lián)苡糜谵r(nóng)村各項(xiàng)小型水利建設(shè)專(zhuān)款,如灌排站、閘、橋、堤防等水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施優(yōu)化布局、因勢(shì)利導(dǎo),從高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的角度,切實(shí)將各項(xiàng)資金正確用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)之中。
2.3 多元化合作,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利健康發(fā)展 為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣泛深入,農(nóng)村的村容、村貎正在發(fā)生翻天覆地的根本變化,具體表現(xiàn)在:首先,各村承包種植經(jīng)營(yíng)大戶(hù)(如種糧、養(yǎng)殖、深加工等),他們集思廣益、多方位籌集資金,從事農(nóng)村小型水利溝渠的清淤、擴(kuò)挖、硬化;水源建設(shè)(主攻當(dāng)家塘);閘、站、橋、涵、機(jī)耕路的新建、改造等,據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)近2a,他們擴(kuò)挖10 000m3以上當(dāng)家塘46口,修、建大沙河、掛車(chē)河兩岸臨時(shí)和固定抗旱站9臺(tái)/套,安裝砼涵管324m,2m和4m機(jī)耕路基146m,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到夯實(shí);其次,結(jié)合美好鄉(xiāng)村工程,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并配套解決溝、路、渠硬化,當(dāng)家塘擴(kuò)挖、硬化,土地平整,益民健身場(chǎng)所等,農(nóng)村的居住環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化、改善,更加靚麗。
2.4 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)措施 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,用是目的。因工程小、散、廣,要想保持良好的運(yùn)行工況,長(zhǎng)期發(fā)揮社會(huì)效益,必須切實(shí)做好工程的觀測(cè)、維修及管護(hù)工作。
(1)明確管理目標(biāo),強(qiáng)化管理責(zé)任。為切實(shí)提高廣大干群對(duì)建后農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的重視,我鎮(zhèn)應(yīng)積極組織三級(jí)管護(hù)體系培訓(xùn)、配備有覺(jué)悟、有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的管護(hù)人才[2],建立本轄區(qū)內(nèi)所有建后工程的技術(shù)檔案及卡片,熟練掌握根據(jù)工程運(yùn)行情況,簡(jiǎn)單處理和反映存在問(wèn)題。通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等形式,加大宣傳《水利工程管護(hù)制度》的力度,逐漸完成建后工程的養(yǎng)護(hù)、維修、設(shè)備更新、管理要點(diǎn)等。
(2)完善工程管護(hù)隊(duì)伍,建立獎(jiǎng)懲制度。依據(jù)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)”的原則,辦理工程管護(hù)接交手續(xù)和簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū),設(shè)立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管護(hù)體系,可實(shí)行代管,聘管和輪管等形式,落實(shí)管護(hù)主體;同時(shí)鎮(zhèn)、村向管護(hù)人員發(fā)放管護(hù)報(bào)酬及必要的管護(hù)器材,如黃油、扳手等機(jī)械工具,在管護(hù)過(guò)程中對(duì)管護(hù)認(rèn)真盡責(zé)、宣傳力度大、有詳細(xì)資料記錄的人員給予適當(dāng)?shù)念~外獎(jiǎng)勵(lì),以提高管護(hù)人的自覺(jué)性和積極性。
參考文獻(xiàn)
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(責(zé)編:徐煥斗)endprint