楊茂臣

二連邊防檢查站，依法行使口岸管理和出入境邊防檢查的職能。歷經(jīng)57年風(fēng)雨歷程，由最初的5人檢查小組，發(fā)展到如今400人組建的隊(duì)伍；由最初單一的孔道檢查發(fā)展到今天集公路客貨運(yùn)、鐵路客貨運(yùn)、國(guó)際空港為一體的多功能、現(xiàn)代化口岸；查驗(yàn)方式由過(guò)去原始的眼看手模到比較先進(jìn)儀器設(shè)備的應(yīng)用；邊防檢查由單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；出入境人數(shù)由90年代初的1萬(wàn)人次增至2013年的210萬(wàn)人次，交通運(yùn)輸工具由90年代初的不到6000輛（列）次增至2013年的50萬(wàn)輛（列）次。

進(jìn)入新世紀(jì)，我站繼承光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障口岸安全的同時(shí)，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展這一主題，積極順應(yīng)口岸大通關(guān)、人員大出入、物資大流通、運(yùn)力大提升的發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)造性履行邊防檢查工作職能，主動(dòng)服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施，贏得了各級(jí)黨委、政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。

忠誠(chéng)奉獻(xiàn)，建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

二連口岸作為我國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大口岸，是祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的第一道防線和首都的“護(hù)城河”。我站牢固樹(shù)立“口岸平安就是首都平安，局部穩(wěn)定就是全國(guó)穩(wěn)定”的理念，嚴(yán)密口岸管控、積極打擊跨境違法犯罪，創(chuàng)造了安定有序的口岸發(fā)展環(huán)境。

筑牢北疆屏障。在出入境查驗(yàn)把關(guān)上，建立起勤務(wù)組織科學(xué)系統(tǒng)、檢查程序成熟規(guī)范、執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)密高效、執(zhí)勤行為精準(zhǔn)細(xì)致的有效防控機(jī)制；在口岸通道和限定區(qū)域管理上，投入600多萬(wàn)元，安裝近200個(gè)監(jiān)控探頭，完善口岸執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了口岸和限定區(qū)域全天候、全方位防控，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了100%；在對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)上，建立了軍警結(jié)合、聯(lián)檢協(xié)作、中蒙互動(dòng)的聯(lián)勤處突機(jī)制，實(shí)行聯(lián)編、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交流與資源共享，形成了維護(hù)邊境口岸安全穩(wěn)定的合力。同時(shí)，推出了一線正常執(zhí)勤、二線堵截勸阻、三線防暴處置的三層防控機(jī)制，管控維穩(wěn)能力經(jīng)受住了一系列安保任務(wù)及應(yīng)急處置突發(fā)事件的檢驗(yàn)。特別是針對(duì)新世紀(jì)以來(lái)口岸偷渡案件高發(fā)的實(shí)際，我站完善了核查護(hù)照“五核對(duì)”工作機(jī)制，在重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)行李物品開(kāi)包率達(dá)50%、機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)裝監(jiān)卸率達(dá)30%、無(wú)鉛封或鉛封破損車輛100%開(kāi)啟檢查，有效遏制了走私偷渡活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2006年以來(lái)，我站共抓獲偷渡人員100余人次，查獲各種違法違規(guī)2000余人次，特別是重點(diǎn)人員查獲量連續(xù)多年位居全國(guó)現(xiàn)役站前列，達(dá)到全區(qū)邊檢站查獲量的70%以上。今年以來(lái)，我們先后查獲“2·28”跨國(guó)走私武器彈藥案4起，有力震懾了涉槍涉爆違法活動(dòng)，維護(hù)了口岸通關(guān)的安全通暢。

鍛造忠誠(chéng)隊(duì)伍。面對(duì)駐地惡劣的自然環(huán)境、繁重的執(zhí)勤任務(wù)和境內(nèi)外敵對(duì)分子“策反、滲透”的復(fù)雜局面，我站以思想政治教育強(qiáng)化官兵的忠誠(chéng)意識(shí)，先后開(kāi)展了“踐行核心價(jià)值觀”、“做為民務(wù)實(shí)清廉忠誠(chéng)衛(wèi)士”等主題教育活動(dòng)，積極開(kāi)展國(guó)門(mén)宣誓，火線入黨、立功，文明使者評(píng)選，授章授銜等儀式、活動(dòng)，使廣大官兵始終做到不為人情所困，不為金錢(qián)所動(dòng)，不被非法利益所惑，保持了昂揚(yáng)的精神、旺盛的斗志和國(guó)門(mén)衛(wèi)士的浩然正氣。通過(guò)營(yíng)造紅色的政治環(huán)境、多元的文化娛樂(lè)環(huán)境、健康的心理環(huán)境、和諧的外部環(huán)境來(lái)堅(jiān)定官兵信仰，增強(qiáng)官兵戍邊衛(wèi)國(guó)的自豪感和榮譽(yù)感。利用國(guó)門(mén)、界碑等愛(ài)國(guó)主義教育基地，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)意識(shí)，官兵們始終保持“國(guó)門(mén)似鐵，賓至如歸”的職業(yè)理想、“尊重旅客，公平公正”的職業(yè)操守和“和諧溝通世界，親情不分國(guó)界”的職業(yè)境界，形成了“自信開(kāi)放，親和體恤”的職業(yè)文化。先后涌現(xiàn)出郭愛(ài)成、弓艷紅、杜團(tuán)等一批先進(jìn)典型。10年來(lái)，我站官兵共拒賄3000余次，人民幣100余萬(wàn)元，連續(xù)15年未發(fā)生重大違紀(jì)和等級(jí)事故案件。

改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)口岸繁榮

作為我國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大陸路口岸和連接歐亞大陸橋的重要通道，近年來(lái)，二連浩特口岸的對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，邊檢工作也面臨著服務(wù)對(duì)象需求多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高以及警力不足、檢查員超負(fù)荷工作等多重壓力。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們大膽創(chuàng)新、先行先試，在勤務(wù)組織模式、提高科技應(yīng)用水平、加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了有益嘗試，初步構(gòu)建起以綜合指揮體系、情報(bào)搜集體系、專業(yè)檢查體系、誠(chéng)信通關(guān)體系、警務(wù)聯(lián)動(dòng)體系為支撐的邊檢勤務(wù)“二連模式”。

創(chuàng)新服務(wù)舉措。緊緊圍繞“以服務(wù)為中心，堅(jiān)持順暢通關(guān)、堅(jiān)持嚴(yán)密管控”的新時(shí)期邊檢工作指導(dǎo)方針，以“縮短查驗(yàn)時(shí)間、簡(jiǎn)化通關(guān)程序、加快通關(guān)速度”為目標(biāo)，積極探索邊檢管理創(chuàng)新。通過(guò)主動(dòng)走訪和開(kāi)門(mén)納諫，我們主動(dòng)征求駐地黨委政府、聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)單位、進(jìn)出口企業(yè)、出入境旅客的意見(jiàn)建議，以提高旅客滿意率為首要工作目標(biāo)，在公路貨運(yùn)口岸推行“擔(dān)保預(yù)檢”制度，初步改變了每車必檢的邊檢管理慣例；在鐵路貨運(yùn)口岸，采取人工查驗(yàn)與高科技監(jiān)控設(shè)備相結(jié)合的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，使查?yàn)效率提高了近30%；在公路客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行旅游團(tuán)預(yù)檢預(yù)錄、開(kāi)啟綠色救助通道、組織“學(xué)雷鋒服務(wù)小分隊(duì)”等服務(wù)舉措；在鐵路客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)，打破封閉檢查模式，對(duì)從蒙古國(guó)始發(fā)至二連口岸的入境國(guó)際列車采取“通道式驗(yàn)證”新式勤務(wù)組織方法，通過(guò)一系列扎實(shí)工作，我站在各執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)整體通關(guān)速率提高25%的同時(shí)，服務(wù)對(duì)象滿意率連續(xù)7年保持在99.8%以上。

提速口岸通關(guān)。為了進(jìn)一步貫徹2012年全國(guó)邊檢工作會(huì)議關(guān)于深化邊檢管理創(chuàng)新，提升服務(wù)水平的要求，我站迅速掀起了深入實(shí)踐調(diào)研、討論的熱潮。在依托口岸發(fā)展實(shí)際和總結(jié)前期勤務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推出了以“綜合指揮體系、情報(bào)導(dǎo)偵體系、專業(yè)檢查體系、誠(chéng)信通關(guān)體系和警務(wù)聯(lián)動(dòng)體系”為主要構(gòu)成要素的陸路口岸邊防檢查的“二連模式”。一是構(gòu)建實(shí)時(shí)高效的綜合指揮體系。自主研發(fā)綜合查詢系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)篩選軟件，安裝電子哨兵周界防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員、車輛信息的全面掌控，在提升管控能力的同時(shí)，最大限度釋放了警力資源。二是構(gòu)建靈敏廣泛的情報(bào)信息體系。按照“情報(bào)信息服務(wù)邊防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)”的工作理念，在各現(xiàn)場(chǎng)建立情報(bào)信息采集點(diǎn)，積極與公安、國(guó)保、安全、海關(guān)緝私及口岸聯(lián)檢單位構(gòu)建情報(bào)互通機(jī)制，形成覆蓋口岸內(nèi)外的大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低了查驗(yàn)用警成本，實(shí)現(xiàn)了邊檢管控效能的整體提升。三是構(gòu)建靈活精干的專業(yè)檢查體系。抽調(diào)士官骨干成立專業(yè)檢查隊(duì)，裝備移動(dòng)警務(wù)車、車輛破拆工具、電子內(nèi)窺鏡等技術(shù)設(shè)備，并攜警犬參與執(zhí)勤，打造了一支精干的邊檢一線“救火隊(duì)”。四是構(gòu)建分級(jí)量化的誠(chéng)信通關(guān)體系。主動(dòng)放權(quán)，簡(jiǎn)化非必要、非關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通關(guān)誠(chéng)信管理變普檢為抽檢，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象自覺(jué)自愿加強(qiáng)自我管理，推動(dòng)邊檢預(yù)檢工作良性發(fā)展。五是構(gòu)建協(xié)作有力的警務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。主動(dòng)聯(lián)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)的執(zhí)法力量，創(chuàng)新建立“效益型、靈活型”的警務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，創(chuàng)新推出“邊檢搭臺(tái)、政府出資、地方受益”的新型協(xié)作模式，主動(dòng)協(xié)調(diào)駐地政府為對(duì)應(yīng)的蒙古國(guó)扎門(mén)烏德邊檢站援建了價(jià)值100余萬(wàn)元的口岸基礎(chǔ)查驗(yàn)設(shè)施，幫助實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)?zāi)Ｊ綇娜斯げ轵?yàn)到人機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了口岸通關(guān)的雙向提速。

守望相助，打造民族團(tuán)結(jié)文明和諧口岸

二連邊檢站始終發(fā)揚(yáng)擁政愛(ài)民優(yōu)良傳統(tǒng)，立足少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)貫穿于邊檢工作全過(guò)程，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐活動(dòng)，積極參加和服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真情幫助草原牧民提高生活幸福指數(shù)，不斷形成警政警民攜手維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新局面。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持在部隊(duì)內(nèi)部開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，提高官兵開(kāi)展民族工作的能力水平。立足出入境口岸優(yōu)勢(shì)，把執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)作為文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)的窗口，積極組織周邊少數(shù)民族群眾開(kāi)展警營(yíng)那達(dá)慕，定期組織演藝小分隊(duì)到牧區(qū)演出。把學(xué)習(xí)、應(yīng)用蒙古語(yǔ)作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要抓手，我站90%的檢查員都能用蒙古語(yǔ)工作交流，2012年，被自治區(qū)政府授予“全區(qū)使用蒙古語(yǔ)文先進(jìn)集體”殊榮。

傾情幫困扶貧。堅(jiān)持把駐地牧民致富、過(guò)上幸福生活作為幫扶工作重點(diǎn)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)失學(xué)兒童的救助責(zé)任。在執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)，傾情打造“三聲四快”、“快樂(lè)工作”、“微笑服務(wù)”等口岸窗口服務(wù)品牌。針對(duì)各類遇險(xiǎn)、病重旅客，與蒙古國(guó)邊檢部門(mén)建立起24小時(shí)跨境緊急救助機(jī)制，與“綠色通關(guān)”、“愛(ài)心通道”、“幫扶檔案”等服務(wù)舉措一起，努力創(chuàng)建和諧文明口岸。幾年來(lái)，我站聯(lián)合蒙古國(guó)扎門(mén)烏德邊檢站先后為我國(guó)350個(gè)政府代表團(tuán)、經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)和國(guó)際大型活動(dòng)提供了優(yōu)先通關(guān)等服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展“邊檢服務(wù)調(diào)查”活動(dòng)5次，舉辦中蒙企業(yè)座談交流會(huì)7場(chǎng)，并啟用跨境緊急救助協(xié)作機(jī)制為1200名蒙古籍受傷病重旅客提供了快速便捷的通關(guān)服務(wù)，有效提升了社會(huì)各界滿意度。今年6月份，我們?cè)诳诎堕_(kāi)通綠色救助通道救助受傷同胞的事跡被廣為傳頌，并收到蒙古國(guó)領(lǐng)事館寄來(lái)的感謝信。2006年以來(lái)，我站啟用綠色通道為各民族旅客解困500余次，啟動(dòng)中蒙跨境救助機(jī)制解救受困人員300余人。

近年來(lái)，我站先后獲得全區(qū)擁政愛(ài)民模范單位、全區(qū)文明口岸共建先進(jìn)單位、自治區(qū)青年文明號(hào)、自治區(qū)文明標(biāo)兵單位和公安部邊防局提高邊檢服務(wù)水平突出單位等殊榮，2014年5月，又被自治區(qū)黨委政府授予“北疆模范邊防檢查站”榮譽(yù)稱號(hào)。

二連邊檢站官兵將倍加珍惜榮譽(yù)，把黨和人民群眾的厚愛(ài)與支持轉(zhuǎn)化為繼續(xù)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，深入貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話精神，扎實(shí)落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在當(dāng)前自治區(qū)各族人民群眾團(tuán)結(jié)一致打造祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線的征程中，不斷增強(qiáng)為國(guó)把關(guān)的光榮感和責(zé)任感，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于黨、無(wú)愧于祖國(guó)、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)，為維護(hù)口岸和諧穩(wěn)定和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鼓勁助力、添磚加瓦。我們有信心、有決心在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)，攻堅(jiān)克難謀發(fā)展，推動(dòng)二連邊檢站在更新起點(diǎn)、更高層次上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、有為發(fā)展。

（作者分別系內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)二連邊防檢查站站長(zhǎng)、政治委員）