□黃基勝

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，不能簡單地拆遷農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)，把農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)居住，而是要以人為本，除了建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施外，更重要的是要擴大就業(yè)渠道，吸引農(nóng)民自愿進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2004年以來，海南省通過“一戶一就業(yè)，一縣一品牌”的方式引導(dǎo)大量農(nóng)民進城就業(yè)，并且廢除了用人單位使用農(nóng)民工審批制度，免除農(nóng)民進城打工的求職、培訓(xùn)等費用，把農(nóng)民進城就業(yè)作為各級政府考核指標(biāo)之一，從而引發(fā)了新一輪農(nóng)民進城就業(yè)大潮，每年約8萬青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大大促進了海南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，隨之而生的一些問題也需要引起重視。

海南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化面臨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

推行新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面臨著就業(yè)農(nóng)民數(shù)量大而工作崗位和就業(yè)機會相對較少、農(nóng)民就業(yè)期望相對較高而就業(yè)能力有限等問題。盡管我們有十年農(nóng)民工就業(yè)工作經(jīng)驗，但當(dāng)一大批村莊土地被征用，被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題就顯得非常艱巨。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面，農(nóng)民進城就業(yè)不再像過去一樣有工便干、有錢便賺，而是在就業(yè)的同時追求體面感和幸福感，就業(yè)要求明顯提高。另一方面，海南省部分經(jīng)濟落后地區(qū)，缺乏非農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，無法吸引農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。曾經(jīng)，某鎮(zhèn)為促進農(nóng)民進城，連住房都蓋好了，農(nóng)民卻不愿意進城，因為他們在農(nóng)村出讓土地每年有一筆收入，而且為老板打工每天又有120-150元的工資，算下來平均每月有四五千元進賬，但他們進城之后，卻很難達到這個水平。

此外，部分農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平、技能、素質(zhì)相對較低，一時難以在城鎮(zhèn)找到理想的工作。更有部分青年，仰仗家里有一定的征地補償款，沒把打工當(dāng)作融入城鎮(zhèn)的手段，根本看不上每月一兩千元的打工工資，他們白天“宅”在家里，晚上出來唱歌跳舞，喝啤酒，吃燒烤。進城對他們而言，只是提供了享受的好去處。文昌市龍樓鎮(zhèn)就有部分年輕農(nóng)民進城后，政府發(fā)動他們到賓館、酒店、商場打工，他們卻三天兩頭不去上班，管理者一批評就全體辭職了，使得企業(yè)只好停業(yè)。

海南新型城鎮(zhèn)化就業(yè)之路的探索

（一）拓寬就業(yè)渠道，吸引農(nóng)民自愿進城就業(yè)

1.培育新興產(chǎn)業(yè)

實踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方大都有產(chǎn)業(yè)作為支撐，以保障充分的就業(yè)機會。我省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，過去是經(jīng)濟比較落后的地方，在1980年代居住著約2.5萬居民，其中一半以上以捕魚為生。自1993年正式封關(guān)運作以來，政府大力發(fā)展煉化、造紙、港口建設(shè)、海運、物流、加工業(yè)并帶動其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)民從事港口、運輸、加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。許多農(nóng)民和漁民成為城鎮(zhèn)居民，較快地完成了城鎮(zhèn)化。

因此，培育新興產(chǎn)業(yè)，要以本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，充分挖掘本地特色資源和文化傳承，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動并進、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，做到“百城百樣、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一街一風(fēng)景”“小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)點、中鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群、城市新產(chǎn)業(yè)綜合體”。要充分利用大型建設(shè)項目培育新興產(chǎn)業(yè)，如利用文昌航天發(fā)射基地、昌江核電站、老城工業(yè)園區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

2.挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前，我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，產(chǎn)品供不應(yīng)求，如能大力開發(fā)，可為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇。如屯昌縣的油畫一條街經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為知名品牌，訂單不斷。為此，屯昌縣針對提高大量進城農(nóng)民的作畫技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，開展了系列免費培訓(xùn)。農(nóng)民們經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)，掌握了一定的作畫技術(shù)和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，便自己開工作室創(chuàng)業(yè)。這樣既實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大了油畫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，促進了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無獨有偶，陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)藤竹器具制作歷史悠久，該縣組織200多名進城農(nóng)民免費學(xué)習(xí)藤竹制作技術(shù)。技術(shù)熟練后，農(nóng)民從事藤竹工藝品制作收入頗高，很快就在城鎮(zhèn)取得長足發(fā)展。

這些成功例子對各市縣都有借鑒作用。尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較落后的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加大產(chǎn)業(yè)的培育和挖掘力度。

3.開發(fā)公益性崗位

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化管理，開發(fā)城鄉(xiāng)特別是城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村公共管理、社會服務(wù)崗位，吸納文化程度較高的農(nóng)民就業(yè)。

（二）打造創(chuàng)業(yè)平臺，引領(lǐng)農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)

1.政府搭臺，農(nóng)民唱戲

為幫助進城農(nóng)民打造創(chuàng)業(yè)平臺，海南省部分市縣打造了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場、居民疏導(dǎo)點等，并引導(dǎo)靠近城鎮(zhèn)的被征地農(nóng)民利用在城鎮(zhèn)的“預(yù)留地”“置換地”和“劃撥地”建賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等，幫助進城被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

澄邁縣老城鎮(zhèn)借助靠近海口市的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、港口碼頭、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年農(nóng)民到工廠、碼頭、工地、賓館等打工。更有不少被征地農(nóng)民，利用政府在鎮(zhèn)墟上的劃撥地建起洋樓，開起鋪面，從事餐飲、五金百貨、美容美發(fā)、歌舞廳等經(jīng)營，收入頗豐。

2.把旅游風(fēng)情鎮(zhèn)打造成創(chuàng)業(yè)平臺

海南借助國際旅游島建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起的歷史契機，建設(shè)22個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。這些旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中將被打造成農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好平臺。

瓊海市潭門鎮(zhèn)過去以捕魚為主，建成旅游風(fēng)情鎮(zhèn)后，每天慕名前來參觀的客人不少于2000人。潭門鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游服務(wù)、貝藝加工、餐飲等產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)鋪面從過去的100多家增加到456家，新增就業(yè)人數(shù)達1.5萬，其中約7000人是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。值得一提的是，潭門鎮(zhèn)本地貝殼工藝師200多人，所制作的車磲等工藝品銷往海內(nèi)外。技術(shù)熟練的師傅每月可取得1.2-1.5萬元的工資收入，一年就有十多萬元，是在農(nóng)村種地的數(shù)倍。

3.借助優(yōu)惠政策給力農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

黨的十八大、十八屆三中全會、全國城鎮(zhèn)化工作會議后，國家在財政、金融、工商、財產(chǎn)處置權(quán)、股權(quán)等頂層設(shè)計中，更加有利于農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如黨的十八屆三中全會決定：農(nóng)民承包的土地、自留地、宅基地等可自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以用自己的土地、房屋等資產(chǎn)置換城里房子或土地，取得在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源。近年來，黨和政府的優(yōu)惠政策在農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了巨大作用。海南大量進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民借助免費培訓(xùn)、無息小額貸款、工商稅務(wù)優(yōu)惠等政策成功創(chuàng)辦企業(yè)或個體戶。

（三）三管齊下，實現(xiàn)農(nóng)民自身城鎮(zhèn)化

1.做好進城農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)必須把進城農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系：一是要編制好農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，讓農(nóng)民進城之后得到有計劃的就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)安排；二是加快農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺的建設(shè)，將農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入網(wǎng)格化管理；三是做好進城農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民順利轉(zhuǎn)換職業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)；四是落實進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策；五是做好農(nóng)民就業(yè)維權(quán)工作。

2.加快保護進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法工作

近年來，國家和海南省已出臺一大批保護農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，需要進一步加大保護農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法力度，如對農(nóng)民進城就業(yè)同工同酬、工資按時按量發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、辦理企業(yè)、融資以及農(nóng)民購房、入戶、子女就學(xué)和就業(yè)等立法，讓農(nóng)民進城后享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，避免成為城鎮(zhèn)“二等公民”。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，使之盡快融入城鎮(zhèn)

近年來，海南省就業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得一定效果。伴隨新型城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，有關(guān)部門要進一步加大進城農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民利用補償款在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，并做好后續(xù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)，幫助進城農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

此外，還應(yīng)在他們進城后進行價值觀、文化知識、社交禮儀等方面的培訓(xùn)教育，讓他們盡快融入城鎮(zhèn)生活，成為新型城鎮(zhèn)居民，享受現(xiàn)代城市文明成果。