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“和平方舟”的公共外交功能與展望

2014-12-09 19:17錢利華
公共外交季刊 2014年1期
關(guān)鍵詞:方舟人道主義外交

錢利華 何 濤

“和平方舟”的公共外交功能與展望

錢利華 何 濤

醫(yī)院船是隨大國海軍的發(fā)展強(qiáng)大而出現(xiàn)的,既是海上斗爭所需,也是和平象征。中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船,是我國自行設(shè)計、建造的一艘萬噸級醫(yī)院船,是和平友誼的使者。近年來,“和平方舟”積極通過國際醫(yī)療救助活動開展公共外交,實(shí)現(xiàn)了其公共外交功能。今后,應(yīng)積極探索醫(yī)院船開展公共外交的新途徑新樣式,在開展醫(yī)療救護(hù)中主動做好中國軍隊(duì)的形象大使和友好使者,使“和平方舟”成為“友誼之舟”。

“和平方舟”醫(yī)院船具備大風(fēng)浪條件下實(shí)施手術(shù)能力,搭載救護(hù)直升機(jī)和傷員救護(hù)艇,裝備有CT、DR、彩超、全自動生化分析儀、多功能監(jiān)護(hù)儀、高頻電刀等先進(jìn)設(shè)備,醫(yī)療設(shè)施達(dá)到中國特殊醫(yī)院以外的最高等級醫(yī)院水平。2008年入列后,除執(zhí)行內(nèi)部任務(wù)外,先后多次赴海外執(zhí)行人道救援任務(wù),為亞丁灣護(hù)航官兵和發(fā)展中國家民眾提供醫(yī)療服務(wù),受到了廣泛歡迎。中國海軍醫(yī)院船已成為中國人民愛好和平、積極履行國際事務(wù)的象征和平臺,它不僅是中國的,也是世界的。

“和平方舟”近年開展的國際醫(yī)療救助活動

“和平方舟”醫(yī)院船服役以來,先后參加了“醫(yī)療服務(wù)萬里海疆行”、中國海軍成立60周年多國海軍活動、中俄聯(lián)合海上軍事演習(xí)等重大任務(wù)和公共外交活動。特別是2010年至2013年,我秉承“關(guān)愛生命、傳遞友誼、搭建平臺、友好合作”的國際人道主義理念,先后赴海外執(zhí)行“和諧使命”2010、2011、2013系列人道主義醫(yī)療服務(wù)和公共外交任務(wù),并在菲律賓遭受臺風(fēng)災(zāi)害后成功實(shí)施了災(zāi)后人道主義醫(yī)療救助行動。

“和諧使命—2010”國際人道主義醫(yī)療服務(wù)行動。2010年8月至11月,醫(yī)院船遠(yuǎn)赴吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾和孟加拉等亞非五國開展醫(yī)療服務(wù),診治12800多人次,體檢2100多人次,成功實(shí)施手術(shù)97例,特別是白內(nèi)障摘除人工晶體植入術(shù)39例,被患者譽(yù)為“上帝派來的光明使者”。

“和諧使命—2011”國際人道主義醫(yī)療服務(wù)行動。2011年9月至12月,醫(yī)院船橫跨巴拿馬運(yùn)河,赴加勒比海區(qū),為古巴、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加等拉美四國提供醫(yī)療服務(wù),診治10480多人次,體檢600多人次,成功實(shí)施手術(shù)118例,積極開展中醫(yī)傳統(tǒng)療法,讓患者感受到中華醫(yī)學(xué)的神奇。

“和諧使命—2013”國際人道主義醫(yī)療服務(wù)行動。2013年6月10日至10月12日,醫(yī)院船先后訪問了巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、緬甸、印度、印度尼西亞、馬爾代夫、文萊等8個國家,歷時118天,航程18174海里。期間,為各國民眾診療30077人次,派出52批醫(yī)療分隊(duì)到外島、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行服務(wù),實(shí)施手術(shù)293例;深入各國孤兒院、老人院、特殊兒童學(xué)校等開展文化聯(lián)誼與健康宣傳14次。為北約508編隊(duì)、美國151編隊(duì)、歐盟465編隊(duì)以及韓國護(hù)航編隊(duì)官兵提供醫(yī)療服務(wù)9人次,為中國海軍112編隊(duì)官兵開展體檢、診療627人次,心理疏導(dǎo)25人次。參加?xùn)|盟“10+8”防長擴(kuò)大會人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實(shí)兵演練,接待文萊蘇丹、各國駐文萊使節(jié)以及各參演國代表團(tuán)登船觀摩。

菲律賓災(zāi)后人道主義醫(yī)療救助行動。醫(yī)院船于2013年11月21日至12月15日赴菲律賓實(shí)施了人道主義醫(yī)療救援行動,歷時25天,總航程2918海里。共接診傷病員2208人,成功實(shí)施了44例手術(shù),接收住院病人113人,進(jìn)行彩超等輔助檢查1482人次;向菲方贈送了藥品、醫(yī)用耗材、糧食、帳篷等救災(zāi)物資,為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療檢修醫(yī)療設(shè)備16臺件。

“和平方舟”的公共外交功能

在海上人道主義醫(yī)療救助行動實(shí)踐中,按照“和諧使命是主題、軍事外交是核心、醫(yī)療服務(wù)是中心”的思路,在為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哔|(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的同時,用人道關(guān)懷、救死扶傷的真誠行動傳播友誼、傳遞關(guān)愛,展示中國軍隊(duì)的良好形象,增進(jìn)友誼、深化合作、用實(shí)際行動對“和諧”含義做出了最好的詮釋。

服從軍事外交需要,積極開展多種活動

一是認(rèn)真搞好行前謀劃。醫(yī)院船開展國際人道主義醫(yī)療服務(wù)具有任務(wù)多元、對象復(fù)雜、環(huán)境陌生、政治外交影響大等特點(diǎn),每次行動都是國家和軍隊(duì)形象的展示,必須以國家外交大局為統(tǒng)攬,自覺從國家戰(zhàn)略高度籌劃任務(wù)。在“和諧使命—2013”行動中,根據(jù)到訪8國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面不同的實(shí)際,緊扣“和諧、和平、合作”主題,醫(yī)院船指揮機(jī)構(gòu)采取了不同的準(zhǔn)備措施:文萊重點(diǎn)針對首站亮相抓好聯(lián)合軍演和系統(tǒng)展示,馬爾代夫重點(diǎn)針對點(diǎn)多線長面廣實(shí)際抓遠(yuǎn)海機(jī)動服務(wù),亞丁灣重點(diǎn)針對醫(yī)療服務(wù)需求不明實(shí)際抓海上應(yīng)急服務(wù),巴基斯坦重點(diǎn)針對當(dāng)?shù)刂伟残蝿葑メt(yī)療和人員安全,均取得了良好效果。

二是圍繞中心任務(wù)搞好磋商協(xié)調(diào)。每次執(zhí)行任務(wù)前,專門組織人員赴國外考察磋商,了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源、醫(yī)療需求、衛(wèi)生政策和風(fēng)俗習(xí)慣,介紹我醫(yī)療服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍,研究制定醫(yī)療服務(wù)總體方案,并進(jìn)行針對性準(zhǔn)備工作。醫(yī)院船到港后,依托我駐外使領(lǐng)館和武官處,及時與所到國有關(guān)部門,核實(shí)醫(yī)療需求、商定服務(wù)計劃、明確保障事項(xiàng),做好服務(wù)展開準(zhǔn)備。

三是開展艦上活動展示形象。在訪問過程中精心組織高層拜會、艦艇開放、文體交流、甲板招待會等外事活動,著力宣傳和諧任務(wù)、傳播和諧理念、展示良好形象、深化傳統(tǒng)友誼。特別是利用許多發(fā)展中國家政要登艦的契機(jī),宣傳“和平、發(fā)展、合作、共贏”的外交理念,加深我與到訪國之間的關(guān)系,擴(kuò)大我軍影響。在“和諧使命—2011”行動中,哥斯達(dá)黎加副總統(tǒng)路易斯·利伯曼表示,“和平方舟”醫(yī)院船通過提供人道主義醫(yī)療服務(wù),展示了關(guān)愛生命、增進(jìn)友誼、推進(jìn)合作的良好愿望,讓大家有機(jī)會近距離接觸中國人民和官兵,全面了解了“和諧”內(nèi)涵。

傾力開展醫(yī)療服務(wù),廣泛惠及當(dāng)?shù)孛癖?/p>

一是多法并舉服務(wù)。采取多點(diǎn)同步展開方式,有效擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍。醫(yī)院船作為行動的主平臺,主要擔(dān)負(fù)為民眾開展體檢、門診、住院、手術(shù)等治療;組織模塊化醫(yī)療分隊(duì),依托國外軍地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療服務(wù)、組織技術(shù)幫帶;派出機(jī)動醫(yī)療小分隊(duì),乘坐飛機(jī)、汽車、小艇等工具,深入社區(qū)、海島、牧區(qū)進(jìn)行醫(yī)療巡診;派出健康文化聯(lián)誼小分隊(duì),深入當(dāng)?shù)匦W(xué)、孤兒院和敬老院等,關(guān)注老人、關(guān)愛兒童,送溫暖送健康;派出醫(yī)療專家,赴當(dāng)?shù)蒯t(yī)院指導(dǎo)醫(yī)療救治、合作開展手術(shù)等,取得了良好的成效。

二是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。既大力解決普通病患,又著力解決當(dāng)?shù)匾呻y重癥。如,積極為所到國民眾常態(tài)提供CT和DR等大型醫(yī)療設(shè)備檢查,緩解了所到國大型醫(yī)療設(shè)備數(shù)量和檢查能力不足問題。在“和諧使命—2011”任務(wù)中,針對拉美國家肥胖和腰腿痛疾病較多的實(shí)際,發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢,利用針灸、拔罐等損傷小、見效快的中醫(yī)技術(shù)治療,受到廣泛歡迎。在菲律賓災(zāi)后醫(yī)療救援行動中,首次采用遠(yuǎn)程會診系統(tǒng),醫(yī)院船與遠(yuǎn)在北京的解放軍總醫(yī)院和海軍總醫(yī)院,以及上海長海醫(yī)院3處不同地點(diǎn)的醫(yī)療專家對傷病員進(jìn)行了遠(yuǎn)程會診。

三是展現(xiàn)人間大愛。醫(yī)院船醫(yī)療人員克服暈船、高溫、蚊蟲叮咬、醫(yī)療條件少等不適,用精湛的醫(yī)術(shù)展現(xiàn)了醫(yī)者仁心和人間大愛。在“和諧使命”系列任務(wù)中,醫(yī)院船采取“白天出診、晚上手術(shù)”方式,積極為到訪國民眾開展創(chuàng)傷小、見效快、手段先進(jìn)、療效確切的手術(shù)項(xiàng)目。在菲律賓災(zāi)后救援行動中,先后收治了4名在臺風(fēng)中母嬰受到不同程度影響的臨盆孕婦,在醫(yī)院船產(chǎn)下4名嬰兒。與此同時,醫(yī)院船還為無家可歸的患者及其家屬提供了周到的生活保障,讓他們有家的感覺而遲遲不愿離開。

四是傾力技術(shù)幫帶。醫(yī)院船通過接收參觀見學(xué)、聯(lián)合接診、合作手術(shù)、組織培訓(xùn)等方式,積極與所到國醫(yī)務(wù)人員開展技術(shù)交流和幫帶。在肯尼亞,一名眼科醫(yī)生在我專家指導(dǎo)下,獨(dú)立為1名白內(nèi)障患者成功實(shí)施了手術(shù);在坦桑尼亞,對坦軍醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了傷員包扎、止血、搬運(yùn)等戰(zhàn)傷救治技術(shù)培訓(xùn);為非洲四國醫(yī)務(wù)人員專題舉辦了口腔和影像醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)前沿理論、技術(shù)講座,現(xiàn)場展示了新生兒護(hù)理、無菌操作、靜脈穿刺等護(hù)理技術(shù)。曾3次參加聯(lián)合手術(shù)的孟加拉國醫(yī)生阿里姆說:“中國軍醫(yī)技術(shù)精湛,十分敬業(yè),從他們身上我學(xué)到了很多,有機(jī)會我還要到中國學(xué)習(xí)深造”。醫(yī)院船播撒“人道主義、人文關(guān)懷”大愛的舉動得到高度評價。

積極開展專業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,加深了解、增進(jìn)互信

醫(yī)院船本著“開放、交流、合作”的原則,將專業(yè)合作作為公共外交活動的重要內(nèi)容之一,擴(kuò)大了影響,增進(jìn)互信,拓展了友誼,取得了良好效果。

一是開放合作加深與各國專業(yè)合作。在“和諧使命”系列任務(wù)中,全面開放醫(yī)院船主平臺,與到訪國醫(yī)務(wù)人員聯(lián)合舉辦微創(chuàng)手術(shù)、高壓氧治療等主題學(xué)術(shù)交流會;多層次開展文化聯(lián)誼和體育交流活動,全面加深了解,增進(jìn)互信,深化友誼。醫(yī)院船與法軍駐吉布提基地醫(yī)院就醫(yī)院管理運(yùn)行、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)診治和艾滋病防治等,與歐盟護(hù)航部隊(duì)就艦艇護(hù)航及海上醫(yī)療保障問題進(jìn)行了深入探討;與德國“科隆”號護(hù)衛(wèi)艦互派軍官進(jìn)行了參觀交流。

二是自信開放參演驚艷亮相國際舞臺。醫(yī)院船積極利用出訪機(jī)會參加聯(lián)合演練等活動。在2013年“10+8”東盟防長擴(kuò)大會人道主義援助救災(zāi)演練中,將健康體檢、疾病診治、對外交流、醫(yī)學(xué)合作、衛(wèi)勤演練、參觀展示有機(jī)融合,先后6次開展聯(lián)合醫(yī)療救護(hù)演練,舉辦9國多邊醫(yī)學(xué)交流,2次與美國開展雙邊醫(yī)學(xué)交流,接待文萊蘇丹、各國駐文萊使節(jié)和各參演國代表團(tuán)團(tuán)長登船觀摩和接受治療。醫(yī)院船作為文萊蘇丹唯一登上的參演艦艇,成為各國普遍關(guān)注焦點(diǎn)和聯(lián)演最大亮點(diǎn)。

三是主動開展合作共同實(shí)施救援。在菲律賓災(zāi)后救援期間,醫(yī)院船第一時間派醫(yī)療專家與世界衛(wèi)生組織洽談災(zāi)后防疫事宜,邀請世衛(wèi)組織、聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、國際殘疾人聯(lián)合會以及非政府無國界醫(yī)生組織官員,到前置醫(yī)院和醫(yī)院船考察,并就醫(yī)療救助組織、傷病員轉(zhuǎn)送、外傷人員術(shù)后康復(fù)治療,以及深化合作等進(jìn)行深入交流,參加了由世衛(wèi)組織和菲當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門聯(lián)合舉辦,由法國、澳大利亞、韓國等17個國家參加的衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)會議,通報救助工作進(jìn)展,雙方積極合作,取得了明顯成效。

“和平方舟”的未來展望

隨著我軍走出去步伐的加快,我依托“和平方舟”醫(yī)院船開展的公共外交活動和亞丁灣護(hù)航行動一樣,已經(jīng)成為我承擔(dān)大國責(zé)任、履行國際義務(wù)的重要品牌。今后,應(yīng)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著眼外交總體考量,采取有效舉措,進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)院船開展公共外交特有的“人道主義”優(yōu)勢,擴(kuò)大我在國際上的影響。

積極探索醫(yī)院船開展公共外交的新途徑新樣式

為更好地發(fā)揮醫(yī)院船在軍事外交中的積極作用,要站在國家戰(zhàn)略全局高度,探索創(chuàng)新醫(yī)院船海外運(yùn)用模式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院船赴海外執(zhí)行公共外交和醫(yī)療服務(wù)行動常態(tài)化,在做大做強(qiáng)“和諧使命”品牌的同時,積極拓展“和平方舟”醫(yī)院船開展公共外交的行動樣式。

一是開展國際間巡回醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)受援國要求,對社會經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療資源欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū),定期或不定期開展以常見病、多發(fā)病診治和基本診療技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療交流合作,以及健康體檢、衛(wèi)生宣傳教育為重點(diǎn)的“流動”醫(yī)療服務(wù)。

二是參加緊急醫(yī)療救援行動。針對地震、海嘯和海上重大災(zāi)難等,對需要援助的沿海國家,臨時開展以提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生物資支援和幫助恢復(fù)重建為重點(diǎn)的“定點(diǎn)”醫(yī)療服務(wù)。

三是參與涉外軍事行動任務(wù)。參加國際維和、聯(lián)合軍事演習(xí)、艦艇出訪、遠(yuǎn)海護(hù)航、撤僑護(hù)僑等軍事行動任務(wù),并對執(zhí)行任務(wù)的有關(guān)部隊(duì)提供“伴隨”醫(yī)療服務(wù)。同時可根據(jù)需要,在任務(wù)期間對當(dāng)?shù)孛癖婇_展相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)保障。

建立健全醫(yī)院船任務(wù)人員培養(yǎng)使用機(jī)制

海外公共外交和醫(yī)療服務(wù)具有政治性強(qiáng)、情況復(fù)雜多變、困難風(fēng)險高等特點(diǎn),作為任務(wù)主體的醫(yī)護(hù)人員必須具備很強(qiáng)的政治素質(zhì)、很全的業(yè)務(wù)技能、很好的外語水平。應(yīng)建立健全任務(wù)人員的培養(yǎng)使用機(jī)制。

一是開展定期培訓(xùn)。針對海外醫(yī)療服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律,每年開展若干次短期培訓(xùn),采取專題授課、實(shí)際操作、參觀交流等形式,著力強(qiáng)化任務(wù)所需的國際化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二是嚴(yán)格考核制度。建立嚴(yán)格的參訓(xùn)人員考核評價制度,建立人才資源庫,為任務(wù)人員抽組提供必要參考。

三是拓寬使用思路。從外軍實(shí)踐看,可將醫(yī)院船非醫(yī)務(wù)人員納入醫(yī)療培訓(xùn)體系,通過培訓(xùn)使其掌握基本醫(yī)療知識,在醫(yī)療服務(wù)期間從事導(dǎo)診、藥品發(fā)放、器械洗消等工作,減輕醫(yī)護(hù)人員工作負(fù)擔(dān)。

四是使艦員成為“外交使節(jié)”。對艦上人員開展經(jīng)常性的外事政策、外事紀(jì)律、涉外禮儀和外語培訓(xùn),強(qiáng)化公共外交意識和對外交往能力??山Y(jié)合任務(wù)有針對性學(xué)習(xí)往訪國法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,在開展醫(yī)療救護(hù)中主動做好中國軍隊(duì)的形象大使和友好使者,使“和平方舟”成為“友誼之舟”。

錢利華:國防部外事辦公室原主任。

何 濤:國防部外事辦公室參謀。

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