田 琦

中韓公共外交合作前景廣闊

田 琦

2013年9月24日，首屆中韓公共外交論壇在韓國(guó)首爾舉行，這是中國(guó)外交部首次與其他國(guó)家外交部聯(lián)合舉辦公共外交論壇。中國(guó)公共外交方興未艾，而韓國(guó)公共外交活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)吸收借鑒。中韓公共外交論壇只是一個(gè)開始，中韓公共外交合作前景廣闊。

中方代表團(tuán)與韓方共同舉辦首屆中韓公共外交論壇，主要有三個(gè)目的：一是向韓國(guó)同行學(xué)習(xí)公共外交的成熟經(jīng)驗(yàn)；二是就如何進(jìn)一步更好地開展公共外交進(jìn)行交流；三是推動(dòng)中韓在公共外交領(lǐng)域加強(qiáng)合作并不斷取得實(shí)質(zhì)成果，從而進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互信任、友好感情，推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。

中國(guó)開展公共外交的必要性

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化加快發(fā)展，各國(guó)聯(lián)系日益緊密。中國(guó)開展公共外交，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、立足基本國(guó)情的必然選擇。

從中國(guó)面臨的外部環(huán)境看，世界更加渴望了解中國(guó)。改革開放以來(lái)，中國(guó)取得巨大發(fā)展成就，國(guó)際社會(huì)對(duì)華日益重視，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，了解中國(guó)的意愿不斷上升。我們希望通過(guò)開展公共外交，讓世界各國(guó)人民更好地了解和理解中國(guó)的歷史文化、發(fā)展道路、治國(guó)理念、內(nèi)外政策，認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)。當(dāng)今外部世界對(duì)于中國(guó)還存在著不理解甚至抹黑的現(xiàn)象，而通過(guò)開展公共外交，可以讓各國(guó)人民了解真實(shí)的中國(guó)。首先是現(xiàn)在國(guó)際的話語(yǔ)權(quán)不在中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家手中，目前每天發(fā)布的新聞，主要來(lái)自西方國(guó)家的媒體。另一方面，每天從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的信息總量，差距至少在7倍以上。在這種情況下，外部世界認(rèn)識(shí)中國(guó)，很大程度上取決于西方主導(dǎo)下的媒體。另外，有些國(guó)家出于種種考慮，看待中國(guó)的時(shí)候還戴著有色眼鏡，不認(rèn)同中國(guó)的社會(huì)制度，對(duì)中國(guó)取得的發(fā)展成就也不認(rèn)同。所以，需要通過(guò)開展公共外交，讓國(guó)際社會(huì)了解全面真實(shí)的中國(guó)，真實(shí)的中國(guó)就是熱愛(ài)和平，致力于與世界其他國(guó)家通過(guò)平等互利、合作共贏來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的中國(guó)?，F(xiàn)在中國(guó)公共外交最大的任務(wù)，是要讓世界適應(yīng)和接受中國(guó)在快速發(fā)展、而且是在快速和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不要讓外界感到中國(guó)的發(fā)展是一種威脅。

從中國(guó)面臨的內(nèi)部環(huán)境看，中國(guó)需要更好融入世界。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的快速上升，中國(guó)民眾的民族自豪感和愛(ài)國(guó)熱情上升，對(duì)外交和國(guó)際事務(wù)的關(guān)注程度不斷高漲。中國(guó)外交越來(lái)越重視國(guó)內(nèi)輿情民意。我們希望通過(guò)開展公共外交，讓國(guó)內(nèi)民眾更好地了解外部世界如何看待中國(guó)，了解中國(guó)外交的方針政策，全面客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境，使世界與中國(guó)的相互認(rèn)知形成良性互動(dòng)。

中國(guó)特色公共外交

中國(guó)是一個(gè)有著悠久文化歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，開展公共外交也有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。新中國(guó)成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，為中國(guó)的對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多理解、認(rèn)同和支持發(fā)揮了重要作用。

2009年7月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤指出，公共外交是中國(guó)總體外交的重要組成部分，是外交工作的重要開拓方向?！肮餐饨弧笔状伪徽教嵘现袊?guó)政府議程。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確提出“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”?！肮餐饨弧笔状螌懭胫袊?guó)執(zhí)政黨的政策文件，意義重大。

中國(guó)公共外交走過(guò)了一條傳承、發(fā)展和創(chuàng)新的道路，初步形成了有中國(guó)特色的公共外交理論和實(shí)踐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是以中國(guó)特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)夢(mèng)等戰(zhàn)略思想，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等理念，以及獨(dú)立自主的和平外交政策等，奠定了中國(guó)公共外交的理論基礎(chǔ)，明確了公共外交的性質(zhì)和方向。

二是以推動(dòng)中外文明交流和對(duì)話為己任。悠久的中華文明為中國(guó)特色公共外交植入了厚重的文化根基，提供了豐富的思想和智慧來(lái)源。中華文化強(qiáng)調(diào)以人為本，“和為貴”、“親仁善鄰”、“己所不欲，勿施于人”等傳統(tǒng)思想理念賦予中國(guó)公共外交開放包容、兼收并蓄的特點(diǎn)。推動(dòng)中華文明與世界其他文明的交流互鑒，是中國(guó)公共外交的應(yīng)有之義。

三是以增進(jìn)相互認(rèn)知和友好合作為宗旨。中國(guó)特色公共外交旨在拉近中國(guó)與世界的距離，消除外界對(duì)華偏見、誤解和疑慮，增進(jìn)各國(guó)相互了解與友好合作。

四是以促進(jìn)中國(guó)與世界的和平發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。中國(guó)公共外交緊密圍繞國(guó)家發(fā)展中心任務(wù)，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，服從于整體外交的需要，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家和人民根本利益。同時(shí)致力于為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，在國(guó)際事務(wù)中多提中國(guó)方案、中國(guó)倡議，為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五是以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局為根本方法。為適應(yīng)新形勢(shì)，解決“外國(guó)人怎么看中國(guó)、中國(guó)人怎么看世界”這一雙向問(wèn)題，中國(guó)特色公共外交既要放眼世界，面向國(guó)外的公眾大力開展公共外交，也要立足于本國(guó)，工作既要對(duì)外，也要對(duì)內(nèi)。既致力于引導(dǎo)外國(guó)公眾準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)，也努力使中國(guó)的公眾更加全面了解國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交。

六是開展系列公共外交活動(dòng)，發(fā)出中國(guó)聲音，講述中國(guó)故事。我們圍繞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)開展公共外交，權(quán)威闡釋中方立場(chǎng)主張，展示中國(guó)國(guó)家形象；我們與中外媒體和專家學(xué)者加強(qiáng)交流合作，不斷完善信息發(fā)布機(jī)制；我們通過(guò)“公眾開放日”、開放外交歷史檔案、“外交服務(wù)站”廣播、“藍(lán)廳論壇”以及外交部和駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站群、外交部官方微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外各界對(duì)中國(guó)外交的理解與支持，汲取民智民意；中國(guó)駐外使領(lǐng)館積極在當(dāng)?shù)亻_展內(nèi)容豐富的公共外交活動(dòng)，為中外友好交流合作發(fā)揮窗口和橋梁作用。

中韓公共外交大有可為

中韓公共外交不斷走向深入。近年來(lái)，我們非常高興地看到，中韓的人文交流在持續(xù)活躍，“韓流”與“漢風(fēng)”在交融中同行，人員往來(lái)絡(luò)繹不絕，2012年已達(dá)720萬(wàn)人次?！爸袊?guó)夢(mèng)”與韓國(guó)的“國(guó)民幸福時(shí)代”有很多契合之處，兩國(guó)社會(huì)各界共同語(yǔ)言越來(lái)越多。兩國(guó)開展公共外交合作可謂正逢其時(shí)、潛力巨大，既有利于進(jìn)一步帶動(dòng)中韓各個(gè)領(lǐng)域的友好交流合作，增進(jìn)兩國(guó)國(guó)民之間的相互理解和友好感情，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于向本地區(qū)其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)展示東亞文化和價(jià)值觀、增進(jìn)地區(qū)國(guó)家之間的理解、互信、友誼。當(dāng)前，中韓關(guān)系邁入新的20年，站在新的歷史起點(diǎn)，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視雙邊關(guān)系，就發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)達(dá)成了廣泛共識(shí)，為兩國(guó)關(guān)系取得新的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

韓國(guó)公共外交經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。韓國(guó)在開展公共外交方面有著鮮明的韓國(guó)特色，而且取得了令世人矚目的成就，很多方面值得中國(guó)借鑒。韓國(guó)開展公共外交最成功的一個(gè)手段，就是通過(guò)大眾文化傳播的方式，來(lái)展現(xiàn)韓國(guó)良好的國(guó)家形象，拉近世界人民同韓國(guó)人民之間的距離。1998年金大中任韓國(guó)總統(tǒng)后，推出“文化立國(guó)”政策，韓國(guó)政府還設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)局，加之其后陸續(xù)設(shè)立的旅游綜合支援中心、文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、軟件振興院等多個(gè)機(jī)構(gòu)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際傳播不僅為韓國(guó)帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)收益，還為其實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的巨大的公共外交收益。

媒體在中韓公共外交合作方面的作用值得期待。在公共外交中，媒體的角色是多元的，既是公共外交重要的主體，同時(shí)也是受眾，還承擔(dān)著信息傳播的重任。公共外交的主要手段就是交流與傳播。交流，更多地是通過(guò)面對(duì)面的方式展開；傳播則更多地通過(guò)大眾傳媒進(jìn)行，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體。媒體可以使更多的民眾了解公共外交，參與公共外交，為中韓公共外交合作、增強(qiáng)兩國(guó)相互理解、深化兩國(guó)友誼發(fā)揮積極作用，在這方面，媒體肩負(fù)著重要的責(zé)任。中韓兩國(guó)媒體應(yīng)該更多地釋放出兩國(guó)友好的正能量。

中國(guó)將繼續(xù)大力開展公共外交，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)親仁善鄰的優(yōu)良傳統(tǒng)，中方愿與韓方加強(qiáng)協(xié)作、共同努力，為開拓兩國(guó)關(guān)系美好的未來(lái)貢獻(xiàn)力量，攜手打造和平發(fā)展、共同繁榮的和諧亞洲。

田 琦：中國(guó)外交部公共外交辦公室常務(wù)副主任，中國(guó)外交部新聞司副司長(zhǎng)。