□鮑鋒

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)期指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已走入千家萬戶，嵌入了國內(nèi)政治生態(tài)，成為改革開放歷史進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式?！稕Q定》提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這是對(duì)依法治理網(wǎng)絡(luò)提出的明確目標(biāo)和要求。

今年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，就必須依法治網(wǎng)，這也是依法治國的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。

20年前，互聯(lián)網(wǎng)剛剛接入中國時(shí)，國務(wù)院就發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。2012年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》。但是，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，中國雖是互聯(lián)網(wǎng)大國，卻不是強(qiáng)國。這表現(xiàn)在，中國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，高度依賴互聯(lián)網(wǎng)，是規(guī)則的遵循者，而不是規(guī)則的制定者。在互聯(lián)網(wǎng)的國際事務(wù)中，缺少話語主導(dǎo)權(quán)。不僅根服務(wù)器、域名等管理系統(tǒng)壟斷在美國手中，而且在國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由中國提出的不到1%。中國還屢屢遭受互聯(lián)網(wǎng)攻擊，“斯諾登事件”更為世界各國敲響了警鐘。面對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國迫切需要新的網(wǎng)絡(luò)安全立法和網(wǎng)絡(luò)安全管理，以應(yīng)對(duì)國際網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全立法，要按照《決定》的要求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是要盡快出臺(tái)國家互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃，把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定法治基礎(chǔ)。二是要盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全法。以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立有效的預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的安全保障制度。三是要盡快啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法等立法工作，打擊非法獲取公民信息的違法犯罪活動(dòng)。四是理順網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法手段。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)真正得到落實(shí)。

網(wǎng)絡(luò)空間治理是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的重要組成部分。過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，沒有國界。最典型的一句話就是“在網(wǎng)絡(luò)上沒有人知道你是誰”。實(shí)際上，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)發(fā)展到“沒有人不知道你是誰”的階段。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大搜索功能，每個(gè)人都可能是赤裸裸的，沒有隱私可言。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，在立法方面和網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)中，政府主管部門要真正負(fù)起責(zé)任，將規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活的法律在網(wǎng)絡(luò)上延伸。

在網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該更多地承擔(dān)責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的橋梁、紐帶。網(wǎng)絡(luò)空間的法治，關(guān)鍵是從法律上界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。目前大部分的現(xiàn)實(shí)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間適用，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是新事物，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的立法工作有很多空白。網(wǎng)上發(fā)布的信息侵害了國家、集體、個(gè)人的權(quán)益，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首先要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能片面強(qiáng)調(diào)避風(fēng)港原則?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間掙錢過程中應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)法治精神，承擔(dān)法治責(zé)任。要全面落實(shí)習(xí)近平總書記的要求：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。