羅昌平

這是一份沉重的報告，它匯集了1987年至2010年120名省部級高官的腐敗樣本。

在落馬官員中，這是一個特殊的群體：他們身處權力金字塔的頂端，位高權重，占有更多體制內外資源，直接或間接擁有巨大的“話事權”。但在權力失衡與監(jiān)督失效的制度背景下，他們的貪腐行為帶來的破壞力更大，亦更大地影響法制建設和依法治國進程，故有其典型性和代表性。

這120人，仍不是這23年來落馬高官之全部，不完全統(tǒng)計蓋因信息不透明。

他們因違法違紀被查時，年齡最高者83歲，早已退休；年齡低者則不過48歲，于正得意時隕落。罪名除常見的受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪之外，還有鮮見的爆炸罪、重婚罪等；其中受賄額最高者近2億元人民幣，并創(chuàng)下單筆受賄1.6億元人民幣的貪腐紀錄（陳同海案）；確鑿可證的是，他們中近半數人養(yǎng)有情婦；絕大多數出身于平常人家，僅寥寥數人為高干之后。

“讓權力在陽光下運行”已成為中共十七大后的流行語，但由于制度缺陷及監(jiān)管漏洞，20多年來，雖然反腐力度有增無減，但貪腐行為卻與日俱增。呈現出級別越來越高、窩案越來越多、涉案金額越來越大、行業(yè)領域越來越龐雜等特征。

在較長的時間維度內觀察，以每五年黨政輪替的周期為計，據最高人民檢察院年度工作報告披露的數字，2003年至2007年的五年中，進入司法程序的省部級官員有35人。而1998年至2002年，這一數字是19人；1993年至1997年則為7人。由此可見，在數量上，每過五年相關數字即翻一番。最近的2008年及2009年則分別為4人和8人，在這個五年未到終點之時，已有12名省部級官員落馬并進入司法程序。

這份樣本廣泛分布在全國要害部門的各重要職位。除西藏、內蒙古兩個少數民族自治區(qū)未有涉及外，樣本涵蓋了其余30個省級行政區(qū)（不含港、澳）。其中，黨政系統(tǒng)官員61名，人大、政協(xié)官員35名，司法機關官員10名，國企和大型金融企業(yè)官員13名，另有解放軍系統(tǒng)高級將領1人。

在官員序列最頂端，屬于黨和國家領導人的落馬官員有三名。巧合的是，他們均勻分布在前三個五年周期中：1995年被查處的原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同，1999年被查處的原全國人大常務委員會副委員長成克杰，2006年被查處的原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。此數據在2013年獲得更新：原中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來也受到了法律嚴厲制裁。

事實上，多重信息表明，對官員腐敗的關注，以及對于預防與懲治腐敗體系的建設，已上升到一個前所未有的高度。

過去20多年里，歷屆領導人皆高度重視腐敗問題。鄧小平表示，“要整好我們的黨，實現我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層的腐敗現象，確實有失敗的危險?！?/p>

致力于反腐倡廉制度體系的建立與完善，正是本報告的初衷。這份統(tǒng)計報告的原始資料包括起訴書、判決書等權威司法材料，此外還有最高人民檢察院、最高人民法院和新華社、人民日報等發(fā)布的官方消息。

通過梳理1987年中共十三大以來的省部級及以上落馬高官的貪腐行為，可知在不同的政治經濟條件下，相關貪腐呈現怎樣的時代特征？這些貪腐行為更青睞哪些領域，其進化發(fā)展具有何種內在脈絡？他們在權力、行業(yè)、職位和年齡等領域分別有怎樣的高發(fā)特征？省部級高官又因何東窗事發(fā)？而關于他們的司法審判，其時限、最后的罪名和刑罰有何不同？其司法通道有何現實意義？

本報告希望借此提供一個契機，有益于今后的反腐格局，為政改設計與實施者鑒。

主題一：貪腐的時代特征

如果說腐敗源于權力的異化，那么異化的根源便是權力產生的土壤和環(huán)境。此部分報告關注各歷史階段內，貪腐產生的社會政治經濟背景。

除了以五年為周期區(qū)分，將1987年以后的23年合并為三個階段后，可知各階段的腐敗各有其明顯特征：1、1987年至1992年，表現為商品經濟發(fā)展初期的流量腐??；2、1993年至2002年，主要體現在資本存量領域腐??；3、2003年之后，呈現復合式權力尋租，尤其是出售代理權的腐敗——“買官賣官”大量出現。

對應于每個時期，體制上正好經歷了“放權讓利”等一系列改革，國有企業(yè)的重新定位、民間資本的躁動、資本市場的開放、房地產市場與國有土地轉讓的結合、中國傳統(tǒng)文化中的“關系”等，以及政府向集管理、服務、直接參與市場資源分配為一體的“混合體”的轉型，大大擴充了權錢交易的尋租空間。自21世紀以來，高級官員腐敗的方式呈現出復合性和變異性。

統(tǒng)計表明，高官貪腐行為契合時代經濟特征，與市場經濟共生共長，呈多發(fā)趨勢，并在此過程中進化為復雜的高級形態(tài)。

（一）商品尋租階段（1987年～1992年）

在第一個階段之初，1987年，時任中共中央總書記趙紫陽作《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告，放棄中共十二大“以計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”的提法，明確了“社會主義有計劃商品經濟體制，應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”。

隨著中國經濟的起飛，此時間段內，高官腐敗集中在流通領域，具體包括受賄、偷稅漏稅、擅批或擅改國家統(tǒng)配物資、黑市交易牟利和挪用公款等。例如，1987年2月，安徽省委原秘書長洪清源因受賄2.4萬元被判處有期徒刑十年；1987年4月，江西省原省長倪獻策因徇私舞弊罪被判處有期徒刑兩年。

與當時的經濟發(fā)展水平相對應，上世紀80年代末至90年代初期，省部級高官受賄的金額較小。按1988年全國人大常委會作出的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，受賄罪立案標準規(guī)定為2000元，這一數字在1997年重修《刑法》時提升至5000元。

由于當時商品經濟剛起步，資源不僅稀缺而且多為行政機關掌控，對手握審批大權的高官們來說，其尋租沖動無內外制度的約束。比如，新疆自治區(qū)政府原副主席托乎提沙比爾即因利用職權支持非法倒賣車皮，收受賄賂15842元，1989年被撤職。但因“能主動坦白交待，退清贓款贓物”而免于起訴。

無獨有偶，1990年，鐵道部原副部長羅云光因“以車謀私”貪污受賄共折合人民幣4819元，后因“在規(guī)定的期限內自首，罪行較輕，認罪態(tài)度好”被免于起訴。該案為鐵路系統(tǒng)最大的腐敗案，從鄭州鐵路局副局長到鐵道部官員共40多人落馬。

由此可見，在這一時期，高官腐敗主要形式為：操控計劃經濟體制下遺留的行政審批權，占有大量體制內外的稀有資源，通過改變計劃分配，使其流向利益關聯(lián)方并從中牟利。

隨著腐敗的大量出現，立法機關開始加強對貪污受賄等犯罪的處罰。中國人民大學法學院教授戴玉忠說，全國人大常委會于1982年3月8日作出《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》，對1979年刑法典關于受賄犯罪的規(guī)定作了重大修改：增加了索賄罪、提高了受賄罪的法定刑，并對受賄罪共犯作了規(guī)定。

全國人大常委會1988年作出的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，第一次以立法方式明確貪污受賄犯罪數額標準、第一次規(guī)定單位受賄罪、第一次規(guī)定“巨額財產來源不明罪”等，是貪污賄賂刑事制度的一次全面立法。

（二）資本尋租階段（1993年～2002年）

在這個階段初始，第三代領導集體產生。隨著改革開放的深入，經濟進一步發(fā)展。

此前1992年底，在中共十四屆一中全會上，時任北京市委書記陳希同當選為中央政治局委員，登上權力巔峰。但僅三年后，陳希同即因北京市原副市長王寶森案引咎辭職，不久身陷囹圄。1995年9月陳希同即被清除出中共中央政治局和中央委員會，并于1997年8月（中共十五大前夕）被開除黨籍。

該案始于江蘇無錫一起非法集資案，后牽出王寶森貪污公款線索，王寶森隨即畏罪自殺，但遺留的案件線索隨后牽出陳希同。

1998年7月，北京市高級人民法院一審以貪污罪、玩忽職守罪判處陳希同有期徒刑16年，一個月后的終審維持原判。陳希同被認定非法占有對外交往中接受的共計價值人民幣55萬余元的22件貴重禮物，并指使、縱容王寶森動用財政資金修建兩座豪華別墅作為享樂之所，涉及資金近4000萬元。

隨后落馬的成克杰，涉案情節(jié)包括1994年通過情婦李平受地產公司請托介紹并插手地產項目等。在這一時期，江西省原副省長胡長清、遼寧省原副省長慕綏新、云南省原省長李嘉廷等人都涉足房地產腐敗案件。

“凡是在稀有資源的分配上有利可圖之處，都會看到這些貪官的身影?！敝醒朦h校教授林■說。

同時，在這十年期間，越來越多的窩案開始出現，其中，兩個影響深遠的窩案——“廈門遠華走私案”和“遼寧慕馬案”幾乎在同期被查出。

這其中，遠華走私案堪稱該時期政商勾結的腐敗樣本。該案涉及石油、汽車、房地產、文體娛樂等眾多暴利行業(yè)，案件主角賴昌星在政界死黨的幫助下潛逃加拿大。其身后利益關系網中的高官悉數落馬，包括當時的公安部、海關總署、福建省相關領導。

同期還有四名央企高管落馬，分別為中國建設銀行原行長王雪冰、中國光大集團原董事長朱小華、中國華能集團原副董事長查克明、神華集團原副董事長李大強。彼時，無論銀行還是央企，都實行傳統(tǒng)的政府管理體制，人事任免由組織部門循舊例進行，激勵約束機制非常薄弱，以政代企的結果必然孕育一個權錢雜交的怪胎。

對相關貪腐案例的分析表明，上世紀90年代中后期開始，官員腐敗已不光延續(xù)之前的“官倒”等行為，腐敗從“商品流量領域”拓展到“資本存量領域”，即進入工業(yè)資產（如國有企業(yè)的出售、改制）、土地和房地產領域、大型的城市建設領域和金融領域。如陳良宇幫助商人張榮坤取得上海路橋發(fā)展股份有限公司股權，給國家造成了直接經濟損失人民幣3.206億元；幫其弟陳良軍獲批和轉讓土地，非法獲利人民幣1.18億元。

此間大量出現的經濟部門腐敗，與漸進式、不徹底經濟體制改革相關，例如交通領域“四位一體”的投資體系，正好應合其“前腐后繼”的交通官員。在這里，改革遲滯的阻力來自舊體制的受益者，也就是學界早已指出的“中間過程利益集團”。

隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，為遏制官員的“圖利”沖動，1995年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》。2000年12月，中央決定在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度，并于2001年6月15日頒布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規(guī)定（試行）》，要求相關官員報告?zhèn)€人和親屬的財產狀況。2000年2月中組部印發(fā)的《關于建立干部監(jiān)督工作督查員制度的辦法（試行）》，隨后的2003年《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》等相繼發(fā)布。

值得注意的是，這一時期，反腐制度建設的舉措多限于黨內監(jiān)督，而建立法治渠道、加強司法機關作用的反腐建設尤顯不足。這一思路延續(xù)至今，亦是將來改革的主要突破口。

（三）復合尋租階段（2003年～2010年）

與中國的政治周期相同，在第三階段中落馬高官在地域分布上覆蓋更為廣泛，在34個省級行政區(qū)中有21個省的省部級高官落馬。

在此階段，權力尋租的方式多樣，呈現復合特征，其中官位尋租成為主要、也是最惡劣的貪腐方式之一。這表明腐敗已超越低層次的“吃拿卡要”的流程腐敗，逐步發(fā)展出更為高級復雜的形態(tài)，可稱為“超越委托權而出售代理權的腐敗”。例如，在安徽省政協(xié)原副主席王昭耀的判決書中，44筆受賄行為中有29筆涉及助人升職、調任和安排工作。

這一階段，影響最為深遠的是黑龍江賣官窩案。這場席卷黑龍江官場的風暴歷時三年，一連串賣官案被清算，其中牽扯的省部級官員六人，如原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝、省人大常委會副主任范廣舉、副省長付曉光、省高級法院院長徐衍東、省委秘書長張秋陽、省檢察院檢察長徐發(fā)，此外還涉及省直機關廳局級干部30余人及該省綏化、大慶、牡丹江、鶴崗等九市不同級別官員百余人。

一般性權力腐敗可一次完成，而官官之間的權錢交易必是一組連環(huán)。以經濟學的眼光來看，通過行賄獲得官位的人，必然在今后通過“賣官”或審批權尋租來獲得回報——也就是未來的官官或是官商交易。

在一個錯綜復雜的賣官鏈條中，用新的權力去遏制已有的權力遠非良策。而真要做到消除尋租，防止設租，關鍵在于還人民以選舉權，并擺正政府在市場和社會中的位置。實際上，這一時期接二連三出現的“窩案”引發(fā)了對人事組織體系的拷問。

2006年8月6日，中共中央辦公廳及中共中央組織部發(fā)布三份文件對此進行制約。其中，《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》對黨政領導干部的職務任期、連任限制、最高任職年限、任期內保持相對穩(wěn)定等問題作出規(guī)定；《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》則對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出明確規(guī)定；《黨政領導干部交流工作規(guī)定》中硬性要求干部在任期結束后加快流動，防止產生利益結合。

為了加強對黨員領導干部的管理和監(jiān)督，促進黨員領導干部廉潔從政，2006年9月，《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》印發(fā)實施。

盡管這一規(guī)定要求官員報告?zhèn)€人及家庭的具體事項，包括出國移民等，但在當時并沒有起到明顯效果。許多官員的配偶、子女移居海外，“裸官”一詞應運而生。這個詞匯最早被用在陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺身上，其妻兒早在2002年就移民加拿大，其本人于2007年案發(fā)，后因受賄罪、玩忽職守罪在2008年6月被判處有期徒刑12年。

據不完全統(tǒng)計，省部級“裸官”還有：原公安部副部長李紀周，女兒投資移民美國；原貴州省政協(xié)主席黃瑤，其子移民新西蘭。

2007年9月13日，旨在履諾《聯(lián)合國反腐敗公約》而成立的國家預防腐敗局，由中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬■兼任首位局長，由此傳達出雙重信息：其一，中國政府直面國內的腐敗現象，并不以“家丑”而遮掩；其二，國際攜手反腐大勢已成，實質性合作日益頻密。

2010年7月，《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》重獲修訂，與2006年相比，新規(guī)還將房產、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內容，其中第三條明確規(guī)定：領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。

然而，由于規(guī)定所要求報告的內容并不公開，公眾無從監(jiān)督，因而執(zhí)行力度有限，被認為治標不治本。而法學界多有呼吁，治本之策在于嚴格執(zhí)行各種涉及反腐敗的法律，建立俗稱“陽光法案”的官員財產申報公開等制度。

所謂“陽光法案”，即指在中國，實行公職人員特別是高級官員的家庭財產申報、登記和公布制度，以法律要求官員財產公開化，使公眾有充分的監(jiān)督機會。目前中國這一制度建設僅限于黨內規(guī)章，而且無論從內容上還是執(zhí)行力度上，都與國際通行的“陽光法案”相差甚遠，實效也微乎其微。加之“申”而不“公”，亦使貪腐不能曝于陽光之下。

主題二：貪腐高發(fā)帶

《資本論》中引用英國經濟評論家鄧寧格對“資本”的評論同樣適用于“貪腐”，如果把“利潤”換成“利益”，“一有適當的利益，貪腐就膽大起來……有50%的利益，它就鋌而走險……有300%的利益，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！?/p>

對權力的制衡缺失和監(jiān)督不力使得貪腐的多發(fā)成為可能，在天然的逐利沖動下，商業(yè)、房地產和金融等領域以及官位買賣成為貪腐高發(fā)帶，大型國有企業(yè)更成為貪腐的溫床。

大型國有企業(yè)的腐敗土壤在于現有機制仍存有明顯弊端：其一是內部控制與外部監(jiān)管嚴重不足，其二是現存分布式的管理架構約束力與制衡力太差。

這種腐敗的模式，一定程度上又在地方得到復制；尤其是在分稅制體制下，存在資金“活水之源”的領域，都成了重點尋租對象。

（一）依權力分類

英國歷史學家阿克頓在其《自由與權力》一書中有一句后世傳誦的名言：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。

中國社會科學院社會學研究員邵道生曾提及，中國腐敗的發(fā)展、泛濫就是權力絕對化、權力失控、權力失去制衡的結果。權力異化可分為四種：“權力的私有化”“權力的商品化”“權力的特殊化”“權力的家長化”。

在將公權力分為立法權、行政權和司法權的情況下，由于行政權“一權獨大”的現實，可將之拆分為內部行政權和外部行政權。內部行政權包括人事任免權、監(jiān)督處分權等；外部行政權則范圍龐雜，包括以行政審批許可權、行政強制處罰權等在內的行政執(zhí)法權為核心的權力，以及行政立法權和行政司法權。

在120名落馬高官中，記者選出其中具有詳細司法審判材料的50人組成第二個樣本，這個樣本亦涵蓋了各省級黨政一把手、人大政協(xié)官員、國家部委負責人、國有大型企業(yè)和金融機構高層等。

根據權力類型的不同，統(tǒng)計表明尋租空間最大的當屬“行政審批權”腐敗，達到七成；審批權之外的“其他行政執(zhí)法權”占10%，“人事任免權”占32%，“司法權”占16%（其中成克杰等貪腐官員涉及多項權力混合腐?。?。

例如，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸作為手握審批權的“一把手”，利用職務上的便利為雙鴿集團有限公司、浙江康裕制藥有限公司等八個單位在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，以權謀錢，收受賄賂649萬元。這也源于國家藥監(jiān)局的管理體制。其時，藥監(jiān)系統(tǒng)實行集權管理，審批和監(jiān)督的絕對權力控制在少數行政官員手中，權力嚴重“家長化”。

2007年7月，鄭筱萸被執(zhí)行死刑。一年后，國家藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛稱，藥監(jiān)局對藥品的受理、審評、審批三項職能的權力進行了分離，不會集中在一個部門。但藥監(jiān)領域的腐敗并未阻斷。2010年6月，國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮即因涉嫌嚴重違紀被查。

這表明僅僅將行政權分立并不夠。更重要的舉措在于減少、限制各級政府的行政權力，還市場與民間以更大的自由，由此抑制尋租空間。目前，國家發(fā)改委正在進一步減少其微觀管理事務和具體審批事項，而商務部亦在減少、下放外資審批權。

這其中，“人事任免權”的腐敗，即上文提及的官位尋租，占到總數的三成以上。

此外，司法領域的腐敗亦占到16%。如遼寧省高級人民法院原院長田鳳岐利用職務便利，為他人在案件執(zhí)行中謀取利益，從中收受財物，合計受賄金額76余萬元。在這50人統(tǒng)計之外，最高人民法院原副院長黃松有，利用職權、地位形成的便利條件，在有關案件的審判、執(zhí)行等方面為五人謀取利益，先后收受上述人員錢款共計折合人民幣390余萬元；另伙同他人騙取本單位公款人民幣308萬元，其個人從中分得120萬元。2010年3月，黃松有終審被判處無期徒刑，成為新中國司法系統(tǒng)因貪腐被判刑的最高官員。

在清華大學法學院教授張衛(wèi)平看來，所謂司法權腐敗，其原因多屬法院系統(tǒng)高度行政化后，行政權腐敗延伸至法院。因此，抑制司法領域的腐敗，首要的任務是推進司法獨立改革，在賦予法院依法獨立審判職能的同時使之去行政化。

（二）依行業(yè)分類

公權力常常被用于交換，可交換之物包括金錢、權力、榮譽、性等。在50人的樣本中，權力的交換遍及商業(yè)、房地產、社保、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、郵政、教育等各個行業(yè)。在這其中，商業(yè)腐敗中官商勾連的簡單性，使得其比例高達80%。只需企業(yè)一方與官員相識，交換的利益可從偷漏稅款到協(xié)助企業(yè)審批核準、甚至幫助上市等。

這類企業(yè)的負責人有如覃輝，其經營過的“天上人間”夜總會，被停業(yè)整頓半年。在中國建設銀行股份有限公司原董事長張恩照一案中，2002年5月至2005年春節(jié)前，時任星美傳媒有限公司董事長的覃輝先后五次行賄張恩照共6萬美元、20萬港元、10萬元人民幣，目的是利用張的職務，為其公司貸款人民幣6億元和解除貸款抵押擔保等。作為銀行金融領域高官，張恩照被指控的犯罪事實多與銀行貸款等金融業(yè)務相關。2006年11月3日，張恩照因受賄罪一審領刑15年，并未上訴。覃輝卻未被公訴。

而房地產業(yè)由于與政府關系密切，從賣地的官員，到融資的銀行，以及審批的部門，都需要行政官員參與。與中國地產業(yè)近年來飛飆猛進一致的是，房地產業(yè)也成為錢權交易的“熱土”，在統(tǒng)計中亦占到近四成。

原山東省委副書記、青島市委書記杜世成就是其中一例。2000年至2006年，杜世成利用職務便利，為他人謀取諸如解決企業(yè)糾紛、項目審批、開發(fā)房地產、購買別墅等方面的利益，非法收受的財務折合人民幣626余萬元。杜在青島任職期間鼓吹“房價不能倒”，導致官商勾結的腐敗大案頻發(fā)和房價瘋漲。杜世成落馬前，青島發(fā)生“嶗山違法批租土地大案”，原青島市規(guī)劃局局長張志光、青島市長助理王雁、嶗山區(qū)國土資源局局長于志軍等人應聲落馬。2008年2月4日，因犯受賄罪，杜世成被判處無期徒刑。

此外，安徽省原副省長何閩旭、天津市檢察院原檢察長李寶金等高官的落馬，無不與房地產腐敗案有關。媒體評論，“這些落馬高官，大多與房地產商形成了一條權錢交易的利益鏈條?！?/p>

對于“官商勾結”的現象，中央非無所察。2010年5月7日，中紀委印發(fā)了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，所稱的違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，即黨員領導干部利用職權或者職務上的影響，以指定、授意、暗示等方式影響工程建設正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動等。

然而，“官商勾結”的土壤之深、之厚，一大成因即在于行政權力不受制約且無法得到有效監(jiān)督，而這并非重申黨紀所能根治。

（三）依職務結構與年齡分類

在120人的樣本中，落馬的黨政系統(tǒng)官員占據了半壁江山，人大、政協(xié)官員以近30%的比例位居第二。值得注意的是，在國有大型企業(yè)和金融機構任職時落馬者占一成，該領域因其固有特征——占有和使用公共資源、壟斷資源較多，且監(jiān)督機制不健全，亦成為產生腐敗的溫床。

在傳統(tǒng)觀點中，人大、政協(xié)并非實權部門，為何落馬人數比例偏高？

按1982年中共中央《關于建立老干部退休制度的決定》，高官的退休年齡，省部級正職是65歲，若任期未滿則可延期3年；省部級副職為60歲，他們退休后大多被安排到人大、政協(xié)任職。

在同一樣本中，對年齡有據可查者共116人，其中60歲～69歲區(qū)間為集中區(qū)域，比例占到近一半，而正是這個退休前后的區(qū)間，使得許多省部級高官“晚節(jié)不?！?。此外，小于54歲的占25.86%，大于70歲的占3.45%。

這與貪腐高官的心理因素相關，將近退休的官員往往有“清苦一輩子，最后撈一把”的念頭，由此落馬后，其在位的違法違紀行為也會被一一盤點而出。如2005年1月王昭耀從安徽省委副書記轉任省政協(xié)副主席后，為他人職務晉升、企業(yè)經營管理事宜提供幫助，收受賄賂終被查處，并牽連出其在實權位置期間的犯罪事實。王昭耀一審被判死緩，后未上訴。

此外，“帶病”提拔的官員為數眾多，如原最高法院副院長黃松有，原國家開發(fā)銀行副行長王益，原天津市委常委、濱海新區(qū)工委書記皮黔生等。原上海市委書記陳良宇最典型，腐敗行為可謂“歷史悠久”。據法院認定的事實，其腐敗行為追溯至其1988年任黃浦區(qū)區(qū)長之時，到2006年案發(fā)長達近20年，一直腐敗、一路升遷。

值得注意的是，一些高官的貪腐慣性在退居人大、政協(xié)二線時未能減速，而失去了行政實權的護衛(wèi)，落馬可能性不免加大。

另據統(tǒng)計，在65歲以后與54歲之前落馬的高官比例稍低。65歲以后落馬者有陳希同、成克杰等。而54歲之前的省部級官員如王益、鄭少東等，均為仕途看漲的“明日之星”，孰料一朝傾覆。

主題三：案發(fā)導火索

對省部級及以上官員的案發(fā)原因的統(tǒng)計為反腐帶來的啟示是，案中案已成為發(fā)現腐敗的有效方式，而重視舉報亦不失為可行途徑。內部反腐則不如群眾和輿論監(jiān)督，黨內反腐回歸法治反腐應為改革方向。

（一）案中案

在120人的樣本中，有據可查的案發(fā)方式有91例。在這部分人當中，比例最高的案發(fā)方式為“由他案引出”，占到60.44%；被舉報的占25.27%；存在失蹤、出逃等行為異常的占4.4%；另有9.89%的其他案發(fā)方式。

原吉林省檢察院反貪局局長姜德志接受《檢察日報》采訪時稱：“工作十幾年，接觸大大小小貪官無數，就沒經歷過一個收了錢打死也不說的人。”他還曾提及：“往往檢舉得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是小兄弟?！?/p>

2006年上海社保案發(fā)，張榮坤被抓后很快供出時任國家統(tǒng)計局局長邱曉華，而2007年中石化原總經理陳同海落馬，亦源于青島市委書記杜世成的檢舉。

這類以案帶案，往往形成窩案，如上文提及的廈門遠華走私案、遼寧慕馬案以及黑龍江賣官案。

若是從社會學角度來看所謂的“窩案”“串案”，其實質就是“一群掌權的腐敗分子組成的腐敗團伙”，是“一個依靠權力非法獲得利益的‘利益共同體”。這個“腐敗團伙”組成的基本原則，正是對腐敗的“貢獻”程度進行分贓的“利益共享原則”。

有經濟學家認為，中國漸近式的改革造就了這樣一批利益團體，他們不愿退回計劃經濟的老路，因為計劃體制不能賦予他們尋租的機會；他們也不喜歡真正的市場體制，因為市場體制剝奪了他們尋租賴以存在的權力。

（二）情婦舉報

在統(tǒng)計中，因舉報落馬的高官數量占到了四分之一，其中近一半為群眾自發(fā)舉報。而情婦成為反腐生力軍。2006年6月，主管北京城市規(guī)劃建設的副市長劉志華因一盤長達60分鐘的性愛錄像帶落馬，錄像帶的主人正是其情婦。此外，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、海軍原副司令員王守業(yè)等人均是因為情婦舉報而案發(fā)。

據中國政法大學巫昌禎教授統(tǒng)計，被查處的貪腐官員中95%都有情婦。這些情婦原本多為官員腐敗的中轉站和洗錢途徑，最后成為高官落馬的導火索或加速器。也正因如此，坊間曾流傳“反貪靠情婦”之說。

2007年2月，中紀委副書記干以勝在新聞發(fā)布會上稱，“反腐敗是一個系統(tǒng)工程，如何鏟除貪官的情人，則是這個系統(tǒng)工程中的一個重要工程?！?006年落馬的國家統(tǒng)計局原局長邱曉華，成為高官中因犯重婚罪被追究的第一人。

在統(tǒng)計中，120人中可明確認定有情婦的有58人，占到近一半。她們在司法上被稱為“特定關系人”即與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人，亦可因此獲罪。其中至少十名高官情婦已被送上了審判臺，如原天津市檢察院檢察長李寶金情婦王小毛、原北京市副市長劉志華情婦王建瑞等。另有部分情婦，包括廣東衛(wèi)視主播李泳（陳紹基情婦）、公安部“警花”王菲（鄭少東情婦）。

（三）內部反腐

對省部級及以上官員案發(fā)原因的統(tǒng)計為反腐帶來的啟示是，案中案已成為發(fā)現腐敗的有效方式，而重視舉報亦不失為一條可行的途徑。由于“其他原因”（包括內部反腐）而案發(fā)者僅僅九人，占總數不過一成，表明內部反腐的效果并不如群眾和外部監(jiān)督。

內部反腐中最顯成效的應為黨內監(jiān)督十項制度之一的巡視制度。從1996年開始，中紀委、中組部就曾派出十批巡視組，對20個省區(qū)和中央國家機關六個部門開展巡視工作，重點了解省級領導干部特別是主要領導同志廉潔從政等問題，也發(fā)現了一些重大案件的線索。

陳良宇案即為中紀委會同有關部門對反映上海市勞動和社會保障局違規(guī)運營社保基金問題進行調查中發(fā)現；中央巡視組在與天津市檢察院檢察長李寶金進行個人談話時也從中發(fā)現了貪腐線索。

干以勝曾對外表示：“發(fā)現陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等高級領導干部嚴重違紀違法，便是建立和完善巡視工作的成效?！?/p>

2009年，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》頒布實施，以完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強黨內監(jiān)督。

經過數十年探索，中國的反腐敗模式已經逐步形成紀委、監(jiān)察部門的黨紀、行政監(jiān)督，檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督，以及審計系統(tǒng)的經濟監(jiān)督的“三位一體”模式。隨著中央反腐敗“戰(zhàn)略方針”的正式提出，前述三家監(jiān)督主體將分工負責，又相互配合，有序開展反腐敗工作。

目前的實踐中，反腐尤其是高官反腐的主要為中紀委主導，而其依據為一系列黨內規(guī)章制度。在中紀委之外，檢察院系統(tǒng)因為有《憲法》《檢察官法》《檢察院組織法》等明確法律規(guī)定，已經形成穩(wěn)定制度模式，在未來的變革中，能更多地開發(fā)其法律框架內的增量。

因此，以紀委為主導的“黨內反腐”轉向以司法為核心的“法治反腐”，應是大勢所趨與改革所向。

主題四：司法審判特征

省部級及以上官員群體，因其案情復雜，司法進程相對較長；考以罪名，鮮有不受賄者；而最后的刑罰中，“生刑”高達九成以上。

（一）司法進程相對漫長

高官落馬后，經歷的過程主要包括兩個部分，先是黨內紀律檢查過程，主要指無期限的“雙規(guī)”（在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明），其后是司法過程，包括檢察院的偵查、審查、公訴，法院的一審、二審甚至再審。

以50人樣本為計，可將他們歷經的司法進程分為兩部分，一為立案后至起訴的時間；二為法院受理案件后的審判時間。

對這兩個時間段，《刑事訴訟法》分別有不同的要求。

根據《刑事訴訟法》第124條、126條、127條規(guī)定，對可能判處十年有期徒刑以上的犯罪嫌疑人，偵查羈押期限不得超過七個月。這還是在案情極其重大復雜，三次報請延長期限的前提下。

不過，《刑事訴訟法》第128條規(guī)定，在偵查期間，發(fā)現犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現之日重新計算偵查羈押期限。

案件移送起訴后，檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件可以延長半個月。也就是說，對于重大的案件，立案后至起訴時間可長至8個半月。

案件若需要補充偵查，應當在一個月以內補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送檢察院后，檢察院可重新計算審查起訴期限。也就是說，重大案件若歷經一次補充偵查，時間一般可長至11個月；若歷經兩次補充偵查則一般可長至13個半月。不過這些時限在一定情況下仍可延長。

針對50人的統(tǒng)計表明，在8個半月內能提起訴訟的占到總數的四成，8個半月至11個月的占10%，11個月至13個月的占30%，13個月以上的占18%，表明省部級及以上官員的案件耗時相對漫長。

針對高官的司法審判，其程序正義引人關注。對律師來說，“會見難”本是辦理刑事案件的常見問題，不過京都律師事務所律師韓嘉毅以他代理的李嘉廷案為例稱，辦案相對順暢：“在其他地方，從沒有接到監(jiān)管人員給律師電話，通知律師當事人想要會見的情況。在秦城監(jiān)獄我就遇到一次?！?/p>

在司法審判過程中，根據《刑事訴訟法》第168條規(guī)定，法院審理公訴案件，應當在受理后一個月以內宣判，至遲不得超過一個半月。

如果是重大復雜的案件，則可以再延長一個月。而檢察院補充偵查的案件，補充偵查完畢移送法院后，法院可重新計算審理期限。檢察院可以有一次補充偵查的機會，為一個月期限。也就是說，審理期限可長至半年。不過，由于律師可以無限次（每次一個月）申請延期審理，半年并非最長期限。

根據上述規(guī)定，按不同時間限制分類后的統(tǒng)計表明，大多數案件能在半年內一審完結，但仍有逾一成的案件超過這一期限。

根據對50人的統(tǒng)計，45天內審結的14人，兩個半月內的14人，半年內的15人，半年以上的達7人。不少刑辯律師表示，職務越高、涉及經濟犯罪范圍越廣的，審判超期情況也越嚴重。

但也有迅速判決的情況。原濟南市人大常委會主任段義和，因爆炸導致其情婦柳海平死亡，于2007年8月9日一審獲死刑。該案的審判速度，在中國司法史上鮮見。自2007年7月9日下午爆炸案發(fā)生，至8月9日一審宣判，歷時僅一個月。從犯罪實施到死刑宣判，作為副省級高官的段義和，在短短一個月內即走完了全部過程——警方刑事偵查總計11天；檢方審查起訴5天；法院從接到起訴書立案、開庭審理至作出一審宣判僅用15天。

段義和亦是120個樣本中，第六位被判死刑的省部級官員。

此前，原江西省副省長胡長清、原全國人大常委會副委員長成克杰、原安徽省副省長王懷忠、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸是因貪污受賄的經濟犯罪被處以極刑；原河南省副省長呂德彬是因買兇殺妻的暴力犯罪被正法。而段義和則集經濟犯罪與暴力犯罪于一身，堪稱“空前”。

（二）受賄罪多，死刑較少

統(tǒng)計表明，這50名省部級及以上官員的罪名涉及受賄罪、玩忽職守罪、巨額財產來源不明罪、挪用公款罪、濫用職權罪、爆炸罪和行賄罪等。

據統(tǒng)計數字，受賄罪最為普遍，超過九成的落馬高官身戴此罪，表明“拿人錢財，替人辦事”仍然是貪腐的主流；而值得注意的是，由于較易暴露，其中犯貪污罪的只有1人；犯行賄罪者僅一例，表明在位居高位后，這一群體已“只進不出”，少求于人。從另一方面講，也有高官不查行賄罪的不成文慣例。

司法審判對現實罪責的過濾，也已引起民眾質疑。尤其是金融領域如王益案，即使是新聞媒體披露的大量證據確鑿的案情，即其弟妹非正常持有上市公司原始股份等情況，也均在庭審中被剔除。

而針對量刑問題，有最高法院工作經歷的京都律師事務所律師宣東稱，犯貪污、受賄罪，在貪腐數額的劃線上，輕刑劃線，重刑無線。按規(guī)定，個人貪污受賄數額在5萬元至10萬元間，處以五年以上有期徒刑；10萬元以上，處以十年有期徒刑；10萬元以上則無具體劃分，且并不惟數額論，在量刑上也標準不一。

他舉例說，李嘉廷受賄1810余萬元，被判處死緩。陳同海受賄1.9573余億元，也被判處死緩。鄭筱萸受賄僅649萬元，但仍被判處死刑。

而隨著經濟發(fā)展，貪腐金額在1億元以上的官員越來越多，而級別越來越低。2010年8月，山東日照出入境檢驗檢疫局原黨組書記、局長李華森因貪腐1.6億元受審；而2008年落馬的遼寧撫順官員羅亞平，貪腐金額即已達1.45億元，其僅僅為一科級國土局局長。

近年來，高官犯巨額財產來源不明罪越來越多，這一罪名在1988年首被確立，2009年的刑法修正案（七）將該罪的最高刑由五年有期徒刑提高至十年有期徒刑。新華社評論稱，這意味著反腐力度進一步加大。

雖然2010年印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》對財產申報作出嚴格要求，但遺憾的是，規(guī)定中并沒有明確的處罰措施。相較之下，美國的法律對財產申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰；檢察官可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或五年監(jiān)禁。

就50人統(tǒng)計，若以有期徒刑、無期徒刑、死緩及死刑分類，可以發(fā)現，被判死刑的高級官員約10%（其中包括殺情婦致死的段義和、殺妻致死的呂德彬），死緩為26%，無期徒刑為14%，而有期徒刑則高達50%。加上無期徒刑與死緩，這意味著貪腐至少九成可獲“生刑”。

如果將6個死刑案例置120人樣本中，其比例已降至5%。

財產刑的判決也不盡相同，除陳良宇、龐家鈺分別被處沒收30萬元、20萬元個人財產外，其他受審官員大多被“沒收個人全部財產”。

由于省部級及以上官員面對司法機構的審判時，往往“積極招供，主動回憶”，因而不少人在最終被判死緩。例如韓桂芝一案中，一審判決書稱，“論罪應當判處死刑，鑒于韓桂芝因涉嫌受賄被審查后，坦白了有關部門未掌握的大部分受賄犯罪事實，認罪悔罪，贓款、贓物已全部追繳，對其判處死刑，可不立即執(zhí)行。”

按照北京大學教授陳興良的計算，死緩的平均執(zhí)行年限為18年；無期徒刑平均執(zhí)行15年；有期徒刑最高為15年，平均執(zhí)行10年；數罪并罰有期徒刑平均執(zhí)行13年。

此外，高級官員的上訴率并不高，大都在獲得一審判決后開始服刑。亦有在調查前或調查中自殺的官員，被認為是對司法審判的不信任。同時，不少高級官員在服刑后，均以保外就醫(yī)等方式提前出獄。

不僅如此，在服刑期間，不少淪為階下囚的省部級及以上官員仍可享受高規(guī)格的待遇。

“綠樹掩映、山嶺疊翠，院中遍地青草和成排的果樹林?！边@是韓嘉毅律師對用以關押省部級以上官員的秦城監(jiān)獄的第一觀感。

在這所位于北京昌平小湯山的公安部惟一直屬監(jiān)獄內，較小的房間大約15平方米，擺有黑色沙發(fā)和茶幾，并安裝有空調。律師和被押官員可在房間內隨意交流。沒有隔離玻璃和鐵絲網，更不需要對講電話，被告人可以端著水杯會見自己的律師。

中國反腐大業(yè)長路漫漫，改革開放總設計師鄧小平曾預言：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

（2013年第11期）