韓娟，徐杰

(山東省國土測繪院，山東濟南 250102)

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化進程的加速推進，“數(shù)字城市”地理空間框架工程建設(shè)正在各地蓬勃興起，它是通過對多尺度、多時相、多源、多類型、動態(tài)化的地理信息數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換和整合，建立省、市級地理空間框架數(shù)據(jù)庫，并利用平臺提供的電子地圖服務(wù)、目錄服務(wù)、GIS功能服務(wù)，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部地理信息資源共享。國土資源檔案管理具有信息量大、整理工作復雜、對地圖服務(wù)依賴性強等特點，基于該框架開發(fā)適合國土資源檔案管理的系統(tǒng)，對提高國土資源檔案管理水平具有十分積極的意義［1，2］。

1 “數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)

“數(shù)字城市”地理空間框架由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務(wù)體系、政策法規(guī)與標準體系和組織運行體系構(gòu)成，其核心內(nèi)容體現(xiàn)為“一庫一平臺”(圖1)。

1.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，遵循國家標準和測繪行業(yè)標準，采用相對成熟的作業(yè)手段，更新與完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立多類型、多尺度一體化管理的數(shù)據(jù)庫。具體工作內(nèi)容包括:大比例尺基礎(chǔ)地形圖(1∶500基礎(chǔ)地形、1∶2 000基礎(chǔ)地形)、中比例尺基礎(chǔ)地形圖(1∶1萬基礎(chǔ)地形)、小比例尺基礎(chǔ)地形圖(1∶5萬基礎(chǔ)地形、1∶25萬基礎(chǔ)地形)等;DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)、DOM數(shù)字正射影像等;三維模型數(shù)據(jù)(比如3D Max的3ds格式數(shù)據(jù))等。

圖1 “數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)內(nèi)容

1.2 地理信息公共平臺建設(shè)

在更新完善后的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)上進一步整合加工，提取符合公共需求的地理要素內(nèi)容，進行面向信息化要求的數(shù)據(jù)重組，擴展地名地址及地理編碼，建立要素與瓦片的一體化索引，實現(xiàn)多種數(shù)據(jù)的無縫集成，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用服務(wù)與運行維護系統(tǒng)，建立權(quán)威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺。

具體工作內(nèi)容包括:公共需求地理要素提取;地名地址信息整理集成;數(shù)據(jù)重組與實體化處理;電子地圖產(chǎn)品制作;三維景觀地圖制作;數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng);運行維護系統(tǒng)。

2 檔案管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

國土資源檔案管理系統(tǒng)主要是針對國土資源類檔案的獲取、查詢、檢索、應(yīng)用而設(shè)計的系統(tǒng)。國土資源檔案數(shù)據(jù)量大，工作人員錄入、整理工作繁瑣，因此系統(tǒng)設(shè)計要求做到操作簡便、數(shù)據(jù)安全、查詢方便，同時由于歷史原因，系統(tǒng)必須兼容館中通過原有系統(tǒng)入庫管理的各類數(shù)據(jù)，保證原始數(shù)據(jù)不丟失。檔案管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)主要包括兩部分，檔案數(shù)據(jù)的整理與主要功能模塊的開發(fā)。系統(tǒng)設(shè)計采用目前主流的面向服務(wù)的SOA架構(gòu)，開發(fā)語言采用JavaScript，數(shù)據(jù)庫管理軟件采用Microsft SQL Server 2008［3］。

2.1 檔案數(shù)據(jù)整理入庫

檔案數(shù)據(jù)可分為綜合類、計劃財務(wù)類、地籍管理類、土地利用規(guī)劃類、建設(shè)用地類、土地監(jiān)察類、宣傳科技類、聲像材料類、礦產(chǎn)資源類等九大類。入庫信息主要包括屬性信息及位置信息。

(1)屬性信息:各類數(shù)據(jù)整理屬性項信息主要包括:盒號、案卷號、文號、案卷類型、題名、日期、頁數(shù)、備注、年度、保管期限、保管日期起、保管日期止、密級、立卷人、立卷日期、檢查人、責任者等，其中地籍管理類屬性信息還包括單位名稱(人)信息。

(2)位置信息:地籍管理類、土地利用規(guī)劃類、建設(shè)用地類、土地監(jiān)察類、礦產(chǎn)資源類檔案還包括宗地或各類土地、礦業(yè)權(quán)屬坐落的位置信息。位置信息采用的坐標系統(tǒng)與高程系統(tǒng)要與“數(shù)字城市”地理空間框架中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)一致。保證無縫套接。

2.2 系統(tǒng)功能模塊開發(fā)

系統(tǒng)功能模塊開發(fā)登錄界面如圖2所示。國土資源檔案管理系統(tǒng)開發(fā)的功能模塊包括主要:

圖2 系統(tǒng)登陸界面

(1)數(shù)據(jù)管理模塊。通過檔案錄入能將紙質(zhì)文件資料通過掃描儀掃入計算機系統(tǒng)，生成影像文件。同時識別或輸入對應(yīng)的檔案文字信息。系統(tǒng)的掃描根據(jù)驅(qū)動卡的不同分為3種模式:TWAIN模式、KOFAX模式和kodak公司的MVCS模式。TWAIN模式是最常用的掃描儀，KOFAX模式采用KOFAX卡進行連接，MVCS模式采用SICS卡進行連接，具體操作有所不同。掃描時需錄入檔案的類別和檔案號，可以對掃描的案卷或者文件的影像進行查看，如果有不規(guī)范頁或圖像不清晰，可重新掃描。在對檔案影像進行檢查時，若發(fā)現(xiàn)缺漏或質(zhì)量不合格而需要重掃或補掃，可采用影像重錄和文字補錄功能。輸入要重錄或補錄的案卷或者文件的檔號等信息，如果該案卷存在，可進一步選擇要重錄或補錄的影像頁，進行掃描，實現(xiàn)重錄或補錄(圖3)。

圖3 檔案導入

(2)檔案查詢統(tǒng)計模塊。系統(tǒng)提供各種檔案查詢與檢索入口，查詢條件是從案卷接收信息表中抽取的字段信息，用戶可根據(jù)案卷接收表中所包含的信息查找所需信息，查詢時只需選擇查詢要素(字段)、比較方式(操作符)、比較條件(屬性值)，系統(tǒng)將自動組合成查詢條件，點擊“查詢”獲取查詢結(jié)果列表(圖4)。同時，也可以獲取基于位置和坐落進行查詢(圖5、圖6)。

(3)電子檔案的打印輸出模塊。檔案統(tǒng)計主要用于對各類已入庫的檔案進行分類、分時間、分數(shù)量的統(tǒng)計，以及針對借閱、打印等檔案應(yīng)用的信息進行統(tǒng)計。按照檔案類別統(tǒng)計，在檔案類別“確定”后統(tǒng)計出滿足條件的案卷列表，并可輸出成Excel報表。統(tǒng)計某一時段某個人或系統(tǒng)歸檔的各類案卷的數(shù)量，統(tǒng)計結(jié)果可打印輸出。

圖4 檔案查詢

圖5 基于位置的土地規(guī)劃分布情況查詢?yōu)g覽

圖6 基于位置地籍檔案坐落查詢

(4)檔案輸出模塊。系統(tǒng)具有滿足日常檔案管理需求的打印輸出功能，例如電子檔案、卷皮、卷內(nèi)目錄的生成和打印輸出，系統(tǒng)可根據(jù)登錄人員的權(quán)限設(shè)定相關(guān)電子檔案的功能操作。

系統(tǒng)可以通過電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生成Adobe PDF文件。PDF文件既可存貯文本又可存貯圖像和矢量圖形，并具有較強的壓縮功能，另外，可以加入數(shù)字簽名，確保文檔的安全性。在日常辦公過程中，受理材料將采用掃描的方式存儲于PDF文件中，審批過程中各種打印的審批結(jié)果通過Adobe PDFWriter生成PDF文件，最后采用Adobe Acrobat將整個項目所涉及的受理材料和審批結(jié)果合成為一個PDF文件，并直接存儲到數(shù)據(jù)庫中，形成永久的電子檔案。

這項舉措在權(quán)屬審查與檔案管理中能夠起到巨大作用。主要用在2個方面，一是案件受理后，確權(quán)要件的掃描圖片可以隨案件檔案數(shù)據(jù)同時存入數(shù)據(jù)庫中，通過網(wǎng)上傳遞，在受理環(huán)節(jié)后的各個環(huán)節(jié)均可調(diào)閱電子檔案進行審查;二是能夠提供地籍檔案的掃描、圖象處理、圖像存儲、圖像檢索管理等功能。同時數(shù)碼檔案歸檔入庫后，可通過數(shù)據(jù)的導出，生成電子公文包，可通過光盤、移動硬盤等介質(zhì)提供給其他單位或個人。當原件損壞時，可隨時調(diào)用電子公文包中的數(shù)據(jù)，打印輸出原件檔案的副本。

(5)業(yè)務(wù)歸檔模塊。該功能主要是提供標準的歸檔接口與各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，通過與業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)匹配和業(yè)務(wù)匹配，可自動獲得從業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)送過來的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時、自動歸檔。系統(tǒng)提供可視化的界面，管理人員可自定義需歸檔的內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)需要增加刪除對應(yīng)的歸檔信息。

(6)檔案應(yīng)用管理模塊。檔案應(yīng)用主要提供了檔案資料(包含電子資料和紙質(zhì)資料)的查詢、登記、出借(圖7)、還借、資料預(yù)借等功能，對于即將要到期的外借檔案提供了實時提醒功能，對于權(quán)限不符合的人員系統(tǒng)提供審批提醒功能。

圖7 檔案借閱

3 結(jié)語

通過借助“數(shù)字城市”地理空間框架中豐富、翔實的地理信息空間數(shù)據(jù)開發(fā)的國土資源檔案管理系統(tǒng)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的在線信息化管理，而且實現(xiàn)了檔案位置坐落的地圖查詢與瀏覽，極大地提高了檔案管理水平［4］。該系統(tǒng)目前已上線運行，極大地方便了檔案資料的管理、查詢及檢索方面的相關(guān)工作。但是在系統(tǒng)開發(fā)過程中還應(yīng)注意以下幾點:

(1)數(shù)據(jù)的安全性。國土檔案一般為秘密級，因此系統(tǒng)的開發(fā)必須基于政務(wù)版平臺研發(fā)，與公眾互聯(lián)網(wǎng)嚴格物理隔離［5］。

(2)數(shù)據(jù)的規(guī)范性。檔案數(shù)據(jù)必須嚴格按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以避免各級檔案之間互不兼容及重復建設(shè)。

(3)系統(tǒng)運維機制的建立。檔案系統(tǒng)需要建立一套較為穩(wěn)定的運行維護機制，以適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化、信息化的需求。

［1］黃春，馬仁杰.檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)［J］.合肥學院學報(社會科學版)，2008，(1):54 －56.

［2］胡擁政，榮芳.基于宗地的規(guī)劃國土檔案信息索引模式研究［J］.北京測繪，2013，(6):19 －22.

［3］陳強文.國土資源數(shù)據(jù)空間化質(zhì)量管理控制方法研究［J］.江西測繪，2011，(3):23 －25.

［4］陳三梅.智慧國土檔案初探［J］.中國檔案，2013，(10):60－61.

［5］王桂芬，馬秀平，張戰(zhàn)峰.檔案信息化管理中的信息安全與防范［J］.安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學院學報，2004，(5):130－131.