那樹(shù)豐

(遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,遼寧沈陽(yáng) 110168)

遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

那樹(shù)豐

(遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,遼寧沈陽(yáng) 110168)

Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重是國(guó)際通用的用于測(cè)度一個(gè)國(guó)家和地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度的重要指標(biāo),也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要指標(biāo)?！哆|寧省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2015年我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2.2%以上,并根據(jù)“十一五”時(shí)期我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)和GDP增速情況,規(guī)劃了“十二五”時(shí)期各年為此應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)值。

研發(fā)經(jīng)費(fèi) 投入強(qiáng)度 對(duì)策建議

1 我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神,我省將Ramp;D占GDP比重納入到了省政府對(duì)各市政府科技績(jī)效考評(píng)體系中,對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解,有力地促進(jìn)了各市對(duì)Ramp;D投入的重視程度。2012年我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為390.9億元,比上年增長(zhǎng)7.4%。但從Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看,情況依然不容樂(lè)觀。2011年和2012年,我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.64%和1.58%,分別比當(dāng)年規(guī)劃指標(biāo)低了0.09個(gè)和0.26個(gè)百分點(diǎn),也低于當(dāng)年全國(guó)平均水平。如果再不大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度,我省很可能繼“十一五”之后,“十二五”再次無(wú)法完成規(guī)劃目標(biāo)。

2 我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題原因分析

“十二五”以來(lái),我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高緩慢的原因主要有:(1)Ramp;D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)速度。2012年我省GDP達(dá)到了24801.3億元,比上年增長(zhǎng)了11.6%,高出同期Ramp;D經(jīng)費(fèi)增速4.2個(gè)百分點(diǎn),這直接導(dǎo)致我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重不升反降。(2)企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)不足。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,“十一五”時(shí)期我省企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)平均占全省總量的74.3%,其投入總量大小直接影響了全省研發(fā)投入強(qiáng)度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,有Ramp;D活動(dòng)的企業(yè)僅占不到4%,Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.6%,而按照規(guī)劃指標(biāo),應(yīng)達(dá)到1.56%才能保證全省Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃目標(biāo)。造成企業(yè)研發(fā)投入不足的主要原因,一是我省大中型企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主,在以國(guó)有資產(chǎn)為主體的產(chǎn)權(quán)制度下,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在的需求和動(dòng)力。二是出于地域文化特點(diǎn),我省企業(yè)普遍存在小富即安的現(xiàn)象,不舍得在創(chuàng)新上投入。三是由于全球劇烈動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境,使得產(chǎn)品出口需求下降,削減了企業(yè)營(yíng)利能力,影響了企業(yè)的研發(fā)投入。(3)財(cái)政科技撥款中科學(xué)研究投入比例低?？茖W(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,主要靠政府公共財(cái)政投入。但從我省情況來(lái)看,2011年,財(cái)政科技撥款中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入所占比例分別為1.2%、9.3%,大部分政府科技投入都投向了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。(4)多元化研發(fā)投入體系尚未有效建立。我省研發(fā)投入主要靠企業(yè)和政府投入,其他來(lái)源渠道的資金很少。2011年,我省Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額中,企業(yè)資金和政府資金分別占76.0%、22.6%,其他來(lái)源資金僅為1.4%。此外,我省在這一規(guī)劃指標(biāo)制定上,和全國(guó)絕大部分省份一樣,普遍存在著指標(biāo)值不能低于全國(guó)平均水平的心理。但國(guó)家軍工這一塊研發(fā)投入巨大,所以地方Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重普遍低于全國(guó)平均水平。以“十一五”時(shí)期為例,包括遼寧之外的全國(guó)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的12個(gè)省份中,2010年僅有上海、江蘇、浙江達(dá)到或超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃指標(biāo)值制定偏高,也是造成我省規(guī)劃指標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)的重要原因。

3 改進(jìn)我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作的建議

(1)繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。一是大力落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除和重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)等激勵(lì)創(chuàng)新的政策,通過(guò)政策引導(dǎo),激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性,幫助企業(yè)建立自主創(chuàng)新內(nèi)生機(jī)制。二是切實(shí)推進(jìn)全省創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工作,帶動(dòng)廣大中小微企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。三是對(duì)積極開(kāi)展Ramp;D活動(dòng)且效果顯著的中小微企業(yè)實(shí)行傾斜扶持。2011年我省中小微企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)的98.5%,但Ramp;D經(jīng)費(fèi)僅占21.8%。通過(guò)政策傾斜,將廣大中小微企業(yè)的創(chuàng)新熱情激發(fā)出來(lái),我省企業(yè)研發(fā)投入的總量規(guī)模和強(qiáng)度還有很大的上升空間。如表1所示。

(2)強(qiáng)化研發(fā)投入目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府和部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加大研發(fā)投入的必要性和緊迫性,切實(shí)按照“十二五”規(guī)劃和省政府對(duì)各市政府科技績(jī)效考評(píng)要求,各地區(qū)特別是研發(fā)投入比較薄弱的地區(qū),要完成Ramp;D占GDP比重年度考評(píng)要求。

(3)完善和創(chuàng)新財(cái)政研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是確保財(cái)政研發(fā)投入增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。二是大幅度提高Ramp;D經(jīng)費(fèi)特別是科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入比例,充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)增加研發(fā)投入的引導(dǎo)作用。三是創(chuàng)新政府研發(fā)投入方式和運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)投入方式多樣化和運(yùn)作方式市場(chǎng)化,以使政府投入資金的運(yùn)作更加有效率。

(4)促進(jìn)科技與金融深層次結(jié)合。通過(guò)搭建科技金融工作平臺(tái),加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè),優(yōu)化科技金融環(huán)境,拓寬研發(fā)投入渠道。以國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)為契機(jī),選擇沈陽(yáng)和大連兩個(gè)城市、高新區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地,探索科技成果場(chǎng)外交易模式,以政府資金為引導(dǎo),調(diào)動(dòng)金融資本和民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域,推進(jìn)科技擔(dān)保及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融資本參與科技企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),為科技企業(yè)發(fā)展壯大提供充足的資金保障。

(5)積極吸引國(guó)外和民間資金投入。一是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極利用國(guó)際科技資源,廣泛開(kāi)展政府和民間的國(guó)際科技合作與交流。二是吸引跨國(guó)公司和有實(shí)力的公司在我省投資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目,為其營(yíng)造良好的投資氛圍和條件。三是鼓勵(lì)我省企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與境外合資或合作開(kāi)展科研活動(dòng)和興辦研發(fā)機(jī)構(gòu),以此積極吸引國(guó)外Ramp;D資金投入。四是引導(dǎo)民間富余資金投入高技術(shù)開(kāi)發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步拓寬研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源。

表1 遼寧省企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出情況單位:億元

[1]段聯(lián)合,楊帆.美國(guó)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科技論壇,2008,(10):121-125.

[2]王錦生.遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2013,(3):28-29.