□ 上高縣人民政府副縣長 楊景平

上高鏡山工業(yè)園主入口

環(huán)境是經(jīng)濟賴以發(fā)展的土壤和載體。近年來，江西省上高縣堅持把優(yōu)化環(huán)境作為立縣之基、興縣之本，持之以恒，常抓不懈，使之成為上高發(fā)展的競爭優(yōu)勢和永續(xù)利用資源，推動了上高開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。2007年上高縣獲得“首屆江西投資環(huán)境最佳縣市（區(qū)）”，并連續(xù)七年榮獲“全省開放型經(jīng)濟發(fā)展綜合先進縣”，被評為“全省利用外資十強縣”。

1、抓環(huán)境理念，凝聚開放發(fā)展向心力。思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南。上高縣委、縣政府堅持抓發(fā)展環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟工作同部署、同督促、同落實，為促進擴大開放、招商引資凝聚了強大合力。一是堅持環(huán)境建設(shè)。十幾年來，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，始終做到狠抓環(huán)境建設(shè)的決心和毅力不變、爭創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標和要求不變、對客商企業(yè)熱忱服務(wù)的誠意和做法不變，以實際行動檢驗著“打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”、“開放的上高歡迎你”的承諾，為投資者創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。二是堅持高位推動?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)推行“一線工作法”，率先垂范狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終把招商、安商、富商作為“天字號”工程來抓，堅持重大項目親自上門，重要客商親自接待，重大問題親自協(xié)調(diào)。逢會必講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，經(jīng)常給干部灌輸“對客商高看一眼，對企業(yè)厚愛一層”的理念，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部就是第一投資環(huán)境，凡是環(huán)境出了問題，問責一定要問到單位“一把手”，全縣上下形成了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是堅持全民參與。把創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理念導(dǎo)入干部作風建設(shè)和公民道德建設(shè)，連續(xù)十多年開展“上高最大的優(yōu)勢就是上高人”主題教育活動，提升了全縣人民文明素質(zhì)，打造了“開明誠信上高人”品牌，“人人是環(huán)境、個個是形象”的理念深入人心，使優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展成為上高人的自覺行動。旺旺集團自2001年落戶上高，總部連續(xù)多年評價上高為大陸投資“政府支持第一、當?shù)丨h(huán)境第一”，多次追加投資，并在上高設(shè)立旺旺（江西）總廠，現(xiàn)總投資已超1 億美元。

上高縣榮獲首屆江西投資環(huán)境最佳縣獎牌

2、抓平臺打造，增強開放發(fā)展支撐力。堅持把工業(yè)園區(qū)作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場來抓，舉全縣之力建設(shè)最優(yōu)投資硬件環(huán)境，精心打造投資創(chuàng)業(yè)的承載平臺。一方面，做強園區(qū)平臺。大力推進調(diào)區(qū)擴區(qū)，規(guī)劃建設(shè)千億綠色食品產(chǎn)業(yè)園，加快五里嶺、黃金堆功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)擴張同步到位，保障項目落戶需求，增強了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，不少客商慕名前來投資興業(yè)，旺旺集團、寶成國際集團、匹克集團等一批知名企業(yè)先后落戶上高，打造了綠色食品、鞋業(yè)、印刷包裝省級產(chǎn)業(yè)基地，促進了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面，強化要素保障。積極做好企業(yè)用地、用電、用工、融資等保障服務(wù)，通過“清園促建”、“騰籠換鳥”等形式節(jié)約、開發(fā)、重新利用項目用地，充分利用項目包裝爭取省級重大項目用地指標，僅2013年共清理閑置用地1706 畝，盤活存量土地1540 畝，爭取省級用地指標1345 畝；大力推進園區(qū)供電設(shè)施建設(shè)，保障了企業(yè)用電高負荷運轉(zhuǎn)；每年協(xié)助園區(qū)企業(yè)招工6000 人以上，有效緩解企業(yè)用工難問題；鼓勵扶持埠外商業(yè)銀行落戶上高或在縣內(nèi)發(fā)展金融業(yè)務(wù)，完成農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行，加大銀企對接力度，促進企業(yè)落戶、發(fā)展壯大。2013年園區(qū)引進項目47個，開工42個；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入350億元，增長30%，上高工業(yè)園獲評重點省級工業(yè)園區(qū)。

3、抓效能服務(wù)，提升開放發(fā)展吸引力。堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升軟環(huán)境，努力打造“成本最低、回報最快、干擾最少、服務(wù)最優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了投資創(chuàng)業(yè)的“粘土”效應(yīng)。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。2003年率先在全省建立縣級行政服務(wù)中心，2010年又率先成立縣級外商服務(wù)中心，建立了服務(wù)承諾、首問責任、限時辦結(jié)、全程幫扶、行政服務(wù)代理等制度，推行“一廳式辦公”、“一單式”審批、“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)了行政效能。由行政服務(wù)中心、外商服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心組建一支34 人的專職服務(wù)隊伍，無償全程為投資者代辦注冊登記等手續(xù)；積極創(chuàng)造條件引進海關(guān)、外管、檢驗檢疫等涉外機構(gòu)對接企業(yè)開展服務(wù)，降低企業(yè)營運成本。二是強化項目服務(wù)。按照“一個重點項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點、一個責任單位落實、一個工作小組服務(wù)”的工作推進機制，對每個重點企業(yè)和重點工程都落實了責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，實行從項目跟蹤、洽談到開工、投產(chǎn)的全程“保姆式”服務(wù)，使客商真正“進得來、留得住、能發(fā)展”。投資30 億元的江西朗朗食品有限公司（王老吉）一期工程，在不到一年時間內(nèi)就實現(xiàn)從簽約落戶到竣工投產(chǎn)。三是完善政策體系。先后制定出臺了一系列有利于投資創(chuàng)業(yè)的政策體系，嚴格兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策措施，促進了開放型經(jīng)濟發(fā)展。特別是招商引資政策多年來保持連續(xù)性、大穩(wěn)定，不管大小項目，一視同仁，從而增強了客商投資上高的信心。2013年全縣引進億元（千萬美元）以上重大項目35個，其中10 億元（1 億美元）以上項目8個；引進省外工業(yè)資金41 億元，增長18.5%。

江西職業(yè)技能公共實訓中心上高基地

上高行政服務(wù)中心辦事大廳

4、抓機制建設(shè)，強化開放發(fā)展保障力。始終注重通過體制機制制度創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制，為推動開放發(fā)展提供有力保障。一是健全環(huán)境評議機制。建立了政務(wù)環(huán)境講評、投訴監(jiān)測、效能問責等機制，讓客商和群眾來評判環(huán)境的優(yōu)劣，倒逼全縣各級以實際行動重商、安商、親商、富商；每年組織2 次百家企業(yè)評政務(wù)環(huán)境測評大會，召開全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境講評會，對測評靠后的單位通報批評，限期整改，有效地為經(jīng)濟發(fā)展清除“路障”。二是整合效能環(huán)境監(jiān)督。將行政投訴中心、縣“雙優(yōu)”辦、縣效能辦職能全部整合到縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治辦，全面負責全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，受理行政效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴，從體制上形成了更加有利于監(jiān)督的合力。建立由100個監(jiān)測點構(gòu)成的“兩級一點”監(jiān)測機制，每年定期開展“入企聽訴”活動，第一時間掌握企業(yè)訴求，第一時間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理。三是加強環(huán)境問題整治。制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的十八條規(guī)定》，規(guī)范部門和單位行政審批、檢查、收費、處罰和公共服務(wù)等方面的行為；采取日常督查、明察暗訪等形式，加大對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事的整治力度，確保良好的投資創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。