辛鳴

在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理把權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單作為制度建設(shè)的“連環(huán)炮”鄭重提了出來(lái)。這既是全面深化改革的大勢(shì)所趨，又是政府帶頭自我革命的承諾。

權(quán)力清單：“法無(wú)授權(quán)不可為”

政府必須有權(quán)力。但是，政府行使權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，如果沒(méi)有法律的授權(quán)，政府是不能隨意行使權(quán)力的。過(guò)去一段時(shí)間，一些地方政府在積極有為的同時(shí)，有意無(wú)意地在“有為”的旗號(hào)下做了很多于法無(wú)據(jù)、不應(yīng)該也不允許去做的事情，結(jié)果公權(quán)濫用成了政府發(fā)號(hào)施令的“基本功”，設(shè)租尋租成了政府官員不當(dāng)獲利的“明規(guī)則”。

通過(guò)“權(quán)力清單”，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來(lái)，凡是清單中有的政府就可以干，清單中沒(méi)有的政府就不能干。如果政府硬干了，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和作為權(quán)力主體的人民群眾就可以去告你，而且一定能告贏。這樣一種倒逼機(jī)制可讓政府的行為更加規(guī)范、更加有公信力。

負(fù)面清單：“法無(wú)禁止皆可為”

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)經(jīng)常是這也不能干，那也不讓干，要想上項(xiàng)目、搞經(jīng)營(yíng)，得先去找政府行政主管部門(mén)報(bào)批。跑數(shù)十個(gè)行政主管部門(mén)，蓋好幾十個(gè)章，一年半載還不一定能批下來(lái)。市場(chǎng)的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，可這樣一趟“馬拉松”跑下來(lái)，“黃花菜都涼了”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的心也就冷了。

通過(guò)設(shè)定“負(fù)面清單”，表面看好像是告訴企業(yè)，哪些“高壓線”不能碰，哪些事情不能做，其實(shí)更為重要的信號(hào)是告訴企業(yè)除了這些以外，其他都可以做，可以自由發(fā)揮。這就相當(dāng)于給企業(yè)解脫了束縛，不再需要“戴著鐐銬跳舞”。只要你有想象力，只要你有創(chuàng)新力，“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，企業(yè)創(chuàng)新的活力自然就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，創(chuàng)新的氛圍也會(huì)越來(lái)越濃。

對(duì)于“負(fù)面清單”不能想當(dāng)然。如何做到既剛性、嚴(yán)肅、有威懾，讓企業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，又寬松、活躍、有彈性，避免變成新的“鐐銬”，就要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律等等，簡(jiǎn)單照抄照搬別人的做法是會(huì)水土不服的。

責(zé)任清單：“法定責(zé)任必須為”

通過(guò)“權(quán)力清單”限制政府的亂作為，但絕不意味著政府就可以不作為。其實(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的政府要做的事更多，責(zé)任更重。比如說(shuō)維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等，都是政府很重要且不能推脫的責(zé)任。

要把這些責(zé)任落實(shí)到位，就不能只靠事前審批，而要通過(guò)加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全過(guò)程。這個(gè)時(shí)候，政府就從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，從“婆婆”變?yōu)榱恕笆刈o(hù)神”。比如，市場(chǎng)一定會(huì)形成壟斷，壟斷會(huì)抑制市場(chǎng)活力，政府就要雷霆萬(wàn)鈞反壟斷；又比如，市場(chǎng)不可避免地會(huì)出現(xiàn)投機(jī)，過(guò)度投機(jī)會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，政府就要防微杜漸反投機(jī)；還比如，假冒偽劣、坑蒙拐騙總會(huì)找機(jī)會(huì)露頭，政府就要時(shí)時(shí)睜大“除雜草”“去劣幣”的眼睛。

落實(shí)“責(zé)任清單”，關(guān)鍵在于責(zé)任的明確與責(zé)任的自覺(jué)。沒(méi)有清晰明確的責(zé)任界定，難免會(huì)“九龍不治水”，難免“種了別人的地荒了自己的田”，要用法律與制度把責(zé)任明確細(xì)化到政府的每一個(gè)行為主體上。

這三張清單既不是隨意組合，也不是各自為戰(zhàn)，貫穿其中的是限制權(quán)力、激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展邏輯，一環(huán)扣一環(huán)，為中國(guó)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造廣闊空間，形成良好氛圍，提供強(qiáng)大助力。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2014年第36期）