劉春陽+胡勇軍+黃書詩

摘要：高校后勤管理服務(wù)是建立現(xiàn)代大學體系的重要支撐，也是現(xiàn)代大學文化在服務(wù)師生上的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合中山大學后勤改革管理實踐，分析高校后勤的服務(wù)與育人功能，研究在大學文化視野下建立現(xiàn)代高?！按蠛笄凇惫芾矸?wù)體制的相關(guān)問題，探索在社會主義辦大學格局下的高校后勤的治理與建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：大學文化視野；高校后勤；精細化管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤服務(wù)成了一個熱點研究問題。多數(shù)研究主要集中在高校后勤的制度建設(shè)[1][2]、高校后勤社會化[3][4]、高校后勤精細化管理[5][6]、現(xiàn)代大學體制下的高校后勤等方面[7]，較少有學者研究在大學文化視野下的高校后勤管理服務(wù)。在建設(shè)現(xiàn)代大學體制中，高校后勤扮演著打點校園館舍、服務(wù)師生后勤的大學精神家園的拾掇者與精神守護者的重要角色，擔負著“為教學服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人，管理育人”（“三服務(wù)，兩育人”）的重要職能。因此，在大學文化視野的大格局中建設(shè)現(xiàn)代高校后勤管理體系不僅是一個學術(shù)問題，也是一個重要的實踐問題。本文以中山大學后勤管理建設(shè)與校園文化建設(shè)的實踐為案例，研究在大學文化視野下建立高校大后勤管理服務(wù)機制的相關(guān)問題。

一、大學文化、教授治校與民主管理

大學文化沐浴熏陶著一代代大學人，使其自在地成為大學文化的守護者與傳承人。魯迅在康樂園的小禮堂開堂授課，影響著一代康樂人，其言行又得以代代相傳，成為大學文化的體現(xiàn)?！洞髮W》首章云“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，更成為中華文化對大學精神的集中體現(xiàn)，其言辭在今天的大學校園校舍中處處可見。廣州大學城處處都有“明德園”、“至善園”等承載文化符號的建筑。可見，大學文化已成為維系大學人共同的精神紐帶。

作為現(xiàn)代大學制度的核心，教授治校與民主管理已成為現(xiàn)代大學治理的兩大基石。教授是學術(shù)的創(chuàng)新者與傳播者，擔當著大學中傳道、授業(yè)、解惑的核心角色。教授治校代表著大學首先是一個學術(shù)命運共同體，而大學也因一代代教授的存在，逐漸沉淀為大學精神與文化。在康樂園中陳寅恪博古通今的講學正是大學文化精神之薈萃。民主管理，是大學一切管理服務(wù)的共同約定與宗旨，為大學文化精神創(chuàng)新提供一個良好的氛圍，大學中的后勤管理等事務(wù)也受民主管理之精神制約。

二、 高校后勤治理與大學文化傳承

高校后勤研究一直以來都徘徊在社會化與公益化取舍之中，在如何構(gòu)建滿足市場化的運作機制之上進行探討。學術(shù)界和實踐者從后勤的制度建設(shè)、市場化運作方面展開了諸多研究。王艷等研究了高校后勤的組織特性，提出高校后勤具有非營利性、科層性、服務(wù)性等基本屬性，并具備前瞻性、依托性、市場性等特殊屬性。[8]吳悅結(jié)合廈門大學后勤工作實踐，提出了后勤集團的發(fā)展戰(zhàn)略模式。[9]閆冰以鄭州大學后勤改革為例，研究了在教學研究型大學中的后勤制度改革。[10]另外，齊宏欣還分析了高校后勤人力資源管理問題[11]。梁立軍提出了高校后勤管理的“四個建設(shè)”[12]。

大學作為一個文化共同體，大學文化之傳承是立校之本、治學之基、育人之魂。高校后勤管理服務(wù)首先應(yīng)該是在大學之共同文化精神下開展的民主管理與服務(wù)工作。研究高校后勤理所當然也應(yīng)納入到大學文化傳承的大視野中進行。盛裕良從文化視角研究了高校后勤社會化，總結(jié)了高校后勤改革中由思想觀念、經(jīng)營理念等變化所表現(xiàn)的文化現(xiàn)象。[13]而從更寬廣的大學文化傳承的視野中來看高校后勤改革，則是大學精神在不同歷史階段的承載與體現(xiàn)。從中世紀做高深學問的大學，到近代美國大學提出的應(yīng)用型大學，以及今天隨著高等教育大眾化的展開而出現(xiàn)的日益普及性的高等教育，高校后勤也隨之發(fā)生變化。高校后勤在中世紀大學中僅限于教堂維護、莊園耕植等服務(wù)少數(shù)精英的工作，而在今天服務(wù)對象發(fā)生了巨大的改變。在高等教育日益普及的今天，高校后勤服務(wù)對象的數(shù)量和空間的跨度都急劇增大，今天跨校區(qū)辦學已成為很多大學的常例，數(shù)萬學子濟濟一堂也成為大學校園的常事，這些都給高校后勤服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。如何在高等教育大眾化的階段，更好地滿足高校育人與大學文化的傳承，也逐漸成了高校后勤需要思考的問題。

·教育管理·大學文化視野下的高校后勤管理服務(wù)研究三、高校后勤治理現(xiàn)狀與不足

隨著我國高等教育的大眾化進程的不斷推進，高校開展了一系列的大學治理工作，對推動高校后勤的現(xiàn)代化起著重要作用。所謂高校后勤，一般而言是指為高校的教學、科研、管理以及師生生活提供保障和服務(wù)的活動、機構(gòu)和人員的總稱。從1999年于上海召開的第一次全國高校后勤社會化改革工作會議開始①，高校后勤改革工作經(jīng)歷了一系列的變革，也觸及了高校后勤中的許多固有問題，主要問題包括以下幾方面。

（一）高校后勤體制滯后于高等教育大眾化的要求

高校后勤管理是一個龐大的系統(tǒng)，涵蓋安全保衛(wèi)、公房管理、物業(yè)管理、學生宿舍管理、餐飲服務(wù)管理、工程管理和水電管理等諸多不同的領(lǐng)域，其正常有效運轉(zhuǎn)，有賴于不同機構(gòu)和部門之間的高度配合與精密協(xié)作。任何一個環(huán)節(jié)的失控都將導致整個系統(tǒng)的紊亂，牽一發(fā)而動全身。

但目前較多高校后勤體制和機制的改革明顯滯后于管理實際，制約了高校的整體發(fā)展，主要表現(xiàn)為機構(gòu)設(shè)置不科學，職責劃分不夠清晰，協(xié)調(diào)不夠順暢。一方面，部門之間職能交叉重疊，導致多頭管理，工作效率低下。另一方面，部門職責中存在薄弱環(huán)節(jié)或“真空地帶”，造成部門之間互相推諉，工作不到位。在這種情況下，工作部署上難以進行宏觀把握和整體安排，具體工作的開展亦不免掣肘；同時，由于師生對學校各后勤部門之間的分工缺乏清晰的了解，導致投訴無門，問題無法得到及時解決，也無法更好發(fā)揮師生的督促作用，不利于后勤部門提升其服務(wù)質(zhì)量，無法真正承擔起傳承大學文化的重任。

（二）高校后勤隊伍的整體素質(zhì)無法滿足傳承大學文化的要求

高校后勤管理較為繁瑣，工作人員往往容易陷入重復的日常事務(wù)的處理中，學習時間和精力相應(yīng)減少，對工作所依據(jù)的法律法規(guī)、相關(guān)政策等研究不足，對后勤社會化的理解不夠深刻，對專業(yè)技術(shù)規(guī)范的掌握不夠熟練，易出現(xiàn)憑個人經(jīng)驗進行管理的現(xiàn)象。這無疑不利于后勤工作的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，高校后勤沒有形成一個吸引優(yōu)秀人才和專業(yè)人士加入的用人機制，無法使后勤管理和服務(wù)者在深刻理解大學文化精神的基礎(chǔ)上開展各項工作。

（三）高校后勤管理滯后于高校精細化管理的要求

后勤管理作為服務(wù)性工作的特點決定了制度化、規(guī)劃范和程序化的必要性，唯有以此為基礎(chǔ)的精細化管理，才能為廣大師生提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)。然而，工作流程缺乏梳理、制度建設(shè)相對薄弱，卻是高校后勤管理工作中較為普遍存在的問題，因此也導致了管理程序繁瑣、混亂以及效率不高等后果。這與大學嚴謹治學的文化不符，無法使大學在有序、規(guī)范的管理中維持大學文化傳承的校園環(huán)境，混亂、喧囂破壞了大學文化傳承的寧靜。

（四）高校后勤沒有擔負起大學文化傳承的組織角色

現(xiàn)有高校后勤過多關(guān)注于社會化、市場化等層面的制度建設(shè)問題，而忽視了其所應(yīng)擔負的大學文化傳承者角色。所謂一草一木、一碑一傳皆文化，“三服務(wù)，兩育人”中體現(xiàn)的也是高校文化的點滴滲透?，F(xiàn)有高校后勤的治理與建設(shè)理念，往往并未與高校文化傳承、大學精神秉承融為一體。

四、大學文化視野下的中山大學后勤管理體系創(chuàng)新

面對上述高校后勤治理中的諸多問題，中山大學一直以來都秉持著“三服務(wù)，兩育人”的現(xiàn)代高校后勤建設(shè)理念，推動高校后勤改革與研究。具體而言，近年來中山大學的后勤改革有以下內(nèi)容。

（一）構(gòu)建“大后勤”，服務(wù)“跨校區(qū)”的大學文化建設(shè)

自2002年始，中山大學對后勤管理機構(gòu)進行調(diào)整，并逐步形成了由總務(wù)處、房地產(chǎn)管理處、保衛(wèi)處、基建處、后勤集團構(gòu)成的“大后勤”保障和管理體系。經(jīng)過多年實踐，該管理體系基本上保證了學校各項后勤管理工作的正常開展及相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，有利于學校各項工作的統(tǒng)一管理。但是，在開展具體工作的過程中，大后勤部門之間仍存在某些管理職能不夠清晰，責任不夠明確，延伸管理不夠到位，與校區(qū)屬地管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢等問題。因此，中山大學從2012年起，經(jīng)過一年多的籌備，于2013年底確定了后勤機構(gòu)調(diào)整方案：將全校所有維修工程管理工作歸口總務(wù)處負責；新增學校節(jié)能減排管理職能，由總務(wù)處負責；將原房地產(chǎn)管理處的物業(yè)管理職能劃歸總務(wù)處，并進一步明確了房地產(chǎn)管理處在校區(qū)延伸管理方面的工作職責。

通過機構(gòu)調(diào)整，針對中山大學多校區(qū)辦學格局，探索了更合理、高效的后勤服務(wù)管理機制和模式。這對有計劃、有步驟地推進后勤體制改革，優(yōu)化資源配置，提升后勤服務(wù)管理水平，構(gòu)建適合于中山大學校園文化的后勤文化體系具有重要意義。通過機制的理順，使得大學文化精神在跨校區(qū)、“條塊結(jié)合”的管理格局中得以傳承與延續(xù)。中山大學南校區(qū)——“康樂園”作為老校區(qū)較好地沉淀了中山大學文化精神的原汁原味。而對于新建的珠海校區(qū)，尤其是大學城校區(qū)，通過構(gòu)建“大后勤”服務(wù)，推動了“跨校區(qū)”的大學文化建設(shè)，使得“康樂園”沉淀的大學文化精神在新校區(qū)得到傳承和新生。

（二）建立“部門聯(lián)席會議制度”，打通“大后勤”

中山大學于2012年初提出，并在2013年4月確定了大后勤部門聯(lián)席會議制度。該會議成員單位包括：房地產(chǎn)管理處、保衛(wèi)處、總務(wù)處、基建處和后勤集團。原則上會議每兩個月召開1次，旨在確保各后勤部門及時掌握全校大后勤工作的整體狀況，充分了解與把握學校各項方針政策，協(xié)調(diào)解決涉及多個后勤部門的問題，提高后勤管理與服務(wù)水平。會議紀要由秘書單位編寫，校長辦公室印發(fā)。實踐證明，大后勤部門聯(lián)席會議制度對加強大后勤部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)大后勤工作的民主管理具有重要意義。通過建立“部門聯(lián)席會議制度”，為打通“大后勤”提供了保障，使得大學后勤治理能站在更高的頂層進行設(shè)計，為大學文化跨校區(qū)、跨部門傳承，“三服務(wù)，兩育人”后勤理念的貫徹奠定基礎(chǔ)。

（三）提升后勤工作專業(yè)化、標準化、精細化運作

高校后勤若沒有專業(yè)化、標準化、精細化運作，各項工作就是一盤散沙，更談不上大學文化傳承。為提升大學文化視野下的“大后勤”治理水平，中山大學把后勤專業(yè)化、標準化、精細化運作作為后勤管理的重要建設(shè)方向，采取了一系列舉措。首先，加強了人員培訓。2013年，由中山大學總務(wù)處組織，相關(guān)管理人員參加了全國和全省的多項專業(yè)培訓，并相應(yīng)獲得國家和廣東省的各種資格證書，同時還自發(fā)組織員工開展了一系列技能培訓活動，在很大程度上提升了員工的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，為實現(xiàn)專業(yè)化管理提供保障。其次，加強了標準化管理。例如在物業(yè)管理方面，先后對多所高校物業(yè)管理模式進行調(diào)研，積累了大量的數(shù)據(jù)和翔實的資料，在借鑒學習兄弟院校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際情況，進一步明確物業(yè)管理的范圍、內(nèi)容、數(shù)量和標準，并在此基礎(chǔ)上科學核定了管理成本，建立嚴格的考核、監(jiān)督和獎懲體系，健全了各項制度，使全校四個校區(qū)的物業(yè)管理工作統(tǒng)一了體系，統(tǒng)一了標準，統(tǒng)一了工作部署。第三，加強了制度建設(shè)，實現(xiàn)精細化管理。中山大學總務(wù)處于2012年10月底系統(tǒng)地啟動了制度建設(shè)工作，對部門職能、各科辦工作職責及崗位職責進行嚴格界定，對各項工作的流程和注意事項進行認真梳理，并對各項管理制度進行完善。經(jīng)過一年多的努力，將以上內(nèi)容匯總而成的《中山大學總務(wù)工作手冊》（試行版）于2013年底定稿付印。該手冊的出臺，對提升總務(wù)工作精細化管理水平有重要意義。

五、結(jié)論

高校不同于其它社會組織，從高校建立以來一直擔負著人類精神和文化傳承的重要角色，而高校之文化、高校之精神也是高校一切工作之根本；高校后勤也不同于其他社會組織的后勤機構(gòu)，其特殊性正在于高?！敖虝恕钡暮诵娜蝿?wù)。在大學文化視野下推動高校后勤管理改革是一項長期而有意義的工作，相關(guān)的研究與實踐表明，把大學文化傳承作為后勤工作之基，以“三服務(wù)，兩育人”作為高校后勤建設(shè)的核心理念，是高校后勤改革的必由之路。正如梅貽琦老先生所言“大學者，非謂大學有大樓之謂也，有大師之謂也”，沒有了大師的高校還能有什么，脫離了大學文化精神的后勤建設(shè)就只剩下“大樓”了。

注釋：

①高校后勤社會化改革最初見于1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》：高校后勤工作“改革的方向是實行社會化”。

參考文獻：

[1][8]王艷，許立冬.新時期高校后勤組織特性研究[J].高校后勤研究，2014（3）：8-10.

[2][9]吳悅.后勤集團發(fā)展戰(zhàn)略研究——以廈門大學為例[J].高校后勤研究，2014（2）：14-16.

[3]曹升元，陳國政.近十年高校后勤社會化研究熱點考察分析[J].現(xiàn)代大學教育，2007（3）：87-92.

[4]徐建國.對我國高校后勤社會化的幾點思考[J].高教探索，2004（1）：38-41.

[5]侯建設(shè).高校后勤精細化管理[M].西南交通大學出版社，2009：2.

[6]孫守春.基于精細化理念的高校后勤管理研究[J].經(jīng)濟師，2009（5）：88-90.

[7]范文革，姜群瑛.現(xiàn)代大學制度：我國高校后勤改革的新視野[J].中國高教研究，2013（9）：90-93.

[10]閆冰.深化后勤改革 為建設(shè)高水平研究教學型大學提供可靠保障——鄭州大學后勤改革紀實[J].高校后勤研究，2014（2）：8-11.

[11]齊宏欣.高校后勤人力資源管理中的問題和對策研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2008（1）：115-117.

[12]梁立軍，張鳳昌.淺談高校后勤管理中的“四個建設(shè)”[J].中國高教研究，2006（11）：89-90.

[13]盛裕良.改革催生新的經(jīng)營服務(wù)和發(fā)展理念——從文化視角看高校后勤社會化[J].教育發(fā)展研究，2008（21）：90-91.