朱毅然

發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

朱毅然

為了克服政府作為單一主體在提供公共體育服務(wù)方面的低效率，切實(shí)滿足廣大群眾的公共體育服務(wù)需求，政府提倡實(shí)行購(gòu)買公共體育服務(wù)。體育界的學(xué)者們一致認(rèn)為，實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)可以更好地滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其成功經(jīng)驗(yàn)主要有購(gòu)買活動(dòng)的制度化、購(gòu)買過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性、承接主體的獨(dú)立性和科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的啟示：運(yùn)用多種措施形成政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度化局面；培養(yǎng)體育非營(yíng)利組織綜合能力和合理增加其數(shù)量讓購(gòu)買過(guò)程具有競(jìng)爭(zhēng)性；修改相關(guān)法律條文，保障承接主體的獨(dú)立性；構(gòu)筑科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家；政府；購(gòu)買公共體育服務(wù)

2012年7月11日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面（包括公共文化體育）要“建立多元供給機(jī)制”，“在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式”[1]。于是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地方政府積極實(shí)踐了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)（上海市靜安區(qū)、湖南省長(zhǎng)沙市和北京市等），體育界的學(xué)者隨之對(duì)這個(gè)公共體育服務(wù)供給的新模式進(jìn)行了理論和實(shí)證研究。賴其軍等[2]對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度創(chuàng)新價(jià)值進(jìn)行了深入探討；井志俠[3]和胡科[4]從實(shí)證的角度研究了上海市靜安區(qū)和湖南省長(zhǎng)沙市購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；戴儉慧等[5]重點(diǎn)分析了我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為。從他們的論述中可以發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)持肯定態(tài)度，并總結(jié)了實(shí)際購(gòu)買案例中的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)今后我國(guó)政府購(gòu)買公共體育的服務(wù)行為提出了中肯的建議。

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究成果比較少，政府急需相關(guān)理論研究予以指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的資料整理后發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家參考“經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織”公布的發(fā)達(dá)國(guó)家名單，因?yàn)閬喼薜捻n國(guó)在各項(xiàng)指標(biāo)上都達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，故本文把韓國(guó)也納入到發(fā)達(dá)國(guó)家中。在經(jīng)歷了提供公共體育服務(wù)進(jìn)程中“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”之后，積極探索政府和體育非營(yíng)利組織進(jìn)行合作的方法。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)供給模式上，均采用政府、市場(chǎng)和社會(huì)混合提供模式[6-7]。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體有企業(yè)組織和體育非營(yíng)利組織，因?yàn)轶w育非營(yíng)利組織成立的最初理念和政府滿足公眾公共體育服務(wù)需求方面具有高度的一致性，同時(shí)因其自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府在購(gòu)買活動(dòng)中將他們視為主要合作對(duì)象[8]。故文章中的承接主體以體育非營(yíng)利組織為主要分析對(duì)象。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)始于發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的原因各不相同，但是他們積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以有效避免我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的低效行為和降低試錯(cuò)成本，切實(shí)提高我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的效率，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化公共體育服務(wù)需求，提高全民族的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行高福利社會(huì)制度之前，政府是提供公共體育服務(wù)的唯一主體。從20世紀(jì)70年代末起，發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)本國(guó)公民越來(lái)越多的公共體育服務(wù)需求、政府提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)支急劇增加和公眾對(duì)政府生產(chǎn)公共體育服務(wù)低效率的嚴(yán)重不滿，政府對(duì)公共體育服務(wù)供給進(jìn)行了大量的改革實(shí)踐，其中實(shí)行政府購(gòu)買被實(shí)踐證明是一個(gè)很好的選擇。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為中，要想達(dá)到政府預(yù)設(shè)的目的，更好地滿足公眾多樣化的公共體育服務(wù)需求，政府必須努力成為一個(gè)精明的買家。

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)的制度化分析

1.1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行政府購(gòu)買行為的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和理論創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)的產(chǎn)生是和資本主義社會(huì)的出現(xiàn)相伴隨的，公民社會(huì)所倡導(dǎo)的自由、平等思想深入每個(gè)公民的腦海中，公民社會(huì)中每個(gè)公民都應(yīng)該享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)并受到法律的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，西方國(guó)家在高福利制度引導(dǎo)下，公眾的公共體育服務(wù)需求日益增多。行政管理學(xué)理論認(rèn)為，政府是提供公共體育服務(wù)的唯一主體，向全社會(huì)成員提供公共體育服務(wù)是政府的基本職能，為此政府只有通過(guò)增加相關(guān)的機(jī)構(gòu)去滿足公眾的需求，這樣長(zhǎng)期下去就導(dǎo)致政府公共體育服務(wù)的機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈多，政府的雇員越來(lái)越多，龐大的支出給政府造成了巨大的負(fù)擔(dān)。正在發(fā)達(dá)國(guó)家政府焦頭爛額之際，新公共管理和公共服務(wù)理論出現(xiàn)了，在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦創(chuàng)新性地提出了公共服務(wù)的“生產(chǎn)”和“提供”相分離命題，他們認(rèn)為，一項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者可以分離?！耙粋€(gè)地方性的政府機(jī)構(gòu)，他們可以自己組織生產(chǎn)部門提供公共服務(wù)的生產(chǎn)。也可以從其他生產(chǎn)者那里購(gòu)買政府所需的公共服務(wù)，或者同其他組織一起共同生產(chǎn)公共服務(wù)?！盵9]

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)是新公共管理和新公共服務(wù)理論。該理論認(rèn)為，政府采用購(gòu)買公共服務(wù)的行為可以加快構(gòu)建服務(wù)型政府的步伐，通過(guò)在購(gòu)買過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效降低公共服務(wù)生產(chǎn)的成本，社會(huì)組織因?yàn)樵诨鶎涌梢愿玫貫楣娞峁┢贩N多樣、更專業(yè)和高質(zhì)量的公共服務(wù)；政府通過(guò)購(gòu)買活動(dòng)，可以有效避免機(jī)構(gòu)臃腫，降低政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的成本，更好地回應(yīng)公眾的需求，增加公眾對(duì)政府的滿意度和提高政府的權(quán)威性。

于是，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛嘗試實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為，實(shí)踐證明，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為有效地解決了上述問(wèn)題，為政府減輕了壓力。需要注意的是，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不是把公共體育服務(wù)推給社會(huì)上體育非營(yíng)利組織就可以萬(wàn)事大吉了。應(yīng)切記，提供公共體育服務(wù)的主體仍然是政府，只是政府不再是生產(chǎn)者了。政府在體育非營(yíng)利組織提供服務(wù)時(shí)，要通過(guò)各種手段去監(jiān)督其服務(wù)的質(zhì)量，評(píng)估其服務(wù)的效果。

1.1.2 建立專門的管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)政府的購(gòu)買行為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是一項(xiàng)工作量大、任務(wù)重和管理復(fù)雜的項(xiàng)目，所以發(fā)達(dá)國(guó)家成立了專門的管理部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買公共服務(wù)。原因有：（1）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需要很多的專業(yè)知識(shí)，尤其是績(jī)效評(píng)估和管理專門的合同等，政府原有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力勝任這項(xiàng)任務(wù)；（2）實(shí)踐活動(dòng)中政府發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)會(huì)使政府發(fā)布的購(gòu)買內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，容易造成政府公共資源浪費(fèi)；（3）隨著政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的內(nèi)容增多，政府迫切需要一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)。

美國(guó)全權(quán)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦事務(wù)總局，該局具體負(fù)責(zé)政府購(gòu)買內(nèi)容和規(guī)定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署和行政管理與預(yù)算局。一般的政府購(gòu)買合同糾紛，還可向行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的合同上訴理事會(huì)申請(qǐng)裁決。美國(guó)對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買管理實(shí)行監(jiān)督、執(zhí)行和救濟(jì)相分離的管理模式；新西蘭則專門建立公共服務(wù)管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)公共服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)績(jī)效合同的簽訂、價(jià)格談判和產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)定等；在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)是政府購(gòu)買活動(dòng)集中管理較好的國(guó)家，它在財(cái)政經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買的“采購(gòu)廳”，該廳業(yè)務(wù)獨(dú)立，其廳長(zhǎng)由總統(tǒng)直接任命，具體負(fù)責(zé)全國(guó)各項(xiàng)政府的購(gòu)買業(yè)務(wù)，也包括政府公共體育服務(wù)的購(gòu)買[10]；在英國(guó)，“體育英格蘭”在協(xié)調(diào)國(guó)家層面的各個(gè)伙伴的工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)所有國(guó)家層面的供給伙伴在整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系中或通過(guò)整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系進(jìn)行有效的工作[11]。

1.1.3 通過(guò)相關(guān)法律、政策、文件的制定保證政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為合法化、流程的科學(xué)性和購(gòu)買內(nèi)容的合理性英國(guó)是實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為多且比較成功的國(guó)家，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的活動(dòng)很早就和體育社會(huì)組織結(jié)合在一起。16世紀(jì)末17世紀(jì)初，政府就通過(guò)立法，明確體育社會(huì)組織承擔(dān)公共體育服務(wù)的合法性，對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。2000年，英國(guó)政府發(fā)布的《資助與采購(gòu)良好行為規(guī)范》設(shè)定了政府采購(gòu)的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了社會(huì)組織提供公共服務(wù)質(zhì)量的提高。2003年，英國(guó)副首相辦公室發(fā)布了《地方政府國(guó)家采購(gòu)戰(zhàn)略》，指出國(guó)家、地方政府和非營(yíng)利組織要共享服務(wù)信息，最大限度地避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱事件的發(fā)生，對(duì)取得良好社會(huì)示范效應(yīng)的實(shí)踐購(gòu)買案例進(jìn)行總結(jié)與推廣。2006年，英國(guó)政府公開(kāi)了非營(yíng)利組織提供的《公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛接受監(jiān)督[12]。

政府對(duì)其購(gòu)買公共體育服務(wù)通過(guò)法律層面進(jìn)行確認(rèn)，是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的第1步，然后就是集中大量的專家學(xué)者對(duì)購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體法律流程、合同范本進(jìn)行深入探討，以減少地方政府購(gòu)買的低效行為。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體合同范本均應(yīng)該可以在政府的網(wǎng)站中免費(fèi)獲得（如英國(guó)可以在下面的網(wǎng)址中查到相關(guān)合同的具體范本，Http://www.thecompact.org.uk/shared-asp-files/GFSR.ASP?No-deID=100318）。對(duì)規(guī)范地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，明確購(gòu)買主體和承接主體之間的責(zé)任，提高政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的效果，高效滿足公眾的體育需求起到很大的作用。購(gòu)買內(nèi)容主要是體育非營(yíng)利組織和政府根據(jù)公眾需求綜合各方面情況后才確定，其確定原則是“自下而上”而非“自上而下”。

英國(guó)的體育和娛樂(lè)司，通過(guò)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的合同或協(xié)議，把公共體育服務(wù)的生產(chǎn)交給體育社會(huì)組織，政府主要是承擔(dān)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估的職能。英國(guó)主要是通過(guò)強(qiáng)調(diào)體育非營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低政府購(gòu)買的費(fèi)用和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量的最初目標(biāo)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家在借鑒英國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)后紛紛效仿，但都是首先通過(guò)法律的手段去保證政府購(gòu)買行為的合法性[13]。

1.2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性分析

政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體可以是體育私人營(yíng)利組織和體育非營(yíng)利組織，目前發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體主要是體育非營(yíng)利組織。

1.2.1 大量體育非營(yíng)利組織的成立為了防止一些體育非營(yíng)利組織壟斷地位的形成，造成政府在實(shí)際購(gòu)買公共體育服務(wù)行為中喪失選擇權(quán)利，政府有意識(shí)地根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的情況去資助若干個(gè)體育非營(yíng)利組織，營(yíng)造一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過(guò)多年的努力，發(fā)達(dá)國(guó)家的體育社團(tuán)得到了蓬勃發(fā)展。如荷蘭，作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中的小國(guó)，全國(guó)共有35 000個(gè)協(xié)會(huì)，國(guó)家將近1/3的人口都是協(xié)會(huì)的成員[14]；德國(guó)擁有各類體育俱樂(lè)部91 000個(gè)；瑞典大約有22 000個(gè)體育俱樂(lè)部，其成員數(shù)量占全國(guó)900萬(wàn)人口的1/3[15]。政府通過(guò)一系列的行動(dòng)提升體育非營(yíng)利組織的綜合能力去擴(kuò)大服務(wù)范圍，努力營(yíng)造購(gòu)買過(guò)程中良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。根據(jù)芬蘭蓋洛普公司2001年的調(diào)查數(shù)據(jù)，16%的芬蘭人參加由體育俱樂(lè)部組織的體育活動(dòng)，75%的芬蘭人參加俱樂(lè)部以外的其他組織舉辦的體育活動(dòng)[16]。

1.2.2 投資基礎(chǔ)設(shè)施和政府直接培訓(xùn)等方法提升體育非營(yíng)利組織的綜合能力為了拓展體育非營(yíng)利組織承接公共體育服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，政府投入了大量的資金建設(shè)基礎(chǔ)性的體育設(shè)施。如日本在1972年12月出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展的第1個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，即“關(guān)于普及振興體育的基本方策”，制定了詳細(xì)的公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)中人均擁有各類體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的面積和各種場(chǎng)館的個(gè)數(shù)進(jìn)行了規(guī)定[17]。到2010年，日本全國(guó)體育場(chǎng)地共有222 533個(gè)，日本現(xiàn)有人口1.267億，日本人均擁有體育場(chǎng)地面積約為19 m2，而我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積約為1.04 m2，遠(yuǎn)低于同時(shí)期的日本[18]。1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)在沒(méi)有聯(lián)合基金支持而缺乏資金投入后，撥款2 250萬(wàn)美元用于購(gòu)買或改善美國(guó)各社區(qū)中心的娛樂(lè)休閑設(shè)施，到2002年已投入了大約1.74億美元的資金。另外，美國(guó)堪薩斯州約翰遜縣通過(guò)政府資助和發(fā)行公債，開(kāi)放了一項(xiàng)占地80英畝，有7個(gè)壘球場(chǎng)、3個(gè)橄欖球、1個(gè)2.5英畝的壘球場(chǎng)用于釣魚(yú)和滑冰的湖泊，以及一條健身步道的綜合體育設(shè)施[19]。

為了避免不利于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取了大量的行為用于促進(jìn)和保障社會(huì)上體育非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。英國(guó)通過(guò)創(chuàng)建“未來(lái)建設(shè)者”（Fu-turebuiderers）和“提升性變革”（Change Up）（也稱為“能力構(gòu)建者”）項(xiàng)目，其中一個(gè)主要的措施就是政府通過(guò)一系列的考察后，確定社會(huì)中若干個(gè)需要資助的體育非營(yíng)利性組織，進(jìn)行政府直接撥款的方式進(jìn)行投資。2002年，英國(guó)共用1.25億英鎊來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，主要是提升該類社會(huì)組織服務(wù)的范圍、規(guī)模和質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求[20]。

1.2.3 體育非營(yíng)利組織籌資模式的多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展催生了社會(huì)中更多新的利益階層出現(xiàn)，同時(shí)公眾的公共體育服務(wù)需求也急劇增加。為了更好地滿足公眾需求，其所需要的資金也是巨大的，如果僅靠政府的全額撥款，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也利于形成公共體育服務(wù)和體育非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的良好局面。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家一致采取了政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐助等多元化的融資模式。其中，美國(guó)、日本、德國(guó)的服務(wù)收費(fèi)比例要高于政府撥款，其余國(guó)家大致都是政府撥款高于服務(wù)收費(fèi)和慈善捐助。對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，一方面可以減輕政府的財(cái)政壓力，另一方面可以讓公眾對(duì)自己想?yún)⑴c的公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選擇自己能承擔(dān)起費(fèi)用的服務(wù)。這樣可以避免某項(xiàng)公共體育服務(wù)人數(shù)過(guò)多，而部分項(xiàng)目乏人問(wèn)津的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成資源的浪費(fèi)和降低公共體育服務(wù)設(shè)施的使用壽命，直接或間接地致使部分體育非營(yíng)利組織解散。以德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)為例，在它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，會(huì)費(fèi)占25%、彩票收入占23.18%、資助收入占21%、紀(jì)念幣銷售收入占6.3%，其余收入來(lái)自于政府撥款和社會(huì)慈善捐助。德國(guó)體育社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)手段獲得的經(jīng)費(fèi)通常占其總收人的80%左右，各級(jí)政府撥款只占總收入的10%左右[21]。

1.2.4 承接主體的獨(dú)立性體育非營(yíng)利組織作為承接主體，其獨(dú)立性是非常重要的。如果沒(méi)有獨(dú)立性，體育非營(yíng)利組織就會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)的延伸單位，政府實(shí)行購(gòu)買行為僅僅是從表面上把公共體育服務(wù)交給了體育非營(yíng)利組織，在實(shí)際管理等方面政府還具有很大的權(quán)力，購(gòu)買成為政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行為，新公共服務(wù)理論創(chuàng)新的價(jià)值就很難體現(xiàn)，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的生產(chǎn)價(jià)格難以降低、服務(wù)質(zhì)量很難得到提高，而且還極可能發(fā)生權(quán)利尋租和其他腐敗行為。發(fā)達(dá)國(guó)家體育非營(yíng)利組織在體育公共服務(wù)供給中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，如在瑞典，對(duì)體育事務(wù)的真正主管機(jī)構(gòu)是體育聯(lián)合會(huì)，理事會(huì)成員由選舉產(chǎn)生而不是由政府任命。理事會(huì)主要負(fù)責(zé)人通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生，其程序是先競(jìng)選出該理事會(huì)的12名執(zhí)行委員，由執(zhí)委投票選出理事會(huì)的主席。體育聯(lián)合會(huì)實(shí)際上是充當(dāng)政府和社會(huì)方面的一個(gè)中介角色，在宣傳、政策引導(dǎo)、撥款、制定活動(dòng)計(jì)劃等方面與政府進(jìn)行合作，但不受政府主導(dǎo)，有權(quán)根據(jù)自己的調(diào)查結(jié)果去判斷提供某項(xiàng)公共體育服務(wù)[22]。

1.3 構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系

在行政管理理論中，政府要管理好公共體育服務(wù)的產(chǎn)出質(zhì)量，只需通過(guò)行政手段監(jiān)管好政府下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)即可。政府通過(guò)科層制結(jié)構(gòu)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格管理，上級(jí)管理者作為主要考核人員，對(duì)下屬機(jī)構(gòu)雇員的業(yè)績(jī)和升遷等問(wèn)題具有決定權(quán)，所以行政管理命令能高效率地完整遞送。但是，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行動(dòng)中，提供公共體育服務(wù)的是非政府機(jī)構(gòu)，過(guò)去是縱向垂直管理模式，現(xiàn)在是平行關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)管理模式，傳統(tǒng)的行政手段已不能更好地達(dá)到監(jiān)管目的。政府需要監(jiān)督的對(duì)象是體育非營(yíng)利組織，按照契約精神和合同法的法律規(guī)定，政府和體育非營(yíng)利組織在法律面前是平等關(guān)系，所以政府就不能運(yùn)用行政命令手段監(jiān)督體育非營(yíng)利組織的服務(wù)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，必須運(yùn)用績(jī)效激勵(lì)措施來(lái)引導(dǎo)體育非營(yíng)利組織提高服務(wù)質(zhì)量。

在1991年的《聯(lián)邦政策書(shū)》中正式形成了績(jī)效的概念，由美國(guó)預(yù)算管理辦公室（OMB）下設(shè)的聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室簽發(fā)，1993年《聯(lián)邦政府績(jī)效與結(jié)果法案》和1997年《聯(lián)邦收購(gòu)條例》強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和契約規(guī)范[23]。構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家有效管理體育非營(yíng)利組織的主要手段，在政府購(gòu)買行為的開(kāi)始階段，政府使用的是過(guò)程管理方法，但是在實(shí)踐中政府發(fā)現(xiàn)過(guò)程管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力且效果較差。因?yàn)檎墓芾碚吆腕w育非營(yíng)利組織工作人員存在信息和業(yè)務(wù)能力不對(duì)稱等客觀原因，導(dǎo)致過(guò)程管理政府投入很多，卻收效甚微。發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理模式。有時(shí)政府還和社會(huì)中的其他組織聯(lián)合起來(lái)共同監(jiān)管公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，如澳大利亞政府曾支持社會(huì)組織澳大利亞環(huán)境與娛樂(lè)管理中心去評(píng)估和監(jiān)管國(guó)家各類休閑娛樂(lè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，體育娛樂(lè)公共服務(wù)領(lǐng)域中的體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是監(jiān)管的對(duì)象，評(píng)估內(nèi)容包括核心服務(wù)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套服務(wù)4個(gè)方面[24]。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為中都奉行“物有所值”的理念，為此它們采取了多種手段和措施。如德國(guó)是監(jiān)管審計(jì)嚴(yán)格，讓違規(guī)者付出高成本代價(jià)；阿根廷是嚴(yán)格規(guī)定政府采購(gòu)部門、人員和承接主體的資格；加拿大是設(shè)定“質(zhì)疑和投訴程序”；英國(guó)是強(qiáng)調(diào)購(gòu)買行為制度化、職業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)性。為了防止腐敗和提高購(gòu)買的效率，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采用電子化技術(shù)手段增加購(gòu)買信息的透明度。

2 對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的啟示

為了構(gòu)建服務(wù)型政府，滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，政府必須加大公共體育服務(wù)的生產(chǎn)力度，但是現(xiàn)階段政府因?yàn)樽陨淼姆N種原因，達(dá)不到公眾的要求。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，深化政府職能的轉(zhuǎn)變，嘗試運(yùn)用其他手段提供公共體育服務(wù)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)就成為其中比較好的選擇項(xiàng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)必須和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高。目前，我國(guó)全權(quán)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買公共服務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家財(cái)政部，隨著政府購(gòu)買活動(dòng)的增多，財(cái)政部工作人員的專業(yè)知識(shí)已不能完全滿足實(shí)踐的需求。

2.1 成立專門的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)部門，統(tǒng)籌管理全國(guó)購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目

2.1.1 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)想發(fā)達(dá)國(guó)家成立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和合法性。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，筆者提出以下機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想：成立國(guó)家體育總局、省體育局、地級(jí)市和縣4級(jí)公共體育服務(wù)采購(gòu)部門。發(fā)布購(gòu)買消息的是國(guó)家體育總局和省體育局公共體育服務(wù)采購(gòu)部，其采購(gòu)的內(nèi)容根據(jù)各個(gè)地方體育局采購(gòu)部送交的調(diào)研報(bào)告確定?；鶎涌梢砸揽康臋C(jī)構(gòu)是街道辦事處、居民委員會(huì)和村委會(huì)，他們主要負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)部門和有關(guān)專家對(duì)公眾的公共體育服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查和整理。專門機(jī)構(gòu)要研究政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有關(guān)法律、政策規(guī)定和購(gòu)買的具體程序（發(fā)布購(gòu)買信息、承接主體的資質(zhì)、購(gòu)買的內(nèi)容和金額、如果不存在競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和沒(méi)有合適的承接主體該怎么辦等），規(guī)范各級(jí)政府購(gòu)買行為的合法性，減少購(gòu)買過(guò)程中的腐敗行為。

2.1.2 完善好《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律條文這個(gè)部門的首要任務(wù)就是搭建好制度平臺(tái)，確保政府購(gòu)買公共體育服務(wù)順利進(jìn)行。我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律是2003頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，其中沒(méi)有涉及到政府購(gòu)買公眾公共服務(wù)類產(chǎn)品的條文。2010年3月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共事業(yè)，并明確表示將符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄[25]。

針對(duì)采購(gòu)法的不完善問(wèn)題，政府和學(xué)者都給予了高度關(guān)注，已經(jīng)頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）中對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)類產(chǎn)品進(jìn)行了相對(duì)明確的規(guī)定。同時(shí)，《條例》對(duì)購(gòu)買主體和承接主體的資質(zhì)、購(gòu)買流程、購(gòu)買方式、合同以及違約應(yīng)負(fù)的責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)做出比較詳細(xì)的說(shuō)明。

2.1.3 深入研究和多方論證確定政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的內(nèi)容確定購(gòu)買內(nèi)容是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為的核心環(huán)節(jié)，政府不能把不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的公共體育服務(wù)內(nèi)容錯(cuò)誤地承擔(dān)起來(lái)，這樣也會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)和社會(huì)的不公平。政府是純公共體育服務(wù)唯一的生產(chǎn)方，這些公共體育服務(wù)政府不能去購(gòu)買，政府購(gòu)買的是準(zhǔn)公共體育服務(wù)。確認(rèn)購(gòu)買內(nèi)容的具體方法：（1）各級(jí)政府利用科研課題的形式，吸引體育界的學(xué)者去研究公共體育服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成；（2）組織專家研討會(huì)議明確公共體育服務(wù)內(nèi)容；（3）舉行聽(tīng)證會(huì)或利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化渠道，大量收集群眾的意見(jiàn)和建議；（4）政府根據(jù)群眾的實(shí)際需求、政府自身能力和專家的建議，確定現(xiàn)階段政府應(yīng)該購(gòu)買的公共體育服務(wù)內(nèi)容。

需要注意的是，為了體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，在具有消費(fèi)的弱選擇性和生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性特征的部分私人服務(wù)，如對(duì)弱勢(shì)群體的很多私人性質(zhì)的公共體育服務(wù)最好也納入到政府采購(gòu)名單中。確定公共體育服務(wù)的內(nèi)容是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，如果購(gòu)買的內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤，勢(shì)必對(duì)社會(huì)的公平和政府的權(quán)威性造成嚴(yán)重傷害。

2.2 加大培養(yǎng)體育非營(yíng)利組織力度，提升他們的綜合能力

“體育非營(yíng)利組織是非營(yíng)利組織的一種，是指不以獲取利潤(rùn)為目的，通過(guò)自愿行為形成相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，以提供體育公共服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，滿足公眾娛樂(lè)健身需要為主要目的的非政府社會(huì)組織”，要包括各類體育社團(tuán)、非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)、體育學(xué)會(huì)、非營(yíng)利的體育事業(yè)單位、體育類民辦非企業(yè)單位和民間體育組織等[26]。

政府之所以首先選擇與體育非營(yíng)利組織合作，是因?yàn)轶w育非營(yíng)利組織具有以下2點(diǎn)特征：（1）體育非營(yíng)利組織不會(huì)把運(yùn)營(yíng)中的收益分配給組織的實(shí)際控制人或成員；（2）他們來(lái)自民間是根據(jù)自身的實(shí)際需求自動(dòng)組織在一起的，常常能夠敏銳地察覺(jué)到公眾的需求，并能靈活地展開(kāi)工作。體育非營(yíng)利組織在天然上就是政府的最佳合作伙伴，此點(diǎn)已被發(fā)達(dá)國(guó)家所證實(shí)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府實(shí)行購(gòu)買公共體育服務(wù)行為可以大幅度降低公共體育服務(wù)的生產(chǎn)成本，構(gòu)建服務(wù)型政府。其中，隱含一個(gè)重要的理論假設(shè)就是政府在購(gòu)買行為中存在很多體育非營(yíng)利組織為了承接政府訂單展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，他們必定會(huì)競(jìng)相降低價(jià)格和提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量去獲取合同，但是在實(shí)際的購(gòu)買活動(dòng)中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很難出現(xiàn)上述局面。

加大培養(yǎng)體育非營(yíng)利組織的力度、提升他們的綜合能力是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的重要依托。目前，我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的困境主要有制度困境、理論研究成果匱乏、認(rèn)知困境和資金困境。最主要的是資金困境，很多體育非營(yíng)利組織都反映資金不足是影響組織有效開(kāi)展活動(dòng)的最大制約因素。在我國(guó)，政府要培養(yǎng)體育非營(yíng)利組織的綜合能力，一個(gè)重要措施就是提供必要的資金支持。具體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段：（1）通過(guò)制度規(guī)定，形成資金的長(zhǎng)期投入機(jī)制；（2）設(shè)立專項(xiàng)資金，以滿足特別需求；（3）根據(jù)地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，設(shè)定不同比例的資金配套。政府提供資金之后并不是萬(wàn)事大吉了，同時(shí)還要運(yùn)用多種手段對(duì)體育非營(yíng)利組織進(jìn)行管理和專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)。

2009年2月，國(guó)家體育總局《第三次全國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查》結(jié)果顯示，省級(jí)以下各級(jí)各類體育團(tuán)體50272個(gè)，個(gè)人會(huì)員2 330多萬(wàn)人，有7萬(wàn)多個(gè)體育活動(dòng)站，24萬(wàn)多個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)[27]。雖然從數(shù)量上我國(guó)體育非營(yíng)利組織有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但要讓政府采購(gòu)公共體育服務(wù)活動(dòng)中充滿競(jìng)爭(zhēng)性氛圍還有一定的距離。總之，只有體育非營(yíng)利組織的綜合能力提升了，他們才能更好地承接政府的訂單；只有社會(huì)上存在具有提供相同服務(wù)的體育非營(yíng)利組織多了，政府才有選擇的余地，這樣才符合新公共服務(wù)理論假設(shè)的要求。

2.3 搭建多元化的籌資模式

我國(guó)體育非營(yíng)利組織長(zhǎng)期受到體制束縛，很多組織原來(lái)就是政府附屬機(jī)構(gòu)，部分地方政府把他們看作是“二政府”，其活動(dòng)的資金幾乎全部來(lái)源于政府的直接撥款，本身的融資能力非常有限。新時(shí)期，體育非營(yíng)利組織的發(fā)展要是全部依靠政府撥款是不現(xiàn)實(shí)的，這樣也不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)的是服務(wù)收費(fèi)和慈善捐助的收入，要對(duì)公眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，讓公眾接受“花錢買健康”的理念。我國(guó)慈善事業(yè)一直發(fā)展緩慢，體育慈善基金更是寥寥無(wú)幾[28-29]。對(duì)此筆者認(rèn)為，政府和媒體應(yīng)該大力宣傳慈善事業(yè)的重要性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的管理，減少慈善事業(yè)負(fù)面事件的發(fā)生，推動(dòng)我國(guó)體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展，努力構(gòu)筑政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)等多元化的籌資模式。

2.4 修改有關(guān)法律條文，保證體育非營(yíng)利組織的獨(dú)立性

獨(dú)立性是指體育非營(yíng)利組織在法律上與政府組織是平等關(guān)系，體育非營(yíng)利組織的管理和服務(wù)選擇具有自主權(quán)，政府組織不能干預(yù)，不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在自由主義為主導(dǎo)思想的發(fā)達(dá)國(guó)家中，公民社會(huì)發(fā)展比較成熟，體育非營(yíng)利組織具有較大的獨(dú)立性和自主性。體育非營(yíng)利組織的獨(dú)立性是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中存在競(jìng)爭(zhēng)性的核心要素，如沒(méi)有則會(huì)成為體制內(nèi)購(gòu)買。政府購(gòu)買行為表面上是由體育非營(yíng)利組織提供，實(shí)質(zhì)上公共體育服務(wù)的生產(chǎn)仍然是政府。我國(guó)關(guān)于體育社團(tuán)管理的文件規(guī)定修改了多次，現(xiàn)在使用的是1998年頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》。條例中要求體育社團(tuán)首先要在地方民政部門登記，其次必須接受地方體育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上述規(guī)定從法律層面明確了政府機(jī)構(gòu)對(duì)體育社團(tuán)日常管理活動(dòng)干預(yù)的合法性和必要性，體育社團(tuán)的獨(dú)立性就這樣喪失了。要保證體育非營(yíng)利組織（體育社團(tuán)是體育非營(yíng)利組織的一部分）的獨(dú)立性，首先就是修改《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》，刪除必須有業(yè)務(wù)主管單位的要求，可喜的是北京市正在準(zhǔn)備進(jìn)行改革；其次是在《體育法》中明確體育非營(yíng)利組織的合法性。

2.5 建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

政府在和體育非營(yíng)利組織簽訂合同或協(xié)議書(shū)時(shí)，就應(yīng)對(duì)服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)完成的時(shí)間和服務(wù)需要達(dá)到的具體效果進(jìn)行完全的定量描述，并在服務(wù)結(jié)束時(shí)嚴(yán)格按照事先設(shè)定好的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估?？梢赃\(yùn)用的評(píng)估主體包括發(fā)布購(gòu)買合同的各級(jí)政府、承接公共體育服務(wù)的體育非營(yíng)利組織（自評(píng)）、消費(fèi)主體（享受公共體育服務(wù)的公眾）和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。其評(píng)估結(jié)果是上述4個(gè)評(píng)估結(jié)果的綜合成績(jī)，其中享受公共體育服務(wù)的公眾滿意度分值權(quán)重應(yīng)是最大。因?yàn)榉?wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有時(shí)候很難用定量的原則予以描述，這就需要專家加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的深入研究。目前，對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究較少，運(yùn)用的研究方法也具有較大的不同，筆者建議政府最好就這個(gè)問(wèn)題召開(kāi)多輪研討會(huì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果，最終確定績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難逐漸完善績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，最終形成科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。此外，建立嚴(yán)格評(píng)審制度、懲罰措施也是必要的。

3 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府，有效滿足公眾需求的最佳手段。但是我們也需要清醒地看到，對(duì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，政府購(gòu)買尚屬新興事物，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在“購(gòu)買失靈”的現(xiàn)象，我國(guó)政府部門應(yīng)該拋棄“一買就靈”的想法。如果政府不能夠成為“精明的買家”，那么通過(guò)購(gòu)買可能并不能減少費(fèi)用和滿足公眾的需求，反而會(huì)降低政府的公信力。政府應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)地方有關(guān)部門購(gòu)買的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，廣邀國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)[2012]29號(hào)）[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm，2012-07-20.

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Experience and Enlightenment of Government Procurement of Public Sports Services in Developed Country

ZHU Yiran
（School of PE，F(xiàn)uyang Teachers College，F(xiàn)uyang 236041，China）

In order to overcome the government as a single subject inefficiencies in the provision of public sports services，sports services to effectively meet the needs of the broad masses of the public，to promote the implementation of government procurement of public sports service.Scholars agree that the government purchase of public sports service is an effective way to solve the contradiction between supply and demand of public sports services.This article using literature，logic analysis and other research methods to study the buying public sports service behavior of the government in the developed countries，the successful experience included competitive procurement process；undertake the independence of the body；scientific performance evaluation system.Implications of China's government procurement of public sports services：the use of a variety of measures to form a government purchase of public sports service institutionalized situation；culture sports nonprofit organizations comprehensive capabilities and a reasonable increase in their number so that the purchase process with competitive；amend the relevant legal provisions to protect undertake the independence of the body；build a scientific and reasonable performance evaluation system.

developed country；government；procurement of public sports services；experience and enlightenment

G 80-05

A

1005-0000（2014）04-290-06

2014-3-27；

2014-07-13；錄用日期：2014-07-14

國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11CTY003）；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKQ2014D94）

朱毅然（1979-），男，安徽六安人，講師，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)和體育教學(xué)。

阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽阜陽(yáng) 236037。