上海市節(jié)能協(xié)會(huì) 陳光華

上海建造分布式太陽能光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的幾點(diǎn)思考

上海市節(jié)能協(xié)會(huì) 陳光華

近幾年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起伏較大,經(jīng)受了國際和國內(nèi)市場的嚴(yán)峻考驗(yàn).2011年,在金融危機(jī)和歐美市場不景氣的雙重夾擊下,光伏產(chǎn)業(yè)一度處于低谷,在經(jīng)歷了二年的市場修復(fù)和調(diào)整后,2013年光伏市場逐漸復(fù)蘇.在此期間,國家加大了市場引導(dǎo),出臺(tái)了扶持政策,通過金太陽工程和金屋頂工程的實(shí)施,我國的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量有了較大的提高.尤其在這二年中,國家加大了光伏發(fā)電的政策扶持力度,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]第24號(hào)),全面系統(tǒng)地推出了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,明確提出,以工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量作為補(bǔ)貼依據(jù),分布式太陽能光伏發(fā)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.42元,此補(bǔ)貼政策持續(xù)20年.今年,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號(hào)),為加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場規(guī)模,破解光伏發(fā)電制約因素,指明了目標(biāo)和方向.

這幾年,上海分布式太陽能光伏發(fā)電工程項(xiàng)目也有長足的發(fā)展.早在世博會(huì)期間,中國館等展館就有太陽能光伏示范項(xiàng)目工程,之后,虹橋交通樞紐公共建筑上已建成太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用項(xiàng)目.近年,上海寶鋼、上海汽車集團(tuán)等大型國有企業(yè),利用現(xiàn)有的廠房屋頂開展了分布式光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的建設(shè).

上海市政府加強(qiáng)了對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的資金扶持力度,《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》(滬發(fā)改能源〔2014〕87號(hào))規(guī)定,工程項(xiàng)目以光伏發(fā)電量為計(jì)算口徑,工、商業(yè)用戶獎(jiǎng)勵(lì)0.25元/千瓦時(shí),個(gè)人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間5年.

國家和上海市政府相繼密集出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策,為發(fā)展光伏工程項(xiàng)目提供了前所未有的機(jī)遇.光伏組件的成本從原來的13元/瓦下降了60%以上.按目前光伏發(fā)電的國家資助政策0.42元/千瓦時(shí),再加上海0.25元/千瓦時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行測算,6~8年后能基本收回投資.之后,項(xiàng)目投資方就可"坐享其成".

為了加大支持力度,國家能源局又向全國下達(dá)了2014年14GW光伏新增建設(shè)規(guī)模的任務(wù),根據(jù)下達(dá)上海的指標(biāo)任務(wù),上海市政府有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2014年14GW光伏新增建設(shè)規(guī)模通知》(滬發(fā)改能源〔2014〕161號(hào))將國家下達(dá)給上海的200兆瓦的任務(wù)指標(biāo),分解給17個(gè)區(qū)縣,通過區(qū)縣的平臺(tái)組織實(shí)施.

上海發(fā)展太陽能光伏工程項(xiàng)目受制于許多條件的約束:土地資源緊張,沒有閑置的土地供建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目;受空間條件的限制,上海高樓林立,即使利用屋頂資源進(jìn)行光伏發(fā)電,光線也容易受到鄰近建筑物的遮擋,影響發(fā)電的效率;擁有屋頂產(chǎn)權(quán)的業(yè)主積極性不高,出租了屋頂,但沒有得到多大經(jīng)濟(jì)效益;太陽能光伏項(xiàng)目工程實(shí)施周期長,屋頂?shù)淖赓U時(shí)間較長,一般時(shí)效要20年,在此期間容易發(fā)生業(yè)主變更等情況;項(xiàng)目建造投資方融資困難.

上海建造分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目盡管受種種因素的限制,但是發(fā)展光伏發(fā)電工程項(xiàng)目也有許多優(yōu)勢(shì):上海的工業(yè)、商業(yè)電價(jià)比其他地區(qū)高,開展光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益明顯;大型企業(yè)集中,有著可觀的閑置廠房屋面;空間技術(shù)資源和人才資源豐富,太陽能光伏研究機(jī)構(gòu)為數(shù)不少,上海太陽能光伏工程研究中心等單位在光伏技術(shù)、測試、和工程應(yīng)用方面有著許多成果和案例;從事節(jié)能減排領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量可觀,具備國家和本市備案企業(yè)就有400家左右;政府扶持力度持續(xù)加大;市場環(huán)境較為規(guī)范;市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)架較為成熟,碳交易市場交投活躍;資本市場實(shí)力雄厚.

為此,我們要開拓思路,勇于創(chuàng)新,積極推進(jìn)上海光伏工程項(xiàng)目的實(shí)施.努力尋找項(xiàng)目工程的市場資源,健全一定的組織落實(shí)考核機(jī)制,借助市場配置資源的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)業(yè)主單位、項(xiàng)目投資單位等各方積極性,通力做好上海太陽能光伏工程項(xiàng)目的推進(jìn)工作.

1 努力挖掘項(xiàng)目工程的市場潛力

加大上海光伏工程的推進(jìn)工作,首先要加大宣傳力度,提高全社會(huì)節(jié)能低碳、綠色環(huán)保的意識(shí),特別是要增強(qiáng)業(yè)主單位的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感,自愿為光伏發(fā)電項(xiàng)目工程提供建設(shè)場地;其次,結(jié)合上海實(shí)際情況,挖掘潛力,盤活資產(chǎn)(閑置場地),充分利用建筑的屋頂、水域、灘涂、農(nóng)棚等現(xiàn)有資源,建造分布式光伏發(fā)電工程;另外,加強(qiáng)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用,在重點(diǎn)用能單位、工業(yè)園區(qū)和公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展分布式光伏發(fā)電工程項(xiàng)目.

上海土地資源寸土寸金,無法在空置的土地上建造光伏發(fā)電工程項(xiàng)目,只有通過挖掘物理空間途徑,利用廠房、樓宇等閑置資源,才能落實(shí)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目場地.在屋頂建造光伏工程項(xiàng)目不僅可以通過光伏組件輸出清潔能源,還能在夏天增強(qiáng)屋頂?shù)母魺嶙饔?減少樓宇空調(diào)的能耗,如同給屋頂增加了防熱層,節(jié)能效果顯著,較在屋頂增設(shè)綠化降溫更為合理和經(jīng)濟(jì).

上海地處長江入海口,又比鄰東海,水域和灘涂資源較為豐富,雖然建造光伏發(fā)電的前期安裝成本和日后的運(yùn)維成本較屋頂?shù)陌l(fā)電項(xiàng)目略高,但這是上海發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì);上海還可以在農(nóng)業(yè)大棚的棚頂開展工程建設(shè),成本雖高些,但可以做些嘗試和示范.

當(dāng)前,上海開展太陽能光伏工程建造項(xiàng)目的主要業(yè)主單位,除了工廠企業(yè)、旅游飯店、大型商場之外,更應(yīng)關(guān)注本市的重點(diǎn)用能單位、104家市級(jí)工業(yè)園區(qū)和公共機(jī)構(gòu).重點(diǎn)用能單位已經(jīng)消耗了大量的化石能源,理應(yīng)承擔(dān)更多低碳減排的社會(huì)責(zé)任,重點(diǎn)用能單位往往是重資產(chǎn)單位,有著建造太陽能光伏工程的豐富屋頂資源,并且許多是本市第一批碳交易試點(diǎn)單位,開展太陽能光伏工程項(xiàng)目,輸出了清潔能源,減少了碳排放數(shù)量.本市市級(jí)工業(yè)園區(qū)上海共有104家,分布在各個(gè)區(qū)縣,園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)集中,廠房資源豐富,建造光伏發(fā)電工程項(xiàng)目潛在的體量較大,對(duì)加快推進(jìn)上海光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展具有積極的作用.園區(qū)內(nèi)企業(yè)的屋頂產(chǎn)權(quán)較為明晰,有利于工程項(xiàng)目的落實(shí);市級(jí)工業(yè)園區(qū)設(shè)有管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作.在項(xiàng)目的推進(jìn)工作中,管理層能夠積極參與協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的利益,有利于順暢推進(jìn)建設(shè)工作.

公共機(jī)構(gòu)的管理業(yè)務(wù)范圍涉及機(jī)關(guān)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域,辦公用房、教學(xué)大樓、體育場所等都是開展光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)資源,不僅屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)界定明晰,而且這些樓宇的用電高峰與太陽能光伏輸出的清潔能源同步,同時(shí)進(jìn)行消納.在公共機(jī)構(gòu)推廣實(shí)施光伏發(fā)電工程項(xiàng)目,除了有實(shí)實(shí)在在的收益之外,更有示范引領(lǐng)作用.

2 建全和完善組織考核機(jī)制

目前,開展光伏發(fā)電工程項(xiàng)目,上海已有一套完整組織推進(jìn)工作機(jī)制,市政府有關(guān)部門將國家下達(dá)的指標(biāo),根據(jù)每個(gè)區(qū)縣的不同情況,分解下達(dá)各個(gè)區(qū)縣,具體由區(qū)縣有關(guān)政府部門組織落實(shí).

為了使下達(dá)的指標(biāo)更有針對(duì)性、更加科學(xué)化,區(qū)縣有關(guān)部門可組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)城內(nèi)的基本情況,進(jìn)行調(diào)研.有多少場地資源可以利用,包括屋頂、車棚、水域等.這樣,才能對(duì)建造工程項(xiàng)目的總體利用面積、工程裝機(jī)容量、總投資費(fèi)用、發(fā)電數(shù)量做到心中有數(shù),才能按計(jì)劃分步實(shí)施.

除此之外,應(yīng)有配套的考核機(jī)制,量化清潔能源使用占比.重點(diǎn)用能單位在有條件的廠房、車棚基建設(shè)施上建造光伏發(fā)電項(xiàng)目,清潔能源應(yīng)占一定的比例,清潔能源的減排量可以在每年的碳清算中進(jìn)行折扣.同樣,工業(yè)園區(qū)清潔能源也應(yīng)占一定比例,結(jié)合綠色園區(qū)的評(píng)比,綠色能源的使用應(yīng)是園區(qū)考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo).公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)推動(dòng)節(jié)能減排方面具有示范引領(lǐng)作用,更應(yīng)提高使用清潔能源的比例.

3 積極發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)勢(shì)

通過市場經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與方的利益.在工程項(xiàng)目開展中,往往有業(yè)主單位、項(xiàng)目承包方共同參與,組成項(xiàng)目共同體.業(yè)主單位出租場地資源,承包方完成勘測、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營、維護(hù)等項(xiàng)工作,在利益分享過程中,采取電價(jià)折扣使用形式、合同能源管理等方式,解決雙方的租賃關(guān)系.

充分發(fā)揮上海碳交易市場配置資源的優(yōu)勢(shì),是加快推進(jìn)上海光伏發(fā)電發(fā)展的重要手段.不論是業(yè)主單位自己投資工程項(xiàng)目,還是項(xiàng)目承包方出資建造發(fā)電項(xiàng)目,所產(chǎn)出的清潔能源所達(dá)到的減排量,應(yīng)參與碳交易市場的交易,這樣,一方面可以推進(jìn)碳交易市場的發(fā)展,另一方面,賣出碳減排指標(biāo),可獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益,補(bǔ)貼投資成本.

在項(xiàng)目的實(shí)施單位中,有的單位是節(jié)能服務(wù)公司,這些企業(yè)往往是輕資產(chǎn)機(jī)構(gòu),項(xiàng)目貸款的抵押物少,往往遇到融資難的瓶頸,影響了工程的實(shí)施,為此,可通過市場經(jīng)濟(jì)的靈活機(jī)制,采用未來收益權(quán)抵押和融資租賃等形式,以解決融資難問題.