張二震 戴 翔

關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的探討*

張二震 戴 翔

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。從本質(zhì)上看，開放型經(jīng)濟新體制是一種新規(guī)則、新制度，標(biāo)志著從以往的邊境開放(措施)向邊境內(nèi)開放(措施)延伸和拓展。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，就必須全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善要素有序自由流動體制機制，構(gòu)建完善區(qū)域開放格局的有效動力機制，等等。

開放型經(jīng)濟;新體制;全球經(jīng)濟新規(guī)則

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)強調(diào)指出要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”?？梢哉f，這一新的提法和重要戰(zhàn)略部署，為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展在新的歷史起點上指引了正確發(fā)展道路。我們?yōu)槭裁葱枰獦?gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的主要目標(biāo)是什么?開放型經(jīng)濟新體制究竟“新”在何處，以及如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?這是值得我們認(rèn)真思考和深入探討的重要課題。

一、怎樣認(rèn)識構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要性

目前，中國已初步建立的開放型經(jīng)濟體制特征可簡單概括為:在各級地方政府主導(dǎo)下，以簡單融入國際分工體系和全球制造業(yè)體系為目標(biāo)，以優(yōu)惠政策和差別待遇為基礎(chǔ)，以大量利用外資和大規(guī)模出口為主導(dǎo)，以低成本優(yōu)勢為主要競爭手段，以開發(fā)區(qū)為載體，從而形成龐大的生產(chǎn)制造能力以及大進大出的循環(huán)格局。在對外開放的推動下，中國全面融入了國際分工體系，成為世界第一大出口國、第二大進口國、第一大外匯儲備國、第二大吸收外資國、第二大經(jīng)濟體、第三大對外投資國，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是，隨著國內(nèi)國際環(huán)境深刻變化，現(xiàn)行體制已出現(xiàn)四個不適應(yīng):一是不適應(yīng)全球經(jīng)濟變化新形勢;二是不適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和全球經(jīng)濟規(guī)則變化;三是不適應(yīng)中國謀求全球價值鏈新地位的要求;四是不適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需要。

首先，在本輪全球金融危機的沖擊下，全球主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢。作為全球最大經(jīng)濟體的美國，近年來大力推進“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍不能與上世紀(jì)90年代期間的高速發(fā)展階段相比。歐洲仍然沒有走出歐債危機的困擾，經(jīng)濟增速在低區(qū)間徘徊，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。日本受到全球金融危機、地震、海嘯以及核輻射的四重打擊，短期內(nèi)經(jīng)濟難以出現(xiàn)顯著復(fù)蘇。作為中國最大貿(mào)易伙伴的全球前三大經(jīng)濟體需求不足，而中國各類生產(chǎn)要素成本不斷上升，必然對中國以低成本為主要競爭手段和大規(guī)模出口為主導(dǎo)的傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟發(fā)展模式帶來巨大壓力。適應(yīng)全球經(jīng)濟新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，已經(jīng)成為深化對外開放的關(guān)鍵舉措。

其次，由于全球價值鏈的迅速發(fā)展，世界生產(chǎn)、貿(mào)易與投資體系發(fā)生了深刻變化，國際經(jīng)貿(mào)格局面臨著深刻調(diào)整，與之相適應(yīng)的國際貿(mào)易與投資新規(guī)則正在形成。當(dāng)前由WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判進程受阻，就是因為著眼于降低貿(mào)易投資壁壘、擴大“市場準(zhǔn)入”為目標(biāo)的“邊界措施”的傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制，已經(jīng)不能提供全球價值鏈分工下的全球貿(mào)易與投資治理規(guī)則，建立以“邊界內(nèi)措施”為主，旨在通過各國國內(nèi)政策的規(guī)制協(xié)調(diào)與融合，建立適應(yīng)現(xiàn)代國際貿(mào)易與投資發(fā)展特點的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的國際貿(mào)易與投資新規(guī)則，勢在必行。更適合于“市場準(zhǔn)入導(dǎo)向”談判的WTO多邊貿(mào)易體制，顯然很難勝任“規(guī)制一體化導(dǎo)向”的貿(mào)易投資新規(guī)則的談判，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮的興起，就是可以理解的了。2013年以來，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判都在加速推進。談判一旦成功，會在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。比如TPP不僅要求成員所有產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易全面開放、實質(zhì)性取消外資審批，還引入了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工權(quán)益、國有企業(yè)競爭中立等升級條款。為主動適應(yīng)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，要求我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

再次，中國依托低成本優(yōu)勢快速而全面地融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系，的確帶動了中國出口貿(mào)易的快速擴張乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但就全球價值鏈的分工格局來看，總體而言，中國在全球價值鏈中仍然處于中低端。面臨著“浮萍經(jīng)濟”和“低端鎖定”的雙重風(fēng)險，加快攀升全球價值鏈，謀求全球分工新地位，已經(jīng)成為當(dāng)前中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊要任務(wù)。不斷向全球價值鏈高端攀升，最終要依賴于微觀主體，依賴的是高端要素，依賴的是具有競爭能力和創(chuàng)新能力的企業(yè)。然而，在現(xiàn)行的開放型經(jīng)濟體系中，政府的簡政放權(quán)還不夠，很多體制機制的約束作用還比較強，市場微觀基礎(chǔ)的活力還沒有完全釋放，這既不利于引進高端產(chǎn)業(yè)活動和高級生產(chǎn)要素，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，也不利于企業(yè)“走出去”整合外部優(yōu)質(zhì)資源，從而制約了中國攀升全球價值鏈的能力。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，已是迫在眉睫。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，也是促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。本輪全球金融危機表面上看是對中國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟面臨的全局而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。而中國作為一個開放型經(jīng)濟大國，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯然不是封閉條件下的轉(zhuǎn)變，而是開放條件下的轉(zhuǎn)變。換言之，以開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為抓手，可以更好地實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)(梅新育，2014)。然而，目前中國開放型經(jīng)濟體制，存在著服務(wù)業(yè)開放不足的問題，從而限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，稅收、金融、通關(guān)等政策限制了中國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動，不利于開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從而難以適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

二、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的主要目標(biāo)是什么

什么是開放型經(jīng)濟新體制?如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?對于這些問題的認(rèn)識，還需要從理解和把握構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的主要目標(biāo)入手來探討。

首先，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟規(guī)則，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的首要目標(biāo)。猶如前文所述，高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)已是當(dāng)前全球經(jīng)濟規(guī)則發(fā)展的重要趨勢。顯然，在高標(biāo)準(zhǔn)的全球市場經(jīng)濟規(guī)則之下，只有能夠達到標(biāo)準(zhǔn)要求的國家和地區(qū)，才能夠進一步融入經(jīng)濟全球化之中，才有可能掌握全球經(jīng)濟未來發(fā)展主動權(quán)，而“不達標(biāo)”的國家和地區(qū)，則極有可能被邊緣化。“高標(biāo)準(zhǔn)”更多關(guān)注的是一國國內(nèi)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等。因此，適應(yīng)“高標(biāo)準(zhǔn)”，其實質(zhì)就是要建立更加成熟、更加完善、更加公平、更加規(guī)范、更加透明、更加法制化的市場經(jīng)濟體制，而要做到這一點，進一步推動經(jīng)濟體制改革是唯一途徑。因此，從上述意義來看，這是為適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟規(guī)則所必須進行的改革，其實質(zhì)又是一種“以開放倒逼改革”的效用?！耙蚤_放倒逼改革”所能產(chǎn)生的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，在中國開放型經(jīng)濟發(fā)展歷程中，實際上已有先例。比如，在中國入世之前，為了能夠與國際通行規(guī)則接軌，為了能夠成功應(yīng)對加入WTO以后帶來的沖擊效應(yīng)，中國就進行了一系列市場化改革。而正是這種“以開放倒逼改革”的效應(yīng)，使得中國加入WTO后能夠成功地發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進了開放型經(jīng)濟的發(fā)展。在全球經(jīng)濟規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制就是要適應(yīng)甚至是參與全球經(jīng)濟規(guī)則制定，由此“以開放倒逼改革”必將為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展培育出競爭新優(yōu)勢。

其次，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要目標(biāo)。中國開放型經(jīng)濟的原有體制，是以簡單融入國際分工體系和全球制造業(yè)體系為目標(biāo)的。經(jīng)過多年的高速增長，在為中國進一步擴大開放奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)同時，更面臨著勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素成本集中上升，以及資源、能源和環(huán)境約束日益嚴(yán)峻等問題(汪洋，2013)。因此，應(yīng)對傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷弱化帶來的挑戰(zhàn)，開放型經(jīng)濟發(fā)展需要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這一方面需要具有“創(chuàng)新”要素，另一方面，也是更為重要的，就是要將潛在“創(chuàng)新”能力轉(zhuǎn)化為實踐能力，這就需要充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。從創(chuàng)新要素本身來看，顯然，在以要素跨國流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化背景下，一國創(chuàng)新要素不僅取決于其自身要素存量結(jié)構(gòu)，更取決于要素流量結(jié)構(gòu)。而在影響要素流動的各種可能因素中，境內(nèi)壁壘相對于邊境壁壘可能起著更為關(guān)鍵的作用。正如Baldwin(2013)的研究所指出，與以往主要以商品跨境流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化不同，在以要素流動性日益增強為主要內(nèi)容的當(dāng)今經(jīng)濟全球化發(fā)展，一國或區(qū)域內(nèi)相對自由的貨物、服務(wù)、信息、資本、技術(shù)、管理、人才等相對自由的流動，以及提供更為完善的產(chǎn)權(quán)保護，對全球優(yōu)質(zhì)要素的集聚具有極為關(guān)鍵的意義。從上述意義來看，開放條件下增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，必須“促進國際國內(nèi)要素有序自由流動”。從發(fā)揮企業(yè)主觀能動性角度來看，雖然中國社會主義市場經(jīng)濟體制正日趨完善，但市場在資源配置中的決定性作用尚未從根本上得到確立，企業(yè)微觀活力難以得到有效釋放。仍然存在著市場環(huán)境需要進一步優(yōu)化、政府干預(yù)需要進一步減少、競爭機制需要進一步增強等問題。實際上，減少政府干預(yù)還可以避免政府“好事做過頭”，從而破壞了市場公平競爭秩序，從根本上擾亂了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的不良后果。例如近年來以政府補貼方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅沒能在核心技術(shù)創(chuàng)新方面取得明顯成效，反而導(dǎo)致了在低端產(chǎn)業(yè)鏈上“鋪攤子”進而帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，甚至在有些地方被異化為圈地、爭補貼和上投資的“錦標(biāo)賽”(金碚，2012)。普遍觀點認(rèn)為中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而更本質(zhì)地看，與其說創(chuàng)新能力的缺失是技術(shù)困境所致，還不如說是制度困境所致，缺乏創(chuàng)新能力的實質(zhì)是缺乏激勵創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。因此，通過簡政放權(quán)和減少政府干預(yù)，讓企業(yè)在市場公平有序的競爭中發(fā)揮創(chuàng)新想象能力以及選擇自負(fù)其責(zé)的技術(shù)路線，會更為有效的激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力市場活力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”要素的真正創(chuàng)新作用，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

再次，提升“外在型”經(jīng)濟發(fā)展能力，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要目標(biāo)。在以要素跨國流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化條件下，“走出去”是一個國家(地區(qū))利用世界資源和市場能力以及經(jīng)濟國際化水平的集中體現(xiàn);是更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升經(jīng)濟國際競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁的重要戰(zhàn)略;是企業(yè)深度融入全球市場，在全球市場中學(xué)習(xí)、競爭進而不斷成長的重要途徑。實際上，“走出去”整合全球優(yōu)勢要素資源，正是當(dāng)前經(jīng)濟全球化下跨國公司迅猛發(fā)展的根本原因。中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展，在過去相當(dāng)長的一段時間主要是“引進來”，“走出去”發(fā)展則相對滯后。而導(dǎo)致這一問題的原因，排除中國企業(yè)自身能力不論，更為重要的還在于促進企業(yè)“走出去”的體制機制還不健全、服務(wù)體系還不夠完善。換言之，目前中國對外投資管理體制機制建設(shè)相對落后的事實，已不能完全適應(yīng)企業(yè)“走出去”的新形勢，在審批、管理、服務(wù)、出入境等方面存在許多障礙。因此，提升中國企業(yè)“走出去”的能力，增強“外在型”經(jīng)濟發(fā)展動力，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的又一重要目標(biāo)。

最后，從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的整體開放型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢來看，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展呈顯著區(qū)域差異特征，而這在成為中國開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制約因素的同時，也蘊含了新機遇。換言之，只要戰(zhàn)略得當(dāng)，就能將區(qū)域差異性轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作性，在發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢中更好地實踐“騰龍換鳥”的產(chǎn)業(yè)政策，從而為中國開放型經(jīng)濟內(nèi)生性增長提供更為強大的動力。近年來，受到資源環(huán)境以及用工成本提高等因素的影響，沿海地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。而中西部內(nèi)陸地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，成本優(yōu)勢凸顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力則在不斷增強。由此，沿海地區(qū)可以利用高素質(zhì)勞動稟賦優(yōu)勢吸引其它先進要素在本區(qū)域集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進制造業(yè)或者向產(chǎn)品價值鏈高端環(huán)節(jié)升級，而中西部地區(qū)則可以充分發(fā)揮成本優(yōu)勢，承接以加工類產(chǎn)品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移。這不僅可以協(xié)調(diào)區(qū)域間的比較優(yōu)勢從而打造出開放型經(jīng)濟的“協(xié)同”競爭優(yōu)勢，還有利于實現(xiàn)部分學(xué)者所提出的“在國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈互動中”提升競爭能力。

三、開放型經(jīng)濟新體制“新”在哪里

什么是開放型經(jīng)濟新體制，開放型經(jīng)濟新體制究竟“新”在哪里，部分學(xué)者從開放型經(jīng)濟新體制內(nèi)含的新目標(biāo)、新特征和新路徑等角度做出了有益探討(唐海燕，2014;裴長洪等，2014)。然而，針對“新體制”本身或者說究竟什么是“新體制”，現(xiàn)有文獻仍然是語焉不詳。我們認(rèn)為，所謂開放型經(jīng)濟新體制，實質(zhì)上與十八大提出的“完善開放型經(jīng)濟體系”是一脈相承的。換言之，如果說十八大指出的“完善開放型經(jīng)濟體系”是對中國開放型經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略布局和設(shè)想的話，那么三中全會決定“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，則是實施和實現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)想的具體化，是通過進一步全面深化改革而為其提供的制度保障，因而從本質(zhì)上看是一種新規(guī)則、新制度。

眾所周知，20世紀(jì)90年代以來，以要素跨國流動和產(chǎn)品“國際生產(chǎn)分割”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化深入發(fā)展(學(xué)術(shù)界通常將這一現(xiàn)象稱為全球價值鏈)，從而深刻地改變著全球貿(mào)易和投資格局。而這種變化引發(fā)了對全球貿(mào)易和投資新規(guī)則和新制度的需求，尤其是來自于主導(dǎo)全球價值鏈分工的發(fā)達國家跨國公司需求，其核心目標(biāo)就在于依托新規(guī)則和新制度，進一步統(tǒng)籌全球價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)和階段的無縫對接，降低交易成本(盛斌，2014)。在傳統(tǒng)的以“最終產(chǎn)品”為界限的分工模式下，貿(mào)易自由化主要體現(xiàn)在邊境開放措施上，政策取向上主要表現(xiàn)為相互降低乃至取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而提高相互間的市場準(zhǔn)入水平。然而，在全球價值鏈分工模式下，由于其本質(zhì)是生產(chǎn)的國際化，是中間品、知識、技術(shù)、資本、人員、服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化組合，因此，其生產(chǎn)上的“全球一體化”特征必然要求各國市場規(guī)則的一致性乃至各國間標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。從這一意義上說，一國國內(nèi)經(jīng)濟政策和市場環(huán)境，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、法制化水平、制度質(zhì)量、生產(chǎn)要素市場、競爭中立、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)環(huán)境的公正透明等等，越來越成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要影響因素。總之，價值鏈驅(qū)動下的全球貿(mào)易和投資新格局和新趨勢，必然要求更為復(fù)雜的全球經(jīng)濟規(guī)則與之相適應(yīng)，更確切地說，必然推動全球經(jīng)濟規(guī)則從邊境規(guī)則向境內(nèi)規(guī)則拓展，在政策取向上也就必然表現(xiàn)為從低標(biāo)準(zhǔn)不斷向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。從對不同經(jīng)濟體的影響程度來看，新規(guī)則對諸如中國等發(fā)展中經(jīng)濟體的影響更大，或者說會促使發(fā)展中經(jīng)濟體進行更大幅度的、必要的國內(nèi)改革。這是因為，即便作為發(fā)展中大國的中國，在多年開放型經(jīng)濟帶動下已經(jīng)在貿(mào)易和經(jīng)濟規(guī)模上與發(fā)達經(jīng)濟體比肩，但在市場經(jīng)濟的完善、法律法規(guī)的規(guī)范等方面仍然相對滯后。因而，向高標(biāo)準(zhǔn)“看齊”的意義實際上更多意味著發(fā)展中經(jīng)濟體應(yīng)進行必要的國內(nèi)改革，以進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的法制化、規(guī)范化和國際化水平。

中國改革開放的偉大事業(yè)，正是在全球價值鏈快速發(fā)展背景下開展的。因此，過去很長一段時間以來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工和生產(chǎn)體系。但總體而言，中國在前一輪的開放措施上，主要還是以邊境開放以為主，開放的內(nèi)涵還沒有充分延伸至“境內(nèi)”。盡管在前一輪的開放中，基于全球價值鏈和可持續(xù)發(fā)展的新規(guī)則體系尚未充分體現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上，但中國開放型經(jīng)濟發(fā)展仍然是相對成功的。而前一輪“邊境”為主的開放措施，之所以能夠取得相對而言的輝煌成就，顯然與兩種因素有關(guān)。一是盡管全球價值鏈深入演進對全球經(jīng)濟新規(guī)則產(chǎn)生內(nèi)在需求，但這種需求尚未提升到實踐層面，或者說在實踐中還沒有成為主導(dǎo)趨勢，因此，基于WTO體制框架以市場準(zhǔn)入為導(dǎo)向的邊境開放，大體還能迎合經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要;二是與中國融入全球價值鏈的方式有關(guān)，即總體上中國是以“低端嵌入”的方式融入國際分工體系。由于主要承接全球價值鏈的“低端”環(huán)節(jié)，而“低端”的環(huán)節(jié)和階段相對而言對跨境流動壁壘較為“敏感”，而對國內(nèi)經(jīng)濟政策和商業(yè)環(huán)境的總體要求還并不太高，或者說由制度質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立、市場法制化水平等所帶來的制約作用尚未充分顯現(xiàn)。然而，猶如前文所述，站在歷史新起點的中國開放型經(jīng)濟發(fā)展，面臨的上述兩種因素正在發(fā)生深刻而劇烈的變化，即，一方面基于全球價值鏈內(nèi)在要求的全球經(jīng)濟新規(guī)則正在形成;另一方面，中國自身也面臨著完善開放型經(jīng)濟體系、提升分工地位的必要性和迫切性。因此，新一輪的開放必然意味著從邊境開放(措施)向境內(nèi)開放(措施)轉(zhuǎn)變，這是“游戲”規(guī)則和制度的本質(zhì)變化，也是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的真實意涵。

目前，中國正在進行的不僅僅是涉外經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革，也不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而是“全面深化改革”，實際上就是呼應(yīng)上述規(guī)則和制度變化的實踐表現(xiàn)，涉及的更多是“境內(nèi)開放”問題。從政策趨向來看，十八屆三中全會《決定》中，針對競爭中立原則的國有企業(yè)改革問題，管轄國內(nèi)經(jīng)濟活動的法律法規(guī)與國際接軌的服務(wù)業(yè)開放問題，形成競爭性商業(yè)環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，促進國際國內(nèi)要素自由有序流動的放寬投資準(zhǔn)入問題，以及勞動者權(quán)益保護和加強環(huán)保等問題，都有著明確而詳細的政策導(dǎo)向，尤其是貿(mào)易便利化(表現(xiàn)為海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫方面的改革導(dǎo)向)、投資保護、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境保護等議題已被列為重點改革和對外談判的領(lǐng)域。從實踐措施來看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，已經(jīng)在轉(zhuǎn)變政府職能、外商投資管理體制、進一步推進服務(wù)領(lǐng)域開放、貨物監(jiān)管模式，以及負(fù)面清單管理改革等方面的一系列攻堅領(lǐng)域和深水區(qū)進行了創(chuàng)新性突破。這種創(chuàng)新性的探索和嘗試，就是要為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，就是要從體制層面上為提高開放型經(jīng)濟水平和質(zhì)量提供強大的保障?？傊?，從以往的邊境開放(措施)向境內(nèi)開放(措施)延伸和拓展，從而以新的規(guī)則和制度對接全球經(jīng)濟新規(guī)則，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的本質(zhì)內(nèi)涵，也是新體制之“新”意所在。

四、如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，做好以下幾個方面的改革工作最為關(guān)鍵:

1.轉(zhuǎn)變政府職能。為適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新要求，以往的全能型政府或者說以政府主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，必須向有限的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要在厘清政府與市場、社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過政府機構(gòu)改革，強化政府職能的轉(zhuǎn)變，而核心是改革行政審批制度，簡政放權(quán)，讓市場在資源配置方面發(fā)揮決定性的作用的同時，充分發(fā)揮政府的服務(wù)型作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，才能保持開放型經(jīng)濟發(fā)展的活力;而合理定位并履行好政府職能，則對維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性具有極為關(guān)鍵的意義，兩者有機結(jié)合、相輔相成，是開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障?？傊?，在市場對資源配置起決定性作用之后，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在于全力打造政府主導(dǎo)的公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，支持各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，扶持各類平臺類企業(yè)發(fā)展，加大財稅、金融和信息支持力度，特別是要建立和完善推動企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)體系。

2.改變開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)績效評價機制。發(fā)揮績效考核對創(chuàng)新驅(qū)動型開放型經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用，就要轉(zhuǎn)變以往唯GDP和經(jīng)濟增速的考核方式，“政績驅(qū)動”更應(yīng)該向以質(zhì)量、效益等指標(biāo)考核傾斜。長期以來，在以較為容易量化的經(jīng)濟增速作為政績考核指標(biāo)的“指揮棒”下，各級地方政府主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，重點自然被置于經(jīng)濟增速上。如此，各省區(qū)市在發(fā)展開放型經(jīng)濟時，更注重的是“量”的擴張而非“質(zhì)”的提升。當(dāng)然，這在開放型經(jīng)濟發(fā)展的初期，具有一定的合理性，并且也做出了巨大的歷史貢獻。但站在新起點上的中國開放型經(jīng)濟進一步發(fā)展，需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，相應(yīng)地，傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟績效評價指標(biāo)也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，因為我們現(xiàn)在的目標(biāo)不再是簡單促進經(jīng)濟增長，而是要以開放促進改革，要以改革增創(chuàng)開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。值得注意的是，市場對資源配置起決定性作用之后，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，并非意味著政府就變成“弱政府”(洪銀興，2014)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然可以采取“強市場+強政府”的發(fā)展動力機制，只不過此種意義下的“強”可能更多地體現(xiàn)在服務(wù)水平上。顯然，不同政績考核指標(biāo)引導(dǎo)下的發(fā)展理念和觀念不同，“服務(wù)”的質(zhì)量和內(nèi)容就會不同。因此，切實轉(zhuǎn)變中國開放型經(jīng)濟發(fā)展從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從依托傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢向打造以質(zhì)量和效益為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從政府層面來看，需要改革開放型經(jīng)濟績效評價的傳統(tǒng)“指揮棒”。

3.完善促進國際國內(nèi)要素有序自由流動的體制機制。從國內(nèi)市場來看，一方面是要進一步理順要素價格體系，加快完善勞動、土地、資本、自然資源、金融資產(chǎn)，以及企業(yè)家等生產(chǎn)要素的市場價格形成機制，充分發(fā)揮價格對市場的調(diào)節(jié)作用。另一方面要加快形成全國統(tǒng)一市場，消除要素跨區(qū)域跨行業(yè)的流動壁壘。正如有些學(xué)者所指出，目前國內(nèi)市場環(huán)境還不夠健全和完善，國內(nèi)統(tǒng)一市場還沒有完全形成(余淼杰，2014)。因此，不通過深化改革消除制度障礙，就難以實現(xiàn)“資源高效配置、市場深度融合”的目標(biāo)。從促進要素的跨國流動來看。一方面要加快外資政策和投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單制定，加快擴大服務(wù)業(yè)對外開放。另一方面要改革對外投資的審批體制，提高審批效率，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，促進國內(nèi)企業(yè)走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資，等等。

4.構(gòu)建完善區(qū)域開放格局的有效動力機制。協(xié)同推進沿海、內(nèi)陸、沿邊的對外開放，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。尤其是對于中西部地區(qū)而言，要進一步深化改革，完善體制機制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強發(fā)展動力，通過加快與東部沿海地區(qū)的融合發(fā)展，主動接受東部沿海地區(qū)的輻射和溢出，重塑區(qū)域經(jīng)濟地理，在融合中分享機遇，在互動中借力發(fā)展，在擴大開放中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，首先，要打破區(qū)域間的行政區(qū)劃局限，消除區(qū)域間的市場壁壘，促進產(chǎn)品、服務(wù)和要素在地區(qū)間的自由流動和合理配置，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行有規(guī)律的梯度轉(zhuǎn)移和集聚。其次，要探索并試圖將區(qū)域合作機制進行制度化，開展多形式、多領(lǐng)域和多層次的區(qū)域合作，鼓勵和支持各區(qū)域搭建地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作以及技術(shù)、人才的合作平臺，進而形成以東部帶動中西部、東中西部開放型經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。除此之外，還要完善扶持機制和互助機制，特別是要鼓勵和促進東部發(fā)達地區(qū)采取對口支援、社會捐助等一系列方式，幫助和扶持欠發(fā)達的中西部地區(qū)，使其更有“能力”與東部沿海地區(qū)“配套”發(fā)展。

5.構(gòu)建有利于培育企業(yè)國際競爭力的競爭機制。開放型經(jīng)濟發(fā)展是否具有競爭力，說到底，取決于企業(yè)在國際市場上是否具有競爭力。在依托低端要素和政策紅利等所形成的競爭力日益弱化的背景下，企業(yè)新的競爭力需要基于創(chuàng)新能力提高。而從影響企業(yè)創(chuàng)新能力的因素來看，不單取決于是否具有創(chuàng)新要素，比如創(chuàng)新人才等，更重要地還取決于能否充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的作用，將潛在創(chuàng)新要素真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力和實踐。因此，更有利于促進創(chuàng)新的體制機制，要比創(chuàng)新要素本身可能重要得多。為此，一方面要通過組織制度、產(chǎn)權(quán)制度和管理制度的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的制度激勵系統(tǒng)。另一方面要通過完善相關(guān)市場制度形成激勵企業(yè)創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境。此外，除了依靠市場制度和企業(yè)制度的激勵作用外，還需要借力政府行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，即還要從政府的政策體系設(shè)計層面，強化管理，落實和出臺能夠有效鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新的激勵政策。

〔1〕洪銀興:《論市場對資源配置起決定性作用后的政府作用》，《經(jīng)濟研究》2014年第1期。

〔2〕金碚:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):謹(jǐn)防“竹籃打水”》，《中國經(jīng)營報》2012年1月9日。

〔3〕梅新育:《邁向開放型經(jīng)濟新體制》，《中國外匯》2014年第1期。

〔4〕裴長洪，鄭文:《中國開放型經(jīng)濟新體制的基本目標(biāo)和主要特征》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2014年第4期。

〔5〕盛斌:《迎接國際貿(mào)易與投資新規(guī)則的機遇與挑戰(zhàn)》，《國際貿(mào)易》2014年第2期。

〔6〕唐海燕:《開放型經(jīng)濟新體制究竟“新”在哪里》，《經(jīng)濟研究》2014年第1期。

〔7〕汪洋:《構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》，《人民日報》2013年11月22日。

〔8〕余淼杰、王賓駱:《對外改革，對內(nèi)開放，促進產(chǎn)業(yè)升級》，《國際經(jīng)濟評論》2014年第3期。

〔9〕R.Baldwin，“WTO 2.0:Thinking ahead on global trade governance”，http://www.voxeu.org/article/wto-20-thinking-ahead-global-trade-governance.

〔責(zé)任編輯:清 菡〕

Meditation on Construction of New Open Economy System

Zhang Erzheng＆Dai Xiang

Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform emphasizes construction of new open economy system.In essence，new open economy system is a kind of new rules and new institutions，which mark that opening up measures will be extended from borders to domestic.In order to adapt to new rules on international trade and investment，we must construct new open economy system，which heavily relies on comprehensive deepening reform，transformation of government functions，improving the free flow of institutional mechanisms for the orderly elements，building a sound and effective dynamic mechanism of regional open economy pattern and so on.

open economy;new system;new rules on global economy

F752.0

A

1001-8263(2014)07-0006-07

張二震，南京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo) 南京210093;戴翔，安徽財經(jīng)大學(xué)國貿(mào)學(xué)院副教授 安徽蚌埠233030

* 本文是國家社科基金青年項目“我國服務(wù)出口復(fù)雜度變遷及提升問題研究”(14CJY055)的階段性成果。