文/馮永玲

督查督辦是抓好決策部署貫徹落實必不可少的環(huán)節(jié)。今年8月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)﹝2014﹞42號文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，對加強督促檢查工作提出了一系列新的要求。文件要求，“各地區(qū)、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力”。一般說來，高校辦公室具有督查督辦職能，但是由于辦公室處于學(xué)校中樞位置，忙于事務(wù)，往往弱化督查督辦工作，督查督辦工作的“邊緣化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。筆者以為，在新的形勢下，高校督查督辦工作應(yīng)得到高度重視，從思想、制度、組織等層面進行加強和保障。

一、當(dāng)前高校督查督辦工作存在的問題

（一）思想上重視不夠。高校黨務(wù)政務(wù)工作的部署落實一般由部門、學(xué)院作為“中轉(zhuǎn)”或責(zé)任單位進行具體實施，過多地依靠實施主體的自覺性，忽視督查督辦這一重要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)作風(fēng)拖沓、效率不高的現(xiàn)象。高校是知識分子聚集地，教師和員工具有較強的自律性和民主性，除了學(xué)術(shù)，相互之間對工作缺乏強烈的監(jiān)督、批評意識，導(dǎo)致學(xué)校與部門（學(xué)院）、部門與部門、部門與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)院之間，通融合作的多、動真碰硬的少。說到底，是對督查督辦工作的不重視，對其重要性在思想上認(rèn)識不夠到位。

（二）職責(zé)上分工不明。一方面，正是因為在思想上重視不夠，導(dǎo)致督查督辦工作到底劃歸哪個部門負(fù)責(zé)，許多高校沒有明確的規(guī)定。而具有督查督辦職能的高校辦公室，事務(wù)繁雜，正如習(xí)近平同志所說，“就內(nèi)部分工來說，有調(diào)研、信息、查辦、信訪、接待、機要、檔案、文印、收發(fā)等各項工作”，常常忙于應(yīng)付日常事務(wù)，導(dǎo)致督查督辦工作沒有擺上應(yīng)有的位置，成為一項常規(guī)工作。因而，督查督辦工作在許多高校中沒有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，主觀性和隨意性較大。另一方面，由于缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性，督查督辦綜合性事務(wù)時，容易出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，既有督查督辦主體之間的職責(zé)不分，也有督查督辦對象之間的互相推卸。

（三）保障上措施不力。一是沒有健全的督查督辦機制，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的組織網(wǎng)絡(luò)，不少高校尚未建立科學(xué)、有效的督查督辦制度，程序、方法以及整體工作思路上都沒有形成系統(tǒng)。對于督查督辦形成的結(jié)果也未與部門、學(xué)院以及干部、教師職務(wù)職稱晉升等有機結(jié)合，缺乏激勵約束機制。二是尚未建立專職督查督辦隊伍，導(dǎo)致相關(guān)部門忙起來就把督查督辦工作丟一邊，想起來就抓一抓、做一做；工作人員兼職的多，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，更談不上具有責(zé)任心、工作藝術(shù)等。

二、高校加強督查督辦工作的對策

（一）充分認(rèn)識督查督辦工作的重要意義?！兑庖姟分兄赋?，督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。高校加強督查督辦工作是事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。學(xué)校決策部署執(zhí)行得好不好，關(guān)系各項工作能不能得到有效推進，關(guān)系學(xué)校事業(yè)能不能得到快速發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)工作來講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力貫徹實施，真正把決策和政策變成群眾的自覺行動。如果不落實，再好的決策和政策也是一張毫無意義的空文。督查督辦恰恰是落實決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它既可以對工作進展情況進行調(diào)查了解，幫助解決工作進程中的困難和問題；又可以督促檢查工作主體提高效率、加快工作進程，達到精細(xì)化管理。因此，必須從事業(yè)發(fā)展的高度充分認(rèn)識督查督辦的重要功能，高度重視督查督辦工作，把它作為教學(xué)、科研工作的重要保障，作為管理、服務(wù)工作的重要手段，加以強化和改進。

（二）建立上下聯(lián)動的工作體系?！兑庖姟窂娬{(diào)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。高校的督查督辦工作，也必須建立學(xué)校黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查機構(gòu)組織實施的工作體系。在學(xué)校層面，設(shè)置專門的機構(gòu)作為校內(nèi)綜合協(xié)調(diào)重要、重大事項的督辦落實的辦事機構(gòu)，或者獨立設(shè)置、或者掛靠辦公室。但是都必須由辦公室負(fù)責(zé)。這是由辦公室的工作性質(zhì)、職能以及在學(xué)校的地位所決定的。因為辦公室在學(xué)校管理系統(tǒng)中處于溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐位置，是“學(xué)校的辦事機構(gòu)，也是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部?！北热纾本┐髮W(xué)設(shè)置督查室，掛靠在黨委辦公室、校長辦公室，明確規(guī)定督查室主要職能是“綜合協(xié)調(diào)全校各單位，督辦落實學(xué)校各項方針、政策、決定、重要工作部署和上級黨政機關(guān)責(zé)成學(xué)校貫徹實施的重要指示和決定；督查督辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要事項；負(fù)責(zé)校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱、未名BBS校長信箱的回復(fù)和落實。”在部門或?qū)W院層面，不一定需要對應(yīng)的機構(gòu)，但一定得明確相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)具體對接工作，否則有時督查督辦工作正常運轉(zhuǎn)得不到保證，工作效能會降低。

（三）明確督查督辦的工作任務(wù)?！兑庖姟芬?guī)定，督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。在高校，督查督辦工作的終極目標(biāo)是為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)。因此，督查督辦的重點應(yīng)該是上級精神的貫徹落實和涉及學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要事項。具體說來，可分為：決策督查，主要是督查督辦對上級黨委、政府和教育主管部門以及學(xué)校黨委行政的重大決策和重要工作部署的貫徹落實；重點督查，主要是圍繞學(xué)校中心工作和階段重要工作進行督查督辦，確保學(xué)校確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成；專項查辦，主要是督查督辦上級部門和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的事項。

（四）構(gòu)建督查督辦工作長效機制。從工作流程、責(zé)任分工、考核激勵等方面建立健全督查督辦工作制度，提高督查督辦工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立臺賬管理制度。從登記、立項、送審、交辦、審核、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)規(guī)范督查督辦工作；各個承辦單位也要建立好自己的專項臺賬，把每項工作任務(wù)細(xì)化到科室、責(zé)任人。建立主體責(zé)任制度。學(xué)校各個部門和學(xué)院都應(yīng)不斷強化抓督查督辦工作的主體意識，明確一把手是抓督查、促落實的第一責(zé)任人，認(rèn)真研究部署學(xué)校下達的督查事項，對督查結(jié)果負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制。督辦督辦的效果要作為承辦單位目標(biāo)績效考核的重要參考，作為單位負(fù)責(zé)人年終考核、干部使用、獎懲的重要依據(jù)。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)責(zé)任問題或落實不力的單位及單位負(fù)責(zé)人要進行追責(zé)。建立聯(lián)合督查制度。對于涉及全局、事關(guān)全校的重要事項督查督辦，要實行聯(lián)合督查，正如《意見》所要求的“充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用”，組建督查小組，聯(lián)合開展督查活動。尤其是涉及到學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作等專業(yè)性很強的工作，尤其需要整合各方資源，形成工作合力。

（五）加強督查干部隊伍建設(shè)。干工作，人是決定性因素。督查督辦是一項講究工作藝術(shù)、容易得罪人的工作，一般工作人員不一定不具備勝任該項工作的素質(zhì)和要求。加強隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。按照“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實”的標(biāo)準(zhǔn)組建督查督辦工作隊伍，保證隊伍人員的數(shù)量和質(zhì)量。加強工作人員的督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極搭建隊伍成長平臺，不斷提高他們的政策水平和調(diào)研分析、組織協(xié)調(diào)、文字綜合能力以及解決實際問題、抓工作落實的能力和水平。

（六）提升督查督辦工作水平。一是找準(zhǔn)工作出發(fā)點，在解決問題、推動發(fā)展上下功夫。發(fā)展是學(xué)校第一要務(wù)，一切工作都是為了學(xué)校更好地發(fā)展。這是督查督辦工作的根本出發(fā)點。在督查督辦過程中，要圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)，確定督查任務(wù)；要深入教學(xué)、科研第一線，分類督查指導(dǎo)工作，以發(fā)現(xiàn)問題為途徑、以解決問題為目的，重在幫助解決基層存在的困難與問題，推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展。二是找準(zhǔn)工作著力點，在爭取支持、形成合力上下功夫。師生支持是做好督查督辦工作的重要基礎(chǔ)。在全校范圍內(nèi)，要形成重視督查督辦工作的良好氛圍，引導(dǎo)師生員工重視、關(guān)心這項工作。督查機構(gòu)和調(diào)查人員對于涉及師生利益的事項，敢于管、敢于查、敢于督，以督查督辦的成效取信于師生，贏得師生支持。領(lǐng)導(dǎo)支持是做好督查督辦工作的重要保證。盡管明確了學(xué)校黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該項工作，但實際工作中，要進一步尋求主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，在立項上要爭取領(lǐng)導(dǎo)的簽字，在反饋上要及時向領(lǐng)導(dǎo)通報。三找準(zhǔn)工作結(jié)合點，在把握規(guī)律、創(chuàng)新方法上下功夫。督查督辦是一項特殊的工作，不僅對工作人員有著較高的要求，在工作方法上也有較高的要求。這就需要在把握工作規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作方法，在綜合運用聯(lián)合督查、實地督查、網(wǎng)絡(luò)督查、抽樣督查、跟蹤督查、催報督查等方法的基礎(chǔ)上，做到督查督辦與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，重在推動工作落實上；部門自查與專項督查相結(jié)合，重在發(fā)揮部門的主觀能動性；督查督辦與基層調(diào)研相結(jié)合，重在掌握基層情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。