文/姜媛

構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的探索與實(shí)踐
——以天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

文/姜媛

高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度是在市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的背景下，以學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，妥善處理政府和學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校與社會以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)等各種組織的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校依法自主管理、民主管理與監(jiān)督而制訂的指導(dǎo)和約束學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。其主要包括：學(xué)校的法人及其治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)制度、人事制度、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度、教學(xué)管理制度、校企合作與產(chǎn)教結(jié)合的制度、教研與科研制度、學(xué)生管理制度、后勤生活管理制度、對外合作與國際交流制度等。

天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為天津市教育體制改革的試點(diǎn)，圍繞高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度進(jìn)行了長達(dá)10年的探索，其實(shí)踐值得借鑒。這所學(xué)院是天津開發(fā)區(qū)管委會為適應(yīng)濱海新區(qū)和天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，于2002年4月創(chuàng)辦的。天津開發(fā)區(qū)是國務(wù)院首批批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，是濱海新區(qū)的核心區(qū)，高新企業(yè)薈萃，跨國公司云集，經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展最有活力，是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之中。天津市政府在批準(zhǔn)學(xué)院成立的批復(fù)中特別提出要“積極探索高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為我市高等職業(yè)教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)”。天津開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)批復(fù)組織區(qū)政策研究室、文教局、財政局、計劃發(fā)展局、城建局等職能局室與學(xué)院一起，在市政府體制改革辦公室的指導(dǎo)下，在律師事務(wù)所的協(xié)助下，經(jīng)過深入調(diào)研和論證，為學(xué)院制定了經(jīng)營運(yùn)作方案和學(xué)院章程。明確學(xué)院要積極吸引企業(yè)參與辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，吸納社會資金廣泛參與的多元化投資的辦學(xué)體制，形成院企融合、產(chǎn)教結(jié)合攜手育人的辦學(xué)特色。10年來，這所學(xué)院堅(jiān)持不懈地探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的改革與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。學(xué)院堅(jiān)持院企融合攜手育人，畢業(yè)生十分搶手，就業(yè)率一直保持在95%以上，10年共為開發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)輸送2萬余名合格的畢業(yè)生，成為濱海新區(qū)培養(yǎng)后備員工的搖籃，被摩托羅拉、三星等跨國公司譽(yù)為最佳合作伙伴，被天津市人民政府授予天津市職業(yè)教育先進(jìn)單位稱號，時任教育部部長周濟(jì)來院視察，評價學(xué)院“辦學(xué)很有特色，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)”。

一、改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制，建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代學(xué)校制度是實(shí)行校本管理的制度規(guī)則，關(guān)鍵要處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，核心是學(xué)校依法成為擁有權(quán)利、責(zé)任與利益的辦學(xué)主體，標(biāo)志是構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)。天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以創(chuàng)新的思維和理念，科學(xué)設(shè)計，通盤謀劃，積極探索，穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)了辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新。

突破國有國辦的辦學(xué)體制，實(shí)行多元投資的股份制辦學(xué)?！督逃?guī)劃綱要》提出：“要改革辦學(xué)體制，改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與辦學(xué)的新體制”。這所學(xué)院依托天津開發(fā)區(qū)上萬家企業(yè)的資源優(yōu)勢，先后吸引社會資本1520萬元和價值1900多萬元的設(shè)備投資，并引進(jìn)30多家企業(yè)參與辦學(xué)，使學(xué)院由單一的國辦國管的辦學(xué)體制發(fā)展為政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位積極參與的多元化投資辦學(xué)體制。開發(fā)區(qū)政府還批準(zhǔn)學(xué)院成立董事會作為學(xué)院最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會定期召開會議，審議院長工作報告，決定學(xué)院重大事項(xiàng)，聘任院長并授權(quán)其全面主持工作。董事長由開發(fā)區(qū)管委會主任擔(dān)任，董事由開發(fā)區(qū)相關(guān)職能局主要領(lǐng)導(dǎo)、教育屆知名人士、企業(yè)家代表和院長擔(dān)任，既有權(quán)威性和代表性，又體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理與社會參與的統(tǒng)一。

厘清政府與學(xué)校的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)管辦分離。為厘清政府、學(xué)校與社會三要素之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效解決政府對學(xué)校事務(wù)統(tǒng)得太死、管得太多的弊端。中共天津市委開發(fā)區(qū)工委和區(qū)管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)多次在區(qū)教育工作會議和學(xué)院會上強(qiáng)調(diào)“不能把學(xué)院辦成政府的附屬，管委會和教育局對學(xué)院只有引導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的義務(wù)，沒有包辦代替的責(zé)任。要給學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)院的事讓院長來管，學(xué)校來辦，不能再走教育局包攬一切的老路”。開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)清晰的指導(dǎo)思想和不懈的努力，使開發(fā)區(qū)政府批準(zhǔn)的學(xué)院經(jīng)營運(yùn)作方案和學(xué)院章程明確了學(xué)院具有法人資格，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長為學(xué)院法定代表人，依法主持學(xué)校的全面工作。學(xué)院董事會根據(jù)學(xué)院的章程和管委會的提名，聘任了職教戰(zhàn)線天津市老勞模姜炳坤同志為院長，并簽署聘任合同，賦予其充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓其放手工作。姜炳坤院長作為學(xué)院的法人代表，按照國家的法律法規(guī)、學(xué)院章程和董事會的決議，自主開展教學(xué)活動和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，自主制定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、確定收入分配，自主管理和使用經(jīng)費(fèi)、任用干部。并注意妥善處理好與管委會（政府）、董事會的關(guān)系，既認(rèn)真行使權(quán)力，盡職盡責(zé)，又注意主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持，不越位、不錯位；正確處理院長負(fù)責(zé)和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，由于同時兼任院黨委書記，注意把學(xué)院重大事項(xiàng)均提交院長辦公會和黨委會聯(lián)席會集體作出決定，在執(zhí)行的過程中自覺地接受黨委“一班人”的監(jiān)督；正確處理院長負(fù)責(zé)與民主決策、民主監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持院務(wù)公開，民主管理，發(fā)揮教代會和學(xué)術(shù)委員會的作用，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、學(xué)術(shù)民主、群眾民主，集各方的智慧，群策群力，保證學(xué)院決策與管理的高效有序。

堅(jiān)持“專家治學(xué)”模式，注意發(fā)揮專家教授獨(dú)特優(yōu)勢。專家教授對教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律有著深刻的的理解，是教師中的核心群體，由教授和專家團(tuán)隊(duì)行使學(xué)術(shù)權(quán)利，使學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)適度分離，充分發(fā)揮專家的學(xué)術(shù)帶頭作用，既可以促進(jìn)教學(xué)和科研水平的提升，又能完善學(xué)院管理體制，形成管理合力，從根本上提高院校治理結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。學(xué)院組建了由十幾名教授代表組成的學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)專業(yè)職稱晉升、學(xué)術(shù)成果及科研項(xiàng)目的審定、專業(yè)建設(shè)方案或人才培養(yǎng)方案審定等學(xué)術(shù)事宜；二級院系也由教授、專業(yè)帶頭人和企業(yè)專業(yè)人員組成專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設(shè)置、課程計劃與教材開發(fā)等專業(yè)建設(shè)與發(fā)展事宜。

尊重民意，實(shí)施民主管理。學(xué)院實(shí)施教代會制度，每年定期召開，審議院長工作報告和學(xué)院財務(wù)預(yù)決算報告，討論教職工代表的各種議案，集中民智，凝聚民力，把學(xué)院的工作安排得更好。教代會實(shí)行代表任期制和代表提案辦理回復(fù)制，充分發(fā)揮代表參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，成為溝通聯(lián)系學(xué)院與教職工的橋梁。學(xué)院堅(jiān)持院務(wù)公開制度、重大問題事前協(xié)商通報制度、院長信箱辦復(fù)制度等，切實(shí)保障教職工參與和管理學(xué)院事務(wù)的權(quán)利，維護(hù)教職工的民主權(quán)益。學(xué)院還形成制度，每年召開學(xué)代會和團(tuán)代會以及院長與學(xué)生代表懇談會，充分聽取學(xué)生的呼聲，尊重學(xué)生意見和建議，保障學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)校園和諧。

二、改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，釋放管理活力

現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系，是學(xué)校保持高效運(yùn)行機(jī)制和旺盛發(fā)展活力的制度安排。這所學(xué)院以建立科學(xué)高效的管理機(jī)制為目標(biāo)，以干部人事制度和工資分配制度改革為重點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，激發(fā)了員工的積極性創(chuàng)造性，釋放了內(nèi)生增長、內(nèi)涵發(fā)展的活力，提升了管理水平和管理效能。

以去行政化為特征，改革干部人事制度。學(xué)院員工一律不套用行政級別，實(shí)行全員聘任制、任期目標(biāo)管理責(zé)任制。由學(xué)院與其簽署聘任合同，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及任期目標(biāo)和獎懲細(xì)則。學(xué)院中層干部由院長提名，人事部門考核，院長辦公會討論確定，院長聘任；院級副職由院長提名、報開發(fā)區(qū)管委會和院董事會核備后，提交院長辦公會討論通過后聘任。職稱管理由學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)，學(xué)院還實(shí)行評聘分開，制定了教師和專業(yè)人員任職資格與考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)績表現(xiàn)和工作需要，可高職低聘或低職高聘。學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置從實(shí)際出發(fā)，不求上下對口；人員配備以崗位責(zé)任為核心，按需定崗，按編配人。學(xué)院只設(shè)8個職能部門，人員配置只相當(dāng)于同類規(guī)模院校的2/3，有效解決了人浮于事、因人設(shè)崗的弊端。

以效率優(yōu)先為導(dǎo)向，改革工資分配制度。學(xué)院實(shí)行績效工資制，員工工資由基本工資、崗位津貼、職務(wù)津貼和績效考核獎組成，并適當(dāng)加大彈性收入的比重，體現(xiàn)向績優(yōu)者、責(zé)重者傾斜的分配導(dǎo)向。學(xué)院建立了員工收入與學(xué)院事業(yè)發(fā)展聯(lián)動增長的機(jī)制，員工收入連續(xù)多年增幅都在20%以上，有效提升了員工的安全指數(shù)、和諧指數(shù)和幸福指數(shù)，營造出政通人和、風(fēng)清氣正的人文環(huán)境。

以規(guī)范化運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)院本著遵循規(guī)律、注重實(shí)效、系統(tǒng)設(shè)計、體現(xiàn)公平和創(chuàng)新發(fā)展的原則，從教學(xué)和管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，建立了420項(xiàng)、26萬字的規(guī)章制度體系。橫向覆蓋了教學(xué)管理、教師管理、行政管理、學(xué)生管理、后勤管理等各個方面，縱向涵蓋了體制性、機(jī)制性、崗位性、流程性和行為性等各個層次，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育理念與現(xiàn)代管理理念的融合，體現(xiàn)了組織化要求與員工職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)行為規(guī)范的融合，為體制和機(jī)制的有序運(yùn)行提供了重要的支撐和保障。學(xué)院的“高職院校現(xiàn)代管理制度的研究與探索”課題被列為市級教學(xué)科研課題，其成果《高職院校制度匯編與創(chuàng)新》已由高教出版社出版發(fā)行。

三、改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)服務(wù)社會能力

人才培養(yǎng)是教育的永恒主題，是現(xiàn)代大學(xué)制度終極的價值追求。高職教育作為以高素質(zhì)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教育形式，兼有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，兼有教育性與市場性的雙重特性。這所學(xué)院基于高職教育本質(zhì)屬性和辦學(xué)規(guī)律的理性把握，注意突破大學(xué)?？频霓k學(xué)模式，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主題、以提升學(xué)生職業(yè)能力為主線，積極探索校企合作共建共育的人才培養(yǎng)模式。

以專業(yè)建設(shè)為載體強(qiáng)化服務(wù)功能。專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接，是職業(yè)院校的生存命題，是學(xué)院發(fā)展的活力所在。這所學(xué)院密切跟蹤濱海新區(qū)發(fā)展的新趨勢、新需求，以專業(yè)建設(shè)為載體強(qiáng)化服務(wù)社會的功能，21個專業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了與濱海新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的有效對接。移動通信技術(shù)專業(yè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐，圍繞手機(jī)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)工程，初步形成了專業(yè)組群。為適應(yīng)濱海新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)院設(shè)置航空電子專業(yè)，與加拿大國家航空技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，首批學(xué)員完成基礎(chǔ)課程后，赴加拿大學(xué)習(xí)專業(yè)課程，今年暑期學(xué)成歸國。

堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最佳模式，也是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的必然選擇。學(xué)院借助得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，與濱海新區(qū)82家知名公司簽約建立起互利互惠的穩(wěn)定合作關(guān)系，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多元化、深層次、寬領(lǐng)域的合作。學(xué)院每年安排2000名學(xué)生到跨國公司實(shí)訓(xùn)，并積極引廠入校，建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生不出校門即可參加生產(chǎn)操作，實(shí)現(xiàn)了由仿真教學(xué)、情境教學(xué)向車間教學(xué)、生產(chǎn)教學(xué)的轉(zhuǎn)變；學(xué)院還注意向冠名培養(yǎng)、量身打造的方向發(fā)展，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)即就業(yè)的無縫對接；由單一主體向共建共育、資源共享的雙主體方向發(fā)展，學(xué)院還注意發(fā)揮校企各自的資源優(yōu)勢和積極性，共同搭建實(shí)訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)，定向輸送。學(xué)院與摩托羅拉公司共同培育的“校企合作、共建共育”辦學(xué)模式被天津市政府授予“市級教學(xué)科研成果一等獎”，摩托羅拉總部還將這一辦學(xué)模式推廣到印度公司，并授予學(xué)院“最佳校企合作獎”。

雙向交流，提升教師綜合素質(zhì)。高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)定位，對高職院校教師的綜合素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了新要求。學(xué)院在鼓勵教師提升學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，從兩方面做了努力：一是選派教師到企業(yè)定崗實(shí)習(xí)與掛職鍛煉，熟悉企業(yè)文化，強(qiáng)化操作技能，提升職業(yè)化素養(yǎng)，并考取職業(yè)資格證書。二是由合作企業(yè)選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員到學(xué)院任兼職教師，參與教學(xué)改革，講授專業(yè)課程，指導(dǎo)學(xué)生的操作實(shí)訓(xùn)。目前學(xué)院專任教師中，具有博碩學(xué)位的已占46%，具有中高級職稱的已占88.66%，雙師型教師已占41%。

四、改革學(xué)生管理方式，促進(jìn)全面發(fā)展

學(xué)生工作是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主體。學(xué)院把“育人為本、德育為先”和“人人有才、人人成才”作為學(xué)生管理的基本理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)生工作的思維和方式，善待學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生，著力構(gòu)建教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人的校園環(huán)境。

在教育內(nèi)容上，由單一、固化向全面、活化轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)學(xué)生群體成分復(fù)雜化、思想觀念多元化的現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展多樣化的需求，學(xué)院在加強(qiáng)以社會主義核心價值理念為重點(diǎn)的思想政治教育基礎(chǔ)上，抓住各種節(jié)點(diǎn)有針對性地開展教育活動：一是人格健全教育，引導(dǎo)學(xué)生在繼承傳統(tǒng)道德觀念的基礎(chǔ)上，融入獨(dú)立、自由、民主、誠信、法治精神。二是人文素養(yǎng)教育，使學(xué)生認(rèn)識到文化素養(yǎng)對于人生成功有著決定性意義，要學(xué)會做人做事、學(xué)會生活、學(xué)會合作。三是職業(yè)素養(yǎng)和企業(yè)文化教育，面對日益激烈的職場競爭，職業(yè)素養(yǎng)是適應(yīng)職場的核心競爭力，學(xué)生必須具備良好的敬業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)技能。四是社會責(zé)任教育，引導(dǎo)學(xué)生從對自己負(fù)責(zé)做起，把對自己的信心、對父母的孝心、對他人的關(guān)心、對社會的愛心、對祖國的忠心統(tǒng)一起來，做一名有責(zé)任感的人。五是生命倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺進(jìn)行心理調(diào)適，尊重生命，熱愛生活，樹立關(guān)愛自然、關(guān)愛他人、敬畏生命、善待生命的生態(tài)道德良知。

在教育主體上，實(shí)現(xiàn)由以教育者為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變。這所學(xué)院認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度要體現(xiàn)對學(xué)生權(quán)益、學(xué)生個性和學(xué)生主體地位的尊重，學(xué)生管理是引導(dǎo)而不是左右，是影響而不是控制，是感染而不是說教。無論制度建設(shè)多么完善、現(xiàn)代管理手段多么先進(jìn)，都不能忽視個性化的教育指導(dǎo)，不能替代人際之間的情感交流，不能忘記人文關(guān)懷和道德力量。只有將教育、管理與指導(dǎo)、服務(wù)有效融合起來，才能體現(xiàn)教育的本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)教育的功能。學(xué)院的學(xué)生工作注意由被動式、家長式管理向積極引導(dǎo)、鼓勵激勵、促進(jìn)學(xué)生自我管理、自主發(fā)展的開放式、自助式管理轉(zhuǎn)變。通過定期召開學(xué)代會、團(tuán)代會、院長懇談會等形式，讓學(xué)生行使民主權(quán)利，從中感受到尊嚴(yán)與自信。通過加強(qiáng)校園文化建設(shè)、開展社團(tuán)活動，為學(xué)生搭建張揚(yáng)個性、展示才華的舞臺。通過開展入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)等社會實(shí)踐和公益活動，讓學(xué)生了解社會、服務(wù)社會、開闊視野、經(jīng)受鍛煉、增強(qiáng)自信，培養(yǎng)積極健康的人生態(tài)度和鮮明正確的價值取向。

（作者單位：天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）