劉宗林

農(nóng)業(yè)是與自然生態(tài)聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的特質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中具有極其重要的地位。湖南農(nóng)業(yè)在全國占有相當(dāng)重要的地位，以占全國3.2%的耕地，生產(chǎn)出占全國6%的糧食。但湖南面臨人多地少、資源短缺、環(huán)境容量低等發(fā)展壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)張、資源要素約束不斷強(qiáng)化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。

湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)資源現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖資源稟賦優(yōu)良。湖南畜禽種質(zhì)資源豐富。生豬有寧鄉(xiāng)豬、大圍子豬、砂子嶺豬、湘西黑豬、湘村黑豬等優(yōu)質(zhì)地方品種資源，其中寧鄉(xiāng)豬被列入國家地方品種保護(hù)資源名錄，湘村黑豬被認(rèn)定為國家級新品種；家禽有湘黃雞、東安雞、雪峰烏骨雞、臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝、酃縣白鵝等，其中攸縣麻鴨、酃縣白鵝列入國家地方品種資源保護(hù)名錄；草食動(dòng)物有湘西黃牛、濱湖水牛、湘東黑山羊、馬頭山羊、九嶷山兔等地方特色品種。

水生資源優(yōu)勢明顯。湘、資、沅、澧四水縱貫全省，洞庭湖是長江最大的過水性調(diào)蓄湖泊、水生生物重要的棲息地和基因庫，被譽(yù)為中國淡水漁業(yè)的搖籃。全省有養(yǎng)殖水域面積2043萬畝、宜魚稻田面積1300萬畝。魚類資源豐富，有天然魚類資源163種、蝦蟹貝螺龜鱉兩棲類120多種，高等水生植物111種，有中華鱘、白鱘、鰣魚、江豚、大鯢、胭脂魚等國家一二類重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物10余種。張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)，是全國唯一的大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)；全省現(xiàn)有澧水石門段黃尾密鲴、 水茶陵段中華倒刺 、資水益陽段翹嘴鱖黃顙魚、酉水湘西段翹嘴紅 等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)22個(gè)，這對有效監(jiān)控、保護(hù)魚類種群，維護(hù)水生生物多樣性，保持水域生態(tài)平衡起到了十分重要的作用。

草山資源豐富。湖南是南方草地資源大省，現(xiàn)有各類草地資源9559萬畝，占土地面積的30%。其中可利用的有8499萬畝，為草場總面積的88%，大約是耕地的1.98倍。在可利用草地中，連片上萬畝的草地共有596處約365萬畝，占草地總面積15.24%。城步縣南山牧場、新寧縣黃金牧場、永興縣七甲草場、桑植縣南灘草場、龍山縣八面山草場、城步縣古田草場、道縣湘源牧場等是湖南集中連片、面積較大、草食牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的牧（草）場。

耕地資源質(zhì)量下降。2010年，湖南耕地面積5686萬畝（其中水田4361萬畝），比2000年凈減了196萬畝。耕地資源質(zhì)量下降。一是中低產(chǎn)田比例大。全省5597.7萬畝耕地地力等級評價(jià)結(jié)果為：高產(chǎn)田1809.3萬畝，中產(chǎn)田2777.9萬畝，低產(chǎn)田1010.5萬畝，中低產(chǎn)田比例達(dá)67.7%。二是土壤酸化明顯加快。與上世紀(jì)80年代第二次土壤普查時(shí)縱向比較，全省耕地土壤pH值由6.5下降了到6.0，土壤酸化直接導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境惡化、微生物種群減少、活性降低、作物根系生長受阻、重金屬污染加劇。三是耕地土壤養(yǎng)分失衡。由于有機(jī)肥與無機(jī)肥之間、氮磷鉀肥之間的施用比例長期失衡，導(dǎo)致土壤氮素、磷素盈余，而鉀素供應(yīng)不足。四是耕作層普遍變淺。隨著少耕、免耕技術(shù)的廣泛運(yùn)用，目前全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右，比上世紀(jì)80年代第二次土壤普查時(shí)的16.5厘米減少了3.5厘米。五是稻田潛育化加劇。大量稻田采取板田或冬泡過冬，其中冬綠肥面積不到20世紀(jì)70年代的1/6，失去了周年規(guī)律性的土壤干濕交替過程，稻田潛育、次生潛育逐年加劇，目前全省潛育化稻田面積達(dá)到841.98萬畝，占稻田面積的19.1%。六是新開耕地培肥難。新開墾整理的耕地大多是選擇在山區(qū)、丘陵或?yàn)┩炕闹?，新開耕地基本上沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，供肥保肥能力弱，漏水漏肥嚴(yán)重，新開耕地質(zhì)量明顯不如被占耕地質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)野生植物資源在減少。湖南省有豐富的植物資源，到2012年底，全省森林覆蓋率達(dá)57.34%，有國家野生保護(hù)植物60余種，有野生柑橘、藜蒿、野苧麻、芡實(shí)等近100種特有珍稀農(nóng)業(yè)野生植物。但野生近緣植物和珍稀物種在急劇減少或消亡。目前湖南極危物種有16種、瀕危物種73種、易危物種232種。

外來生物種類逐年增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已入侵湖南的外來有害生物達(dá)97種，其中植物68種、動(dòng)物18種、病原微生物11種，發(fā)生面積高達(dá)1200萬畝。全球公認(rèn)的16種重大外來入侵物種中，湖南已有11種。由于地理位置的關(guān)系，湖南處于外來物種的“四面埋伏”之中。

有機(jī)肥料資源類多量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省共有各類有機(jī)肥資源14323.1萬噸，其中農(nóng)作物秸稈總資源量4205.0萬噸，占總量的29.3%；人畜禽糞尿4383.2萬噸，占總量的30.6%；農(nóng)家肥（主要包括廄肥、堆肥、漚肥和土雜肥）4479.2萬噸，占總量的31.3%；綠肥資源量為1219.1萬噸，占總量的8.5%；商品有機(jī)肥資源量為36.62萬噸，僅占總量的0.3%。2012年，湖南有機(jī)肥料利用總量9821.3萬噸，占有機(jī)肥料資源總量的68.6%。

湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受污染日趨嚴(yán)重。一是工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。2013年全省廢水排放總量為26.8億噸，其中工業(yè)廢水排放量9.6億噸，占廢水排放總量的35.8%；城鎮(zhèn)生活污水排放量17.2億噸，占廢水排放總量的64.2%。二是重金屬對耕地污染。根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的全國大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊區(qū)和污水灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況普查監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，湖南“三區(qū)”產(chǎn)地受到鎘、砷、鋅、銅、鉛等重金屬污染。其中工礦企業(yè)周邊區(qū)產(chǎn)地污染最為嚴(yán)重，大中城市郊區(qū)和污水灌區(qū)也有很大一部分受到重金屬污染；重金屬污染點(diǎn)位超標(biāo)率更高。三是農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測結(jié)果，全省農(nóng)田灌溉水（地表水）樣品超標(biāo)率為31.48%，總磷超標(biāo)率為20.37%，CODCr超標(biāo)率為16.67%。地下水樣品監(jiān)測超標(biāo)率為64.81%，主要超標(biāo)物質(zhì)為氨氮（NH3-N）和亞硝酸鹽，氨氮超標(biāo)率為64.81%，亞硝酸鹽超標(biāo)率為7.41%。總體來看，湖南農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，環(huán)洞庭湖區(qū)富營養(yǎng)化程度已達(dá)到中度。四是農(nóng)村廢棄物污染。據(jù)初步估算，全省農(nóng)村生活污水日排放量約240萬噸，處理率10%左右，農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)生量約3.5萬噸，綜合利用率和處理率僅30%左右。五是規(guī)模養(yǎng)殖糞便污染。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集約化程度的不斷提高，畜禽排放糞便帶來的污染越來越嚴(yán)重，特別是一些生產(chǎn)者為提高畜禽生產(chǎn)性能，大量使用微量元素、抗生素及其他藥物和添加劑，增加了污染物種類及其對生態(tài)環(huán)境的危害性。六是農(nóng)藥使用的污染。大量使用農(nóng)藥，造成生態(tài)環(huán)境危害，農(nóng)產(chǎn)品中禁限用高毒農(nóng)藥殘留問題持續(xù)存在，除草劑超量使用、棄剩農(nóng)藥和農(nóng)藥包裝物隨意丟棄、持久性農(nóng)藥長期殘留、防治對象對農(nóng)藥抗性增加等各種問題，造成對土壤、水體和空氣環(huán)境污染。農(nóng)田使用農(nóng)藥后昆蟲遭受殺滅，導(dǎo)致種群衰亡，生物多樣性減少。endprint

水生資源養(yǎng)護(hù)力度不夠。水工建設(shè)、工業(yè)排污、挖沙等對漁業(yè)資源產(chǎn)生巨大影響；漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度難以控制，給資源養(yǎng)護(hù)造成一定的壓力。涉漁工程補(bǔ)償難，給漁民的捕撈生產(chǎn)帶來一定影響，矛盾也較為突出，但相關(guān)漁業(yè)資源與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一，措施不完善，難以準(zhǔn)確評估工程對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的影響，涉漁工程監(jiān)管仍有較大難度。資源養(yǎng)護(hù)工作仍然繁重，特別是洞庭湖矮圍養(yǎng)魚、水府廟庫區(qū)網(wǎng)箱整治、天然水域捕撈強(qiáng)度、江豚保護(hù)等問題，牽涉的部門眾多，甚至有一些問題是歷史遺留問題，給漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理帶來工作難度。

草山資源保護(hù)與建設(shè)沒有引起足夠重視。一是投入不足。2012年，草食牧業(yè)全省財(cái)政投入不到1000萬元，其中絕大部分投入在草食動(dòng)物的發(fā)展上，草地保護(hù)與草地建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是草地家庭承包責(zé)任制未落實(shí)到位。目前，湖南已承包草地中的大部分是以荒地、自留山、自留地的性質(zhì)承包給農(nóng)戶，未確定其草地屬性。未承包草地中部分草地還被確定林地或荒地。還有部分可利用草地為集體經(jīng)營，未承包到戶。三是草地權(quán)屬不明晰。湖南大部分草地未定權(quán)發(fā)證，因此不受《草原法》約束，草地管理工作開展不利。四是草地資源利用率低。全省草地利用率僅20%左右。已使用草地不斷退化。全省草地退化面積達(dá)3010萬畝，其中石漠化面積1800萬畝。同時(shí)，未利用草地又長期閑置，造成草地資源的極大浪費(fèi)。

加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化和良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展節(jié)約資源能源和生態(tài)友好型的農(nóng)業(yè)。

建立耕地生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)守湖南5040萬畝基本農(nóng)田的紅線，維護(hù)土地權(quán)益。建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)耕地資源，避免耕地用途轉(zhuǎn)化而使其社會保障和生態(tài)服務(wù)功能喪失。中央、省、市縣各級政府應(yīng)通過公共財(cái)政途徑給予耕地生態(tài)補(bǔ)償。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些大型企業(yè)也應(yīng)成為補(bǔ)償主體。建議目前耕地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持以貨幣補(bǔ)償為主，其他補(bǔ)償方式為輔。同時(shí)在補(bǔ)償模式上既可參照成都市建立耕地保護(hù)基金，對補(bǔ)償主體給予一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，也可通過投入資金以改進(jìn)整治項(xiàng)目管理實(shí)施提升耕地質(zhì)量的建設(shè)性補(bǔ)償模式。

推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)，以秸稈資源化利用、廢舊地膜回收為重點(diǎn)組織開展示范，逐步建立高效利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，探索循環(huán)利用技術(shù)與模式。抓好農(nóng)業(yè)濕地綜合利用示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新一批農(nóng)業(yè)濕地項(xiàng)目申報(bào)。加大對有機(jī)肥料建設(shè)的補(bǔ)貼力度，出臺秸稈還田補(bǔ)貼政策和綠肥種植補(bǔ)貼政策；實(shí)行商品有機(jī)肥與配方肥補(bǔ)貼，采取減稅、貼息、技改支持等扶持政策，支持有機(jī)肥、配方肥生產(chǎn)，采取以獎(jiǎng)代投、產(chǎn)品直補(bǔ)等方式，對施用商品有機(jī)肥、配方肥的農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)貼，促進(jìn)商品有機(jī)肥和配方肥的市場占有率。

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極爭取將湖南納入國家節(jié)水增糧行動(dòng)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程投資計(jì)劃，大幅增加節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和節(jié)水技術(shù)示范推廣等。充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和國家投入的引領(lǐng)作用，廣泛吸收社會資金投資節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立政府、企業(yè)和農(nóng)民相結(jié)合的節(jié)水農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助”的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

開展農(nóng)產(chǎn)品污染產(chǎn)地的修復(fù)治理。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，根據(jù)土壤樣品及農(nóng)產(chǎn)品樣品化驗(yàn)結(jié)果，制定修復(fù)方案，在湘江流域和洞庭湖周邊糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)施耕地重金屬污染修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)低積累品種篩選及修復(fù)治理技術(shù)完善組裝和大田示范。建立全省耕地重金屬污染長期定位監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，對全省耕地污染變化趨勢、污染來源、治理技術(shù)效果等進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。以整體行政村為實(shí)施單元，結(jié)合平湖農(nóng)區(qū)、丘陵山地農(nóng)區(qū)、城郊農(nóng)區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建設(shè)不同類型的農(nóng)村清潔工程模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活廢棄物循環(huán)利用。以農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。出臺《湘江流域畜禽養(yǎng)殖污染整治工作實(shí)施方案》《湖南省養(yǎng)殖污染防治辦法》等規(guī)范性文件。因地制宜確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量和污染防治措施。堅(jiān)持畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，明確畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖污染源頭控制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推廣污染減排養(yǎng)殖技術(shù)，降低畜禽排泄物中的重金屬殘留排放。全面推進(jìn)養(yǎng)殖污染物無害化處理，特別是畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)和沼氣利用等資源化利用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物保護(hù)。組織開展國家重點(diǎn)保護(hù)野生種質(zhì)資源、果樹、野生花卉、野生藥材等資源全面調(diào)查，重點(diǎn)開展種類、分布、數(shù)量和生境狀況等基本情況調(diào)查，并對所有分布點(diǎn)進(jìn)行GPS定位，提交區(qū)域分布圖冊，建立信息數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)抓好國家Ⅰ級、Ⅱ級保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物采集、出口的初審和報(bào)批管理，防止珍貴的農(nóng)業(yè)野生植物資源的破壞和流失。組織開展外來物種現(xiàn)狀情況調(diào)查，重點(diǎn)查清自然環(huán)境中外來物種種類、發(fā)生面積和危害情況。在全省主要邊境地區(qū)、交通干線上建立起10-20個(gè)外來物種監(jiān)測點(diǎn)，健全外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保湖南生物安全和生態(tài)安全。

加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。2002年湖南啟動(dòng)了在長江湖南段和洞庭湖實(shí)行春季禁漁，并逐步將春禁范圍擴(kuò)大到湘、資、沅、澧等四水流域，2011年開始在珠江流域湖南段春禁，2013年啟動(dòng)湘江干流春季禁漁。每年在全省各重點(diǎn)水域開展魚類增殖放流活動(dòng)，累計(jì)向天然水域放流各類魚苗魚種20億余尾。進(jìn)一步推進(jìn)涉漁工程建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作，部署清理整治違規(guī)漁具專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立國家級及地方自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展重點(diǎn)水域的水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

加強(qiáng)草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對退化草地、草原生態(tài)脆弱區(qū)和草原生態(tài)項(xiàng)目區(qū)保護(hù)力度，實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。加強(qiáng)對草地鼠蟲害的治理力度。推進(jìn)石漠化治理工作，通過人工種草和草地改良加快石漠化地區(qū)的草地植被恢復(fù)和生態(tài)重建。加強(qiáng)草地和牧草良種繁育體系建設(shè)，建立健全草地監(jiān)理監(jiān)測體系，加強(qiáng)對牧草新品種的引進(jìn)和推廣應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用草地監(jiān)測、牧草栽培、種草養(yǎng)畜等新技術(shù)，合理開發(fā)利用草地資源。

推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。在發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的同時(shí)，利用統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織這個(gè)平臺推進(jìn)綠色防控發(fā)展。加大對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控扶持支持力度，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，專業(yè)化服務(wù)組織在開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)時(shí)應(yīng)用非化學(xué)防控技術(shù)措施的進(jìn)行補(bǔ)貼。

（作者系中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任、湖南省農(nóng)業(yè)委員會黨組書記、主任）endprint