馮曄琳

導(dǎo)讀：城市管理在經(jīng)歷了相對短暫的數(shù)字城管發(fā)展歷程后，又逐步邁入了智慧城管階段，這是在智慧城市的時代要求下進(jìn)一步提升城市管理水平的根本需求。智慧城管是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，研究如何利用好智慧手段，創(chuàng)新管理模式，更好地服務(wù)和改善民生，打造“響應(yīng)更及時、手段更先進(jìn)、覆蓋更全面”的智慧城管，是今后城市管理工作的巨大挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：群眾路線 城市管理 智慧城管

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.015

一、智慧城管新路對于群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義

（一）智慧城管新路，著眼于把“人”看作工具價值和目的價值的統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義人本學(xué)的基本觀點(diǎn)

馬克思主義人本學(xué)認(rèn)為，“人”是一切社會活動的核心，不僅是社會實(shí)踐的參與者，也是實(shí)踐成果的享受者，是工具價值和目的價值的統(tǒng)一。城市發(fā)展品質(zhì)的好壞在很大程度上取決于城市管理的水平，而城市管理的核心是群眾的生活模式，有什么樣的市民，就有什么樣的城管，政府走什么樣的城管路線取決于群眾，因此人是城市管理發(fā)展的關(guān)鍵因素。智慧城管的建設(shè)，不僅把“人”看作實(shí)施城市管理的目的，更把“人”看作推進(jìn)城市管理發(fā)展的手段。目前的城市管理現(xiàn)狀是把群眾定位成被動的管理對象，很大程度地限制了群眾主動參與城市管理工作，同時缺少開放端口，無法把群眾的積極性意識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃踊袆?，而智慧城管采用了物?lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，將市民的“想要管”、“能夠管”、“管得好”由可能變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，不但深入貫徹落實(shí)了“人民城市人民管”的要求，還堅持了新時期黨中央“以人為本”、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要思想。

（二）智慧城管新路，著眼于一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，體現(xiàn)了毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是我黨根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。群眾路線延伸到城市管理工作，可以總結(jié)為：“城管為人民，城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗(yàn)?！背枪芄ぷ髋c群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是大家最關(guān)注、最關(guān)心的問題，因此，群眾是城市管理工作的根本之源。但由于宣傳、教育等種種原因，目前市民自覺遵守城管法律法規(guī)的意識不強(qiáng)，對城市管理的認(rèn)識和參與程度不高，致使城管部門雖然做了大量工作，卻得不到廣大市民的支持和認(rèn)可。改變這一現(xiàn)狀，需要注入新的管理元素。

智慧城管是一個開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，既是一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，同時又是一個充分開放的系統(tǒng)。智慧城管是城市管理部門日常信息發(fā)布的可靠手段，借助圖片、視頻等多媒體平臺，可以將政策法規(guī)、城市信息等相對固定、枯燥的材料，轉(zhuǎn)化成大眾易于接受、方便閱讀和學(xué)習(xí)的形式，提高他們學(xué)習(xí)的主動性。智慧城管是城市管理部門收集掌握市民生活動態(tài)的良好平臺，運(yùn)用云呼熱線、泊車達(dá)人等信息上傳功能，可以掌握城市熱難點(diǎn)問題發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，廣泛地收集重要的民情信息。智慧城管是城市管理部門接受群眾和社會監(jiān)督的有效工具，采用城管拍拍、全民互動等方式，可以讓更多的市民檢驗(yàn)城管工作成果。

（三）智慧城管新路，著眼于“識民情、接地氣、優(yōu)服務(wù)”、當(dāng)城市“好管家”，做群眾貼心人，體現(xiàn)了打造“貼心城管”城市文明愿景的高度追求

雖然城市化帶來了困惑，但這是人類居住形態(tài)的必然趨勢，必須充滿信心地迎接城市化帶來的挑戰(zhàn)，要承擔(dān)責(zé)任、創(chuàng)造條件，讓城市真正提供美好的生活。智慧城管是為群眾辦實(shí)事辦好事的民心工程，是“貼心城管”的重要內(nèi)容之一，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求的關(guān)注點(diǎn)，把信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，改進(jìn)管理手段和方式，為城市運(yùn)營與治理難題提供更簡捷、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更高效、快捷的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式， 提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，提升服務(wù)大局、高效辦事和應(yīng)急聯(lián)動的能力，對全面提高城市管理水平都有巨大的助推作用，從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷的和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、智慧城管新路基于群眾路線的反思與超越

（一）民主集中的科學(xué)化頂層設(shè)計

1.政府在城市管理進(jìn)程中當(dāng)好“掌舵人”

杭州智慧城管建設(shè)總體規(guī)劃是站在杭州城市管理總體目標(biāo)要求的最高處上俯瞰全景，結(jié)合“智慧杭州”的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》等要求，從總體框架、建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、實(shí)施步驟及保障措施等幾大方面出發(fā)，注重規(guī)劃設(shè)計與實(shí)際需求的緊密結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)定位上的準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)、資源上的整合，是一種將復(fù)雜的城市管理對象簡單化、具體化、程式化的設(shè)計方法，不僅從系統(tǒng)和全局的高度，對被設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)、功能、層次、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和明確界定，而且注重從理念到現(xiàn)實(shí)的技術(shù)化，進(jìn)行精確化的建構(gòu)，從最高層開始，弄清楚城市管理過程中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，從上到下地把一層一層設(shè)計好，使所有的層次和子系統(tǒng)都能圍繞這個總目標(biāo)，產(chǎn)生預(yù)期的整體效應(yīng)，是體現(xiàn)出政府管理目標(biāo)與群眾需求相結(jié)合的完整藍(lán)圖。

2.群眾在城管資源配置中起決定性作用

整個社會目前正處在一個發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)上，不同群體利益訴求多元化，治理和協(xié)調(diào)難度更大，尤其是城管工作與群眾百姓的生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，越發(fā)要重視群眾的力量，讓他們在一定程度上在城管資源配置中起決定性作用。城市管理歸根結(jié)底是群眾的城市管理，群眾決定城市管理的內(nèi)容、方向、范圍和目標(biāo)，有什么樣的群眾需求，就有什么樣的城市管理。智慧城管最鮮明的特點(diǎn)就是從群眾的角度發(fā)現(xiàn)問題，用群眾的語言提出訴求，充分發(fā)揮出群眾的智慧，把群眾的力量運(yùn)用到政府部門管理中。智慧城管賦予了群眾更多的權(quán)利，使他們能夠在自我管理、相互管理模式中擁有一定的話語權(quán)，把他們的力量用到需要的地方，發(fā)揮其應(yīng)有的功效，不僅減少矛盾、問題，同時加強(qiáng)群眾自我約束的自控力。endprint

（二）民本理念下的云管理和諧目標(biāo)

1.一場柔性執(zhí)法的革命

城市管理必須摒棄傳統(tǒng)的極易引發(fā)問題、激化矛盾的人治人模式，亟待使用以制度治人的模式來改變以往的管理方式，轉(zhuǎn)變公眾以及媒體對城管的固定思維式的評價。智慧城管在這樣一個順應(yīng)發(fā)展趨勢、不斷滿足公眾需求的時代背景下應(yīng)運(yùn)而生，并被寄予厚望。智慧城管著力于從以力服人到以理服人，改變以往“人對人”的正面對峙現(xiàn)狀，通過采用柔性的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設(shè)實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)平臺等方式，打造和諧型城市管理新模式。以違章停車為例，通過電子巡查的方式，自動發(fā)現(xiàn)違停車輛，立刻連接交警數(shù)據(jù)庫獲得車主信息，自動生成溫馨提示短信發(fā)送給車主。對及時駛離的車主，可以教育放行、免于處罰，對于確實(shí)不能及時駛離的，自動生成電子罰單短信發(fā)送給車主，同時還提供手機(jī)銀行等方式，方便車主繳納罰款。

2.一種主動服務(wù)的變革

城市管理的最終目的不是管，而是通過管為群眾帶來美好的城市生活。管是一種維護(hù)秩序的手段，服務(wù)卻是創(chuàng)造美好城市文明的必然選擇，主動服務(wù)才能提供更多、更全面的城市信息，創(chuàng)新服務(wù)才能提高服務(wù)的層次和水平。如何最大限度服務(wù)好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。智慧城管樹立起了民生優(yōu)先的理念，把城管工作的著力點(diǎn)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過服務(wù)來解決城市管理問題，著力于開創(chuàng)各類在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺，在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、靜態(tài)交通、城市環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，實(shí)現(xiàn)更多的服務(wù)渠道，更豐富的服務(wù)內(nèi)容，始終把“一切為了群眾”作為工作的落腳點(diǎn)，把“一切依靠群眾”作為工作的著力點(diǎn)。

3.一項(xiàng)數(shù)據(jù)開放的運(yùn)動

在大數(shù)據(jù)時代，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動成為當(dāng)今時代最強(qiáng)音，智慧城管就是建設(shè)一個更加強(qiáng)大、更加相互關(guān)聯(lián)、能夠更好滿足群眾需求、蓬勃發(fā)展的新平臺，把涉及城市管理的各類民生信息全部納入智慧管理的服務(wù)交互平臺，在事關(guān)民生的社會突出問題中，為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道，做到需要的信息主動給予，不足的信息廣泛宣傳，加強(qiáng)雙向互動，提高信息查詢效率，最大程度地維護(hù)好群眾的“知情、參與、選擇、監(jiān)督”權(quán)，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感，幫助市民由“表”及“里”地走進(jìn)城市管理工作，實(shí)現(xiàn)“消除誤區(qū)，打響品牌”的最終目標(biāo)。

三、沿著群眾路線縱深發(fā)展的理想路徑設(shè)計智慧城管新路

（一）智慧城管不是展示高端的信息技術(shù)，而是要投入智慧，深入淺出，服務(wù)大眾

目前，全國各大城市都在如火如荼地建設(shè)智慧城管，大多投資規(guī)模較大，技術(shù)先進(jìn)，但是最終效益還有待于考證。智慧城管不是簡單的信息化技術(shù)，也不是僅靠投入大量資金，建設(shè)龐大的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以搞好城市管理工作的。信息化初期的大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施的時代已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)去，智慧的投入才是關(guān)鍵，深入淺出的應(yīng)用才是重點(diǎn)，城管部門應(yīng)該清楚認(rèn)識到這種本質(zhì)的變化，糾正用科技的光環(huán)模糊最終實(shí)效的理論偏差，正確應(yīng)對新局面。信息化水平不是評價智慧城管的標(biāo)準(zhǔn)，深入淺出的應(yīng)用才是智慧城管的重要標(biāo)志。真正的智慧，不在于信息平臺建設(shè)得有多么先進(jìn)，而在于群眾在這個平臺當(dāng)中可以獲得多少有價值的信息；不在于屏幕上顯示的畫面多么絢爛美麗，而在于群眾從畫面當(dāng)中可以真正理解到城市問題的重要性；不在于在群眾面前展示城管部門掌握了多么先進(jìn)的科技，而在于是否能通過先進(jìn)的科技掌握更多的輿情信息并加以充分分析。智慧不是一蹴而就的，不是單靠投入就可以獲得，缺乏智慧的系統(tǒng)只是一堆科技產(chǎn)品的硬件，沒有任何生命力，關(guān)鍵在于應(yīng)用，才能發(fā)揮出智慧的價值，獲得智慧城管的效益。

（二）智慧城管的效益來自于群眾的積極參與，要讓群眾當(dāng)主角，充分激發(fā)他們的創(chuàng)造力

現(xiàn)代理念下的城市管理主體已經(jīng)不是單一的政府管理部門，而是擴(kuò)展為以政府部門為管理導(dǎo)向、以廣大群眾為參與主角的和諧體，城管智慧不僅僅來源于政府管理部門，更多的是來源于廣大的市民群眾，沒有大眾參與的城市管理，是不完整的，也是無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的，更會失去智慧的源泉。城市管理最大的智慧源于市民的知識與創(chuàng)造力，源于市民對城市管理的認(rèn)知和理解，因此，要充分認(rèn)識人是城市管理的智慧資源，智慧城管的發(fā)展核心是建立能夠激發(fā)市民創(chuàng)造力的機(jī)制，發(fā)揮大多數(shù)人的智慧才能，讓盡可能多的人都來思維。要為市民提供更豐富的參與渠道，可以設(shè)計多種多樣的互動方式，拓寬市民表達(dá)訴求的渠道，積極引導(dǎo)市民主動參與城市管理，自覺維護(hù)秩序，監(jiān)督他人遵守規(guī)章，促進(jìn)群眾從自我做起，從小事做起；要繼續(xù)深化以“市民的眼光、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決與市民生活密切相關(guān)的城市管理問題，重點(diǎn)解決好群眾需要什么、群眾關(guān)注什么，而不是政府部門要管什么，管理要把為群眾解決難題作為目標(biāo)；要進(jìn)一步豐富為市民服務(wù)的方式，使他們能快速、有效、簡便地獲得城管服務(wù)；要做好城管拍拍的設(shè)計與應(yīng)用，延長部門與群眾的連接平臺，探索讓市民體驗(yàn)、增強(qiáng)雙向互動的新途徑，通過設(shè)計“泊車達(dá)人”、“挪車求助”、“路況預(yù)報”等系統(tǒng)應(yīng)用，為車主發(fā)送停車泊位信息、挪車信息，實(shí)現(xiàn)交通疏導(dǎo)等功能，通過“找找公廁”、“便民驛站”等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)便民服務(wù)。

（三）智慧城管不僅實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，更要注重服務(wù)模式的現(xiàn)代化和高效化

智慧城管建設(shè)的真正目的是通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，在提高城市管理水平的同時，實(shí)現(xiàn)更好、更優(yōu)的公眾服務(wù)，由重管理、搞突擊的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)、抓長效的智慧模式，將政務(wù)信息真實(shí)、透明、有效地向公眾開放，實(shí)現(xiàn)城市問題的全民參與和全民管理，真正落實(shí)“問計于民、問需于民、問情于民、問績于民”，確保公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。在落實(shí)“四問四權(quán)”、體現(xiàn)政府服務(wù)價值理念的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公眾服務(wù)，打破公眾與城市管理部門之間溝通的隔閡，市民除了可以通過上訪、電話等固有形式進(jìn)行信息交流、反饋外，還可通過短信、網(wǎng)站、城管移動服務(wù)應(yīng)用與城市管理部門進(jìn)行直接對話，城市管理者更可通過這些渠道及時將日常生活中公眾關(guān)注的問題進(jìn)行及時的解答和處置。例如，道路上出現(xiàn)了井蓋丟失、路面破損、道路積水等問題，城管部門可以第一時間對問題進(jìn)行收集、處理，并同時向廣大市民發(fā)布及時的通知或預(yù)警，保障市民的生活和出行安全，市民如在生活中遇到需要城管幫助的事件，可以第一時間找到離自己最近的城管隊員，獲得各種援助。

智慧城管是一項(xiàng)大工程，一項(xiàng)民生工程，不是現(xiàn)成模式可以套用的單一工程，而是一個復(fù)雜多樣、多元發(fā)展的系統(tǒng)工程，相對傳統(tǒng)城管模式更加人性化，能更好地服務(wù)于群眾，為群眾路線注入無限的生命力和蓬勃的發(fā)展力。

責(zé)任編輯：王 縉endprint