廣 東 金 融 學(xué) 院 劉 艷

廣州城市職業(yè)學(xué)院 江成城

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，制造業(yè)向高端發(fā)展，而低端的服務(wù)業(yè)市場日漸飽和，城市化進(jìn)程的推進(jìn)加快，由此帶來的審批、稅收和融資等優(yōu)惠政策的涌現(xiàn)，這些都促使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)比重中服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重超過工業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)最重要組成部分，被稱為“后工業(yè)化國家”。目前，各國都在采用快車道方式，試圖通過重視高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展來拉動本國經(jīng)濟(jì)的提升。

高端服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展的高級階段，主要提供知識、技術(shù)、金融、物流等服務(wù)手段，對其他產(chǎn)業(yè)具有支撐和提升作用。目前有關(guān)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)范疇的界定，仍存在爭議。一般地，我國把高端服務(wù)業(yè)分為十個(gè)大類:(1)信息服務(wù)業(yè);(2)金融業(yè);(3)專業(yè)性中介服務(wù)業(yè);(4)房地產(chǎn)業(yè);(5)現(xiàn)代物流業(yè)與航運(yùn)相關(guān)行業(yè);(6)教育業(yè);(7)衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)業(yè);(8)娛樂業(yè)、體育、文化等行業(yè);(9)服務(wù)外包業(yè);(10)旅游、會展、酒店業(yè)等各類高端服務(wù)行業(yè)。但針對廣州經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，廣州在“十二五”規(guī)劃中明確提出“將進(jìn)一步強(qiáng)化國際商貿(mào)中心主體功能，全面推動服務(wù)業(yè)高端化、戰(zhàn)略化大發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流行業(yè)、文化與創(chuàng)意行業(yè)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)、旅游業(yè)以及其他新興服務(wù)行業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)”。

通常來說，高端服務(wù)業(yè)有其自身的特征:一是具有高科技含量。二是創(chuàng)新性強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性比較強(qiáng)。目前廣州高端服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，各種服務(wù)、配套設(shè)施和人才培養(yǎng)方面均需要加強(qiáng)。

二、廣州高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)物流業(yè)。

根據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)年鑒，廣州物流業(yè)處于快速發(fā)展的階段，2012年廣州全年交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值991.23億元，增長18.4%;貨運(yùn)量75 995.7萬噸，比上年增加17%;貨物周轉(zhuǎn)量4889.43億噸千米，比上年增加了70.9%(見表1)。

全年廣州白云國際機(jī)場旅客吞吐量4831.36萬人次，機(jī)場貨郵行吞吐量163.44萬噸，分別增長7.3%和6.9%。全年港口貨物吞吐量45 125.16萬噸，增長0.8%。港口集裝箱吞吐量1474.36萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長2.2%。

全年完成郵電業(yè)務(wù)收入335.98億元，增長8.1%。其中郵政業(yè)務(wù)收入22.06億元，增長1.2%;電信業(yè)務(wù)收入313.92億元，增長8.6%。年末固定電話用戶達(dá)到576.84萬戶，其中城市電話用戶539.70萬戶，鄉(xiāng)村電話用戶37.14萬戶。年末移動電話用戶達(dá)到3040.21萬戶，新增473.28萬戶。國際互聯(lián)網(wǎng)總用戶645.20萬戶，增長13.2%。

表1 2012年廣州市旅客、貨物完成運(yùn)輸量

(二)金融業(yè)。

廣州2012年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值955.30億元，增長8.3%。年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額30 186.57億元，當(dāng)年新增3725.83億元。本外幣貸款余額19 936.52億元，當(dāng)年新增2203.63億元(見表2)。

2012年全市境內(nèi)外上市公司91家。其中，境內(nèi)A股上市公司61家，市價(jià)總值5214.09億元，比上年末分別增長15.1%和39.5%。全年通過國內(nèi)證券市場籌集資金275.45億元，增長24.3%。首次公開發(fā)行上市(IPO)8家(3家境外上市)，共計(jì)籌資折合人民幣50.58億元。證券公司3家，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77.02億元，凈利潤23.55億元，分別增長23.9%和22.2%。證券營業(yè)部157家，證券賬戶數(shù)595.30萬戶，股票交易額2.19萬億元，下降30.3%。基金公司3家，共管理82只公募基金?；鹨?guī)模3586.42億份，比上年末增長21.6%;基金凈值3232.82億元，比上年末增長30.5%。期貨公司8家，全年代理交易量2.01億手，代理交易額29.07萬億元，分別增長60.8%和48.8%;營業(yè)收入10.64億元，增長26.7%;凈利潤2.63億元，增長44.5%。

2012年全市擁有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)609家，總部3家，市場主體77家。全年保費(fèi)收入420.80億元，增長5.9%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入142.10億元，增9.6%;壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入234.75億元，增長1.8%;健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入43.94億元，增長18.7%。支付各類保險(xiǎn)賠款及給付125.46億元，增長16.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠款支出78.77億元，增長32.5%;壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠付支出34.06億元，增長27.2%;健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)賠付支出12.63億元，下降42.1%。

(三)軟件行業(yè)與信息服務(wù)業(yè)。

最近幾年，隨著國家內(nèi)部需求越來越大，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，在此形勢下，廣州軟件行業(yè)與信息服務(wù)業(yè)獲得了長足進(jìn)展。有資料表明，廣州軟件行業(yè)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年發(fā)展速度不斷提高。當(dāng)前，廣州軟件產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初步形成，擁有三個(gè)科技園。由于這三個(gè)科技園加強(qiáng)聯(lián)合，互通有無，導(dǎo)致廣州軟件產(chǎn)品市場份額迅速擴(kuò)張，目前已超過國內(nèi)軟件市場份額的10%，廣州軟件產(chǎn)業(yè)在整體競爭能力上只稍遜于北京中關(guān)村，集聚程度可以與臺灣省相比。

(四)會展業(yè)。

中國進(jìn)出口商品交易會自1957年創(chuàng)辦以來，每年春秋兩季在廣州舉辦，已成為我國目前層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易展會。廣交會的存在奠定了廣州作為重要會展城市的地位。自第104屆廣交會分三期舉辦后，廣交會展覽總面積111.5萬平方米，規(guī)模居世界第一。廣交會推動著廣州會展業(yè)從無到有、從小到大，廣州逐漸發(fā)展成為國內(nèi)三大會展中心城市之一。目前，廣交會世界范圍內(nèi)的知名度、規(guī)范的服務(wù)、完善的功能等為廣州其他展會起到了示范作用。繼廣交會后，廣州相當(dāng)部分的展覽場館在建設(shè)、經(jīng)營、展覽項(xiàng)目的策劃和排期上，對廣交會有很強(qiáng)的依賴性。例如，在廣州舉辦的國際汽車展、國際照明展、國際中小企業(yè)博覽會以及廣州博覽會等作為后起之秀，其影響力現(xiàn)日益擴(kuò)大。

按照廣州“十二五”規(guī)劃的構(gòu)想，廣州將充分發(fā)揮“廣交會”的品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)會展業(yè)。繼續(xù)保持“中國第一展”，整合資源和能力，與國際著名展會合作，加大投入，抓好軟硬件建設(shè)，促進(jìn)會展業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和升級作用，并促進(jìn)會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(五)創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

目前，廣州已發(fā)展為4個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)與動漫產(chǎn)業(yè)的基地。北京開元策略進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，從2008年到2012年，廣州市在漫畫方面的消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)五年位列國內(nèi)十大城市第一名，是國內(nèi)最大的漫畫產(chǎn)品消費(fèi)城市。從2009年開始，廣州就在舉辦中國國際漫畫節(jié)上做了不懈的努力，通過5年的努力，這項(xiàng)由國家新聞出版廣電總局和廣東省政府主辦的漫畫節(jié)已成為我國最大的漫畫節(jié)，同時(shí)又是唯一以原創(chuàng)作品為主的動漫節(jié)展。2011年廣州市創(chuàng)作的動畫片達(dá)到三十部，在國內(nèi)首屈一指。因此廣州被評為“中國動漫第一獎”，原創(chuàng)性國產(chǎn)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每年50%的速度發(fā)展。廣州動漫游戲產(chǎn)業(yè)擁有三十年的發(fā)展基礎(chǔ)，只番禺區(qū)就有1200多家動漫游戲企業(yè)，與其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300多億元，在國內(nèi)市場中占有60%以上的比例，在國際市場中占有20%以上的比例。華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園是當(dāng)前中國最大甚至成為世界最大的動漫產(chǎn)業(yè)基地，具有游戲游藝創(chuàng)意、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、旅游等多種功能。廣州的動漫產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為具有較強(qiáng)競爭力和帶動效應(yīng)明顯的國內(nèi)行業(yè)龍頭。

表2 2012年廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款情況

(六)中介與科技服務(wù)業(yè)。

廣州的中介與科技服務(wù)業(yè)在近些年也獲得長足進(jìn)步，中介與科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了城市整體服務(wù)功能的提高。目前，廣州的租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)是該市服務(wù)業(yè)中增長最快的行業(yè)，其增加值明顯高于GDP增長率。廣州地區(qū)的技術(shù)市場在市場環(huán)境建設(shè)方面取得了更大進(jìn)展，技術(shù)交易也更加活躍，交易額保持增長趨勢。統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣州地區(qū)的技術(shù)合同認(rèn)定登記總量在2011年繼續(xù)保持增加勢頭，技術(shù)合同的成交量為9703項(xiàng)，同2010年同期相比保持持平，成交額達(dá)159.52億元，較2010年上升16.60%，每項(xiàng)合同的平均成交額達(dá)164萬元，比2010年提高17.14%，為企業(yè)免征稅費(fèi)4.4億元，可以看到，越來越多的自主創(chuàng)新項(xiàng)目已通過成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入技術(shù)市場交易，技術(shù)市場工作正以健康的形式持續(xù)發(fā)展。

(七)旅游業(yè)。

廣州市旅游局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年廣州旅游工作再創(chuàng)新高，全市接待游客1.52億人次，同比增長6.77%;旅游業(yè)總收入2202.39億元，同比增長15.24%。全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值936.45億元，同比增長15.24%，占全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)6.07%和9.4%，進(jìn)一步發(fā)揮出旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。2013年新創(chuàng)建4家A級景區(qū);大力提升水上休閑旅游品牌，推進(jìn)珠江游相關(guān)建設(shè)，出臺《珠江游經(jīng)營管理辦法》;南沙永樂農(nóng)莊榮獲國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，全市鄉(xiāng)村旅游類景區(qū)接待游客數(shù)量同比增長20.90%，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2014年將重點(diǎn)做好推動廣州旅游科學(xué)、持續(xù)發(fā)展;加快推進(jìn)番禺長隆三期、增城掛綠湖、黃埔南海神廟文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);推動鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、自駕車旅游發(fā)展。

三、廣州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)高端服務(wù)業(yè)規(guī)模比重偏低。

以廣州金融為主的服務(wù)業(yè)增加值在GDP中只占有少量比例，不能與國內(nèi)城市，如上海和北京、深圳等相比。以金融業(yè)為例，2012年廣州金融業(yè)增加值占GDP比重仍比較低，僅達(dá)6.3%，但相同年份上海和深圳金融業(yè)的增加值分別占各市GDP比重的12%和14%。而廣州市政府對高端服務(wù)業(yè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。比如，盡管廣州“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出要大力發(fā)展會展業(yè)，但迄今為止，投入仍不足，對會展的規(guī)劃和發(fā)展的關(guān)注度遠(yuǎn)比其他產(chǎn)業(yè)要低。很多企業(yè)依然受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，沒有過多關(guān)注高端服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，從而阻礙了廣州高端服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。依據(jù)“廣州市高新技術(shù)企業(yè)對科技中介的服務(wù)需求情況”的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為科技中介服務(wù)不重要的企業(yè)占全部企業(yè)的37%;認(rèn)為本身并不需要科技中介服務(wù)的企業(yè)占企業(yè)總量的50%;在一年當(dāng)中沒有任何科技中介服務(wù)支出的企業(yè)占總數(shù)的84%。高端服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會仍未成立，難以形成行業(yè)的凝聚力。在構(gòu)建區(qū)域金融中心的競爭中，同廣州相鄰的香港已具有了國際金融中心的地位，深圳也建設(shè)完成證券交易所，但廣州依然沒有確定其發(fā)展方向。最近幾年，廣州向國家提出希望建設(shè)科技銀行與期貨交易所等，但截止到目前國家依然沒有給予其明確答復(fù)。

(二)高端服務(wù)大企業(yè)比例低，行業(yè)環(huán)境尚須改進(jìn)。

廣州高端服務(wù)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)高度集中，存在大量企業(yè)但布局十分分散，缺少具有品牌影響力的龍頭企業(yè)，綜合競爭力不強(qiáng)。例如，廣州的軟件行業(yè)還處于中小企業(yè)時(shí)代，無法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)新缺乏資金支持，競爭缺少規(guī)模優(yōu)勢，難以形成人才聚集的局面。在總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的廣州，還缺少足夠的跨國公司地區(qū)級總部及國家級公司總部。在物流方面，對國際快遞企業(yè)、大型物流企業(yè)引進(jìn)能力低。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管較大發(fā)展，但盈利模式仍未建立，企業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。廣州與北京和上海相比，居于世界前500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量較少，而且投資項(xiàng)目等也存在較大距離。

廣州高端服務(wù)行業(yè)由于缺乏大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，也就缺少了規(guī)模優(yōu)勢。高端服務(wù)業(yè)的市場運(yùn)行環(huán)境也不盡如人意。在人力資源方面，具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與管理能力的物流策劃師、具有國際經(jīng)驗(yàn)的律師、金融分析師，以及動漫作品創(chuàng)作人才等還十分稀缺。在財(cái)稅政策方面，廣州同上海、天津和深圳相比，在針對服務(wù)行業(yè)的政策支持方面還有一定差距，財(cái)稅政策支持只涉及金融行業(yè)、軟件行業(yè)和動漫行業(yè)等少數(shù)行業(yè)，部分優(yōu)惠政策僅針對某些行業(yè)內(nèi)的特殊企業(yè)，政策缺乏廣覆蓋性，不利于廣州服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。公共服務(wù)與配套設(shè)施方面，通關(guān)速度仍然制約著物流業(yè)的發(fā)展，城市缺乏完善的物流配送系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)兼容等;會展業(yè)存在的主要問題是生活配套設(shè)施依然不足。

(三)吸收放射效應(yīng)尚未形成。

目前，廣州尚缺乏功能齊全、具有鮮明特色的高端服務(wù)業(yè)，就廣州擁有的四個(gè)集聚區(qū)來說，分布依然較為分散，金融高新區(qū)仍未發(fā)揮足夠的作用，特別突出的是新城金融商務(wù)區(qū)的集聚程度和功能依然達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還不能發(fā)揮金融中心的作用。廣州的知識城建立、運(yùn)作仍需一段時(shí)間。信息科技園少且缺乏發(fā)展空間。還沒有全面規(guī)劃物流園區(qū)，目前還不具備完善的物流配送體系，在貨運(yùn)領(lǐng)域交通組織系統(tǒng)尚未形成，物流業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng);創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于缺少整體性規(guī)劃，不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，園區(qū)建設(shè)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走勢不匹配，園區(qū)規(guī)模有待提高，園區(qū)配套設(shè)施還有待完善，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量尚須大量增加。

廣州地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)尚未形成對周邊的輻射效應(yīng)?；浉郯奶貏e合作區(qū)取得了較大的進(jìn)展，例如香港同深圳合作創(chuàng)建世界大都會，珠海與澳門合作開發(fā)橫琴島。在這個(gè)背景下，廣州應(yīng)提高同周邊的合作意識。同時(shí)，就國際航班的線路與密度而言，廣州尚無法同北京和上海相提并論，嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)和會展業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、廣州高端服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略布局

(一)現(xiàn)代物流業(yè)。

廣州現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有物流園區(qū)和物流企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能和布局，吸引大型物流企業(yè)進(jìn)駐，并進(jìn)一步優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，與航空港、南沙港、黃埔港及周邊快速干線相結(jié)合，確保物流的暢通和快速分流和匯集功能。促進(jìn)國內(nèi)外物流資源的有效整合，把廣州構(gòu)建為我國南方地區(qū)的國際物流中心和國際物流中心城市。

政府應(yīng)該對物流作整體的規(guī)劃，克服當(dāng)前物流園區(qū)、物流貨運(yùn)站場分散、無序布局的局面。有效統(tǒng)籌安排，加速打造白云機(jī)場附近的快速貨運(yùn)流轉(zhuǎn)的國際物流集散中心;依托南沙港，打造集裝箱中轉(zhuǎn)物流中心;依托黃埔港，打造貨物貿(mào)易流轉(zhuǎn)、集裝箱堆場、加工貿(mào)易為一體的物流中心。進(jìn)一步優(yōu)化各區(qū)的物流、批發(fā)中心，改善廣州火車站等附近的物流形式，引導(dǎo)貿(mào)易企業(yè)將貨物安置于各區(qū)的物流中心或園地，形成前店后倉的形式。加大白云、番禺、增城、從化、花都之間物流園區(qū)的聯(lián)動性，并優(yōu)化園區(qū)功能，將新鮮易腐品、一般貨物、其他特殊貨物、家禽類分置于不同區(qū)的物流園區(qū)中，以方便物流運(yùn)營，又方便集中監(jiān)管。

要引導(dǎo)和支持一些大型骨干型物流企業(yè)開拓其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，幫助其發(fā)展成為具有較強(qiáng)地區(qū)影響力的骨干企業(yè)，并且加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作與創(chuàng)新，形成具有產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展綜合物流等業(yè)務(wù)，提升和完善物流園區(qū)的各項(xiàng)功能。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，完善園區(qū)信息平臺的各項(xiàng)功能，例如搜集功能、處理功能等，建立起符合現(xiàn)代社會需求的物流信息平臺。在港口附近建立起物流園區(qū)，引進(jìn)國際著名企業(yè)，提升本地企業(yè)的競爭力，力爭成為具有一定國際國內(nèi)影響力的物流中心。充分發(fā)揮海港以及機(jī)場的重要作用，注重發(fā)展國際采購、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等國際業(yè)務(wù)。充分利用空港保稅等相關(guān)功能，發(fā)展航空貨運(yùn)及快遞業(yè)務(wù)。

(二)金融業(yè)。

在“十二五”期間，廣州制定了“建設(shè)一個(gè)中心，打造兩個(gè)基地，構(gòu)建三個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建區(qū)域金融中心。具體戰(zhàn)略目標(biāo)，到2012年區(qū)域金融中心初步構(gòu)成，能夠起到帶動全省、輻射華南、聯(lián)通港澳和影響東南亞的作用;到2020年區(qū)域性金融中心層次基本符合發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，形成同香港在功能上互補(bǔ)的作用，發(fā)揮重要的國際影響力。這一戰(zhàn)略定位，可以同國內(nèi)其他區(qū)域和城市起到協(xié)調(diào)發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展的作用，展示出廣州的鮮明特色。廣州要多方謀劃，爭取獲得國家金融中心的幫助，創(chuàng)造新型廣州金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)完善的金融市場秩序。

促進(jìn)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展銀團(tuán)貸款、再保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、債券和期貨等金融事業(yè)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步;在金融領(lǐng)域構(gòu)筑健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建金融安全區(qū)。推進(jìn)珠江新城金融功能區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，起到金融機(jī)構(gòu)的聚集效應(yīng)。

拓寬金融產(chǎn)品類型，例如證券債券等，提供好的金融產(chǎn)品交易平臺，為金融產(chǎn)品交易創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展與金融相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利條件吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等入駐廣州。建立起一整套能夠包含銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)、擔(dān)保行業(yè)、期貨和典當(dāng)行業(yè)等具有豐富功能、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。

(三)會展業(yè)。

完善會展功能，優(yōu)化會展業(yè)務(wù)，舉辦一批精品會展，引進(jìn)具有國際影響力的會展公司，完善會展周邊設(shè)施，改善會展。引進(jìn)外資投入到會展業(yè)的發(fā)展中，引進(jìn)外資先進(jìn)的運(yùn)作模式，從而帶動國際國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府等來廣州開展各種展覽會。繼續(xù)加大與中國對外貿(mào)易中心(集團(tuán))、廣州光亞法蘭克福展覽有限公司、廣州白云國際會議中心有限公司等一批具有國際影響力、辦展辦會經(jīng)驗(yàn)豐富的會展企業(yè)合作，并繼續(xù)吸引國際會展企業(yè)，集聚一批優(yōu)質(zhì)的辦展辦會資源，吸引一批優(yōu)秀的會展策劃人才落戶。

進(jìn)一步加大展館建設(shè)，建立和完善與會展相配套的服務(wù)行業(yè)，如大型印刷、禮儀公司、專業(yè)布展公司等，最終要將會展中心發(fā)展成為集產(chǎn)品展出、銷售、商務(wù)談判、交流等多項(xiàng)功能為一體的大型展館。例如，在琶洲展館的基礎(chǔ)上，考慮構(gòu)建1～2個(gè)特殊功能的展館;在從化或增城建立大型機(jī)械設(shè)備、物流設(shè)備、汽車等大型裝備展館，以彌補(bǔ)琶洲展館功能限制。進(jìn)一步優(yōu)化各大小型展會，在廣州四周有序布局，并進(jìn)一步提升展會規(guī)模，提高展會水平，如中國進(jìn)出口商品交易會、廣州博覽會、廣州國際汽車展、留學(xué)人員科技交流會、中小企業(yè)博覽會等。將中國農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品推向世界，努力建設(shè)專業(yè)會展市場，促進(jìn)同類專業(yè)會展結(jié)盟，建設(shè)影響力強(qiáng)大和具有地方特色的專業(yè)會展品牌。爭取聯(lián)合國際著名展覽公司，應(yīng)用國際知名會展品牌，不斷提高廣州會展業(yè)核心競爭力，爭取早日建成廣州國際會展中心。

(四)中介與科技服務(wù)業(yè)。

積極校企合作，完善校企合作的科技開發(fā)和科技服務(wù)咨詢業(yè)。采用“培養(yǎng)一批，引進(jìn)一批”戰(zhàn)略，促進(jìn)法律業(yè)、會計(jì)業(yè)、人才中介行業(yè)、代理咨詢行業(yè)、廣告設(shè)計(jì)行業(yè)、策劃與創(chuàng)意行業(yè)，以及各類交易平臺等專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。做好具備一定資質(zhì)中介企業(yè)的認(rèn)證工作，樹立有良好影響力的科技服務(wù)業(yè)，才能逐步提高城市綜合服務(wù)功能。同時(shí)對中介組織的服務(wù)加強(qiáng)管理，建立完善的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為方式;強(qiáng)調(diào)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能，促進(jìn)中介組織信用建設(shè)。

(五)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國際合作，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平、動漫設(shè)計(jì)水平等，形成一套完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且鼓勵(lì)創(chuàng)新行為，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與引導(dǎo)，讓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠更好更方便地得到資金支持。通過發(fā)展創(chuàng)意中介服務(wù)、產(chǎn)品知識轉(zhuǎn)化，增加與其他產(chǎn)業(yè)的對接，提高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率，形成廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的盈利模式。可以大力促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)和支持高校創(chuàng)辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才梯隊(duì)。

(六)旅游業(yè)。

大力應(yīng)用“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，充分建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展生態(tài)、商務(wù)、購物、休閑、觀光、娛樂、飲食、會展等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展“廣州一日游”和“珠江夜游”等旅游項(xiàng)目，充分發(fā)揮“廣州十景”等傳統(tǒng)旅游特色的影響力，開發(fā)歷史資源和文化資源，開發(fā)具有鮮明特色的旅游線路，提高旅游的文化品位與內(nèi)涵;充分利用本地氣候條件，進(jìn)一步開發(fā)主題公園，形成娛樂休閑、觀光美食為一體的廣州旅游資源和旅游網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展有嶺南特色濕地公園、加強(qiáng)文化內(nèi)涵公園與主題公園相互協(xié)同。南沙等近海地區(qū)積極培育海濱休閑度假、濕地生態(tài)游、濱海鄉(xiāng)村游等特色旅游產(chǎn)業(yè)群;提高穗港澳的合作水平，將泛珠三角具有的旅游資源進(jìn)行充分整合，形成以廣州為中心的泛珠三角旅游區(qū)域。完善酒店業(yè)、旅行社，建立統(tǒng)一信息平臺，推介優(yōu)秀旅游城市的形象，創(chuàng)建區(qū)域性國際化旅游中心城市。

五、發(fā)展廣州高端服務(wù)業(yè)的政策建議

(一)加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高服務(wù)水平。

在充分分析高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢和新特征的情況下，制訂現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以及包括金融保險(xiǎn)、會展、IT及信息服務(wù)、中介與科技服務(wù)、文化創(chuàng)意及旅游產(chǎn)業(yè)等六個(gè)子規(guī)劃和服務(wù)外包、空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，大力應(yīng)用規(guī)劃對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，以城市規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心，大力應(yīng)用當(dāng)前已經(jīng)初步形成的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力規(guī)劃高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)，爭取早日建成功能突出、具有一定特色的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識，在高端服務(wù)業(yè)從登記到財(cái)稅等各方面應(yīng)當(dāng)給予傾斜或照顧，對于高端人才的流動、稅收、人才人事關(guān)系管理等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。簡化高端服務(wù)業(yè)的行政審批流程，提高政府的辦事效率。加強(qiáng)組織建設(shè)，可以成立專門的工作小組等，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)在廣州市的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展過程中所遇到的問題，并對行業(yè)適當(dāng)引導(dǎo)。

(二)完善政策支持。

應(yīng)充分利用國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市這一契機(jī)，在制度創(chuàng)新方面有所突破，為高端服務(wù)業(yè)營造一個(gè)好的制度環(huán)境。通過進(jìn)行綜合分析，計(jì)劃構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)以白云機(jī)場為中心。以南沙開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建海港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)黃埔知識城，通過稅收等政策支持，促進(jìn)軟件開發(fā)行業(yè)、工程咨詢行業(yè)、技術(shù)應(yīng)用行業(yè)、服務(wù)外包行業(yè)及會展業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，為這些行業(yè)在制度環(huán)境方面創(chuàng)造適宜氛圍;積極爭取獲得中央金融管理機(jī)構(gòu)在資金方面的支持，通過廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和信用體系的創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新，制訂有關(guān)政策法律，完善政策扶持。

促進(jìn)國家設(shè)置的產(chǎn)業(yè)化基地起到應(yīng)有的作用，構(gòu)建起有效的服務(wù)平臺，扶持開發(fā)與設(shè)計(jì)、信息咨詢以及產(chǎn)品測試等高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展，組建起技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建種類中介服務(wù)單位，突出高端服務(wù)業(yè)中具有共性的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和具有示范性的項(xiàng)目。為具有重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的技術(shù)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目向國家爭取資金支持，制定有效政策扶持引進(jìn)項(xiàng)目的國產(chǎn)化與引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新。對自主研發(fā)的軟件產(chǎn)品，政府應(yīng)給予大力支持。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的試點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)展。鼓勵(lì)技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，對高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)產(chǎn)品，以及包含豐富人力資本的服務(wù)產(chǎn)品，政府通過優(yōu)惠政策予以扶持，使廣州的高端服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，提高高端服務(wù)業(yè)市場競爭力。

(三)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。

成立發(fā)展銀行或者依托市屬銀行，為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)建立各類專項(xiàng)發(fā)展基金，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)支持有良好市場前景的服務(wù)企業(yè)或服務(wù)項(xiàng)目。通過行業(yè)組織及協(xié)會評估高端服務(wù)業(yè)的運(yùn)行狀況，對具有市場潛力的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)企業(yè)通過優(yōu)惠貸款形式給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展、實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營，開展出一批具有品牌影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。

同時(shí)放低市場門檻，吸引不同類型的資金進(jìn)入這一領(lǐng)域，并且無論是外資還是民營資本或者國有資產(chǎn)，均保證其享受的待遇相同，同時(shí)提高在政府采購過程中高端服務(wù)產(chǎn)品所占的比重。不但注重“引進(jìn)來”，同時(shí)也要注重“走出去”，即不僅要吸引國際國內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)入，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣州市企業(yè)在國內(nèi)國外其他地區(qū)設(shè)立分公司、辦事處等。以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)間的合作以及兼并、重組等，支持滿足要求的企業(yè)的融資行為，通過各種努力，力爭能夠在不超過十年的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出功能強(qiáng)大、覆蓋面廣、具有鮮明特色的全國性的高端服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)本地企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及高端服務(wù)企業(yè)的合作。

(四)加快高端人才引進(jìn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引緊缺人才的加盟，同時(shí)創(chuàng)造條件培養(yǎng)出廣州市所急需的人才。構(gòu)建人才梯隊(duì)，形成強(qiáng)大的人才儲備。積極引進(jìn)并鼓勵(lì)國外公司及機(jī)構(gòu)來廣州市進(jìn)行人才培養(yǎng)等。廣泛開展與國內(nèi)外知名企業(yè)的溝通交流與合作，在此過程中鍛煉人才、培養(yǎng)人才，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臈l件下引進(jìn)成熟高端人才。制定出人才分類計(jì)劃，與國內(nèi)外高校等開展廣泛合作，提升不同層次人才的水平。加強(qiáng)企業(yè)家服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)出更具創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的企業(yè)家。建立完善的激勵(lì)機(jī)制，通過對人才的獎勵(lì)等手段來鼓勵(lì)人才的創(chuàng)新，同時(shí)掃除妨礙人才流動的制度障礙，力爭讓廣州市成為全國聞名的高端人才聚集地。對于引進(jìn)高端人才的花費(fèi)，例如安家費(fèi)、人才啟動基金等，應(yīng)當(dāng)納入到財(cái)政預(yù)算中，并且形成制度固定下來，這樣才能長久地留住人才。

(五)健全高端服務(wù)業(yè)的投融資支持政策。

作為金融機(jī)構(gòu)的銀行應(yīng)提高對扶持高端服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識，制定有效措施支持高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，對具有高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)業(yè)、及容納豐富人力資本的服務(wù)業(yè)要大力扶持。采取多種擔(dān)保的措施，對這些高端服務(wù)企業(yè)提供信貸支持，為高端服務(wù)業(yè)營造一個(gè)良好的金融環(huán)境。逐步完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資政策，廣泛推廣有限合伙人經(jīng)營方式，促進(jìn)多種形式的投資退出制度的完善，持續(xù)吸納國際國內(nèi)資金雄厚的集團(tuán)來廣州進(jìn)行投資。

(六)以CEPA為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作和國際合作。

充分利用《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)規(guī)則，以粵港澳合作為契機(jī)，充分承接香港向內(nèi)地遷移的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)行業(yè)、商務(wù)會展行業(yè)、信息咨詢行業(yè)以及影視傳媒等吸納到廣州，通過企業(yè)合作方式，引進(jìn)香港和澳門的法律服務(wù)行業(yè)、市場調(diào)研行業(yè)、管理咨詢行業(yè)和軟件外包行業(yè)，促使港澳的高端軟件公司同廣州出口企業(yè)通過合作伙伴關(guān)系共同開拓國內(nèi)外市場，開展高科技項(xiàng)目研發(fā)，通過優(yōu)惠政策引進(jìn)國際IT和服務(wù)巨頭企業(yè)，或以合作形式承接發(fā)達(dá)國家先進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

［1］周權(quán)雄:《廣州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析》，載于《科技管理研究》2012年第2期。

［2］魏穎、歐開培、向鴻雁:《廣州高端服務(wù)業(yè)競爭壓力分析及戰(zhàn)略選擇》，載于《商業(yè)時(shí)代》2011年第27期。

［3］李文秀:《廣東省高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、對策與路徑》，載于《廣東經(jīng)濟(jì)》2012年第8期。

［4］王興:《建設(shè)國際商貿(mào)中心背景下的廣州會展業(yè)發(fā)展對策淺析》，載于《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第10期。

［5］陳龍江:《廣州會展業(yè)的差距與發(fā)展對策:基于與先進(jìn)城市的比較》，載于《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第7期。

［6］張良衛(wèi)、黎鈺婷、李新:《粵港澳新合作:廣州南沙現(xiàn)代物流總部經(jīng)濟(jì)探析》，載于《物流技術(shù)》2013年第7期。

［7］畢征、史偉宗:《推動廣州加快建設(shè)區(qū)域金融中心》，載于《廣州日報(bào)》2014年2月14日。

［8］張梅:《全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與集群產(chǎn)業(yè)升級研究——以廣州電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例》，載于《改革與戰(zhàn)略》2012年第8期。

［9］謝泗薪:《高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與機(jī)理——基于“熱點(diǎn)”園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和新知識經(jīng)濟(jì)三大視角》，載于《中國流通經(jīng)濟(jì)》2011年第9期。

［10］韓冬芳:《高端服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建》，載于《中國流通經(jīng)濟(jì)》2012年第8期。

［11］廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2005～2012。

［12］國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì):《廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。