李迅

導讀：新型城鎮(zhèn)化要推進四大戰(zhàn)略任務，包括有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，以及推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。新型城鎮(zhèn)化已成為規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展亦已開啟了新里程。展望未來，中國快速城鎮(zhèn)化機遇與挑戰(zhàn)并存，中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路任重而道遠。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市規(guī)劃 優(yōu)化創(chuàng)新 研判形勢

DOI：10.3969/j.issn.1674—7739.2014.06.001

黨的“十八大”明確提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”新要求。新型城鎮(zhèn)化成為規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展亦已開啟了新里程。

圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，中央接連出臺一系列新舉措，指明了其前進方向和實現(xiàn)路徑。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。2014年3月中共中央、國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，該文件內(nèi)容全面、指導性強、意義深遠，是今后7年指導我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總綱。文件闡明推進新型城鎮(zhèn)化的原則，提出推進新型城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥，不搞大躍進；提出新型城鎮(zhèn)化要以人為本、注重提高質(zhì)量。同時，文件明確了推進新型城鎮(zhèn)化的四大戰(zhàn)略任務，包括有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，以及推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、在新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，中國城市規(guī)劃實施戰(zhàn)略將不斷推動轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。2013年底我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%。對比發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率，一般穩(wěn)定在75%～80%?？梢灶A見在未來相當長的一段時間內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的空間。2014年2月26日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京市考察工作時強調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。他指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化兩種發(fā)展道路的不同決定著城市發(fā)展模式的不同，因此城市規(guī)劃行業(yè)需要以國家推進新型城鎮(zhèn)化為契機，順應城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，重新認識城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)換工作思路，探索新的方法和途徑，優(yōu)化規(guī)劃編制的目標、原則和任務，明確不同規(guī)劃要素相應改變的內(nèi)容和深度，并完善城市規(guī)劃管理制度，達到整體提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平的綜合目標，促進中國經(jīng)濟社會的升級改造和完美轉(zhuǎn)型。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導下，未來我國城市規(guī)劃行業(yè)將從理念、方法和制度等多個方面進行相應的轉(zhuǎn)型升級。

二、在新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，中國城市規(guī)劃發(fā)展理念將不斷轉(zhuǎn)變提升

先進的理念是規(guī)劃之本。新型城鎮(zhèn)化提出的“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導”等關(guān)鍵詞成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。綠色城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、生態(tài)城市、海綿城市、韌性城市等城市發(fā)展理念成為順應現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢。在生態(tài)理念的影響下，改變以往片面重視城市規(guī)模和增長速度的定向思維模式，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘性鲩L容量和生態(tài)承載力的重視，同時關(guān)注提升居民生活質(zhì)量，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)正成為各地城市的共同追求?，F(xiàn)階段亟需從規(guī)劃目標的制定上增補擴充資源利用、環(huán)境保護和社會人文方面的內(nèi)涵，并量化體現(xiàn)在城市發(fā)展指標體系中，以此來實現(xiàn)規(guī)劃對城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會全方位的引導，促進城市不斷朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

三、在新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，中國城市規(guī)劃編制方法將不斷優(yōu)化創(chuàng)新

基于規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃目標的提升，各層次的規(guī)劃應該重點優(yōu)化和創(chuàng)新以下幾方面的內(nèi)容：（1）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層面，應充分重視集聚和協(xié)同發(fā)展，研究區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、綜合交通體系和區(qū)域生態(tài)安全格局；（2）城市總體規(guī)劃層面，應重視強調(diào)規(guī)劃的靈活性和基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的合理配置、城市增長邊界的劃定，保障規(guī)劃對變化形式和環(huán)境的適應性；（3）控制性詳細規(guī)劃層面，應重視研究合理的土地利用模式和建設(shè)容量控制，通過結(jié)合用地性質(zhì)引入生態(tài)控制指標，實現(xiàn)土地集約利用和職住平衡。規(guī)劃技術(shù)是落實理念和目標的有效手段。現(xiàn)階段基于生態(tài)學理論和低碳方法的規(guī)劃技術(shù)正呈現(xiàn)出由單一技術(shù)向集成綜合發(fā)展的過渡趨勢，包括敏感性分析、生態(tài)安全格局構(gòu)建、通風分析、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、能耗模擬、碳平衡計算等，這些低碳生態(tài)規(guī)劃技術(shù)手段通過整合梳理，分別應用于不同的規(guī)劃階段和不同的規(guī)劃層次，可以從空間上實現(xiàn)技術(shù)的落實和實施，從而使得城市空間的開發(fā)利用更加符合城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律。

四、在新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，中國城市規(guī)劃管理制度將不斷改進完善

規(guī)劃理念和方法的提升優(yōu)化必然伴隨著規(guī)劃管理制度的改進完善，這樣才能建立起系統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)的保障機制。中國城市規(guī)劃管理正積極推進行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項；規(guī)劃審批由行政審批轉(zhuǎn)向政府內(nèi)部審批，優(yōu)化和改進建設(shè)項目規(guī)劃許可程序；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控引導作用，強化宏觀規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位，切實發(fā)揮其在指導下位規(guī)劃制定和實施規(guī)劃管理中的作用。展望未來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度還將不斷改進和完善：（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，適時啟動全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，做好重點地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的指導，探索縣域統(tǒng)籌規(guī)劃試點；（2）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)控，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，開展實施情況專項檢查，強化責任追究；（3）推進各項試點工作，包括推進地下空間規(guī)劃管理試點工作，推進縣、市“三規(guī)合一”試點工作，推進綠色生態(tài)城區(qū)試點示范工作，推進全過程公眾參與試點工作。規(guī)劃成果將形成適宜的法規(guī)條文和技術(shù)體系，同時補充制定配套的政策措施，以城市公共政策的形式從宏觀上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效能，引導和保障城市發(fā)展。

英國作家狄更斯在《雙城記》開篇詞說道：“這是一個最美好的時代，這是一個最糟糕的時代；這是一個智慧的年代，這是一個愚蠢的年代……我們正走向天堂，我們也正直奔相反的方向?！闭雇磥?，中國快速城鎮(zhèn)化機遇與挑戰(zhàn)并存，中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路任重而道遠。全體城市規(guī)劃工作者有責任也有義務把握機遇、研判形勢并積極應對，在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中櫛風沐雨、砥礪前行！

責任編輯：張 煒