肖小龍+萬斌勇+徐紹輝+陳志剛

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性和黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略決策，是永葆共產(chǎn)黨員密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮先鋒模范作用，煥發(fā)青春活力的重大舉措。

基層地稅部門的作風(fēng)建設(shè)是整個地稅隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、辦稅服務(wù)態(tài)度和職業(yè)道德水準(zhǔn)的反映，關(guān)系到黨和政府的形象，影響到社會風(fēng)氣，決定到地稅事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。地稅組建20年來，稅收工作取得了顯著的成績，干部經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立了良好的形象，得到了地方政府的肯定和納稅人的贊譽(yù)。為了推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，我們對作風(fēng)建設(shè)中存在的問題及解決對策，進(jìn)行一點(diǎn)淺膚的探討。

一、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題

1.思想意識上缺乏進(jìn)取精神。

在工作實(shí)踐中，有的同志在思想上缺乏進(jìn)取意識，在學(xué)習(xí)上缺乏主動意識，在工作上缺乏責(zé)任意識。在業(yè)務(wù)上滿足于“比上不足，比下有余”，原地踏步，吃“老本”，不求更新知識、業(yè)務(wù)精益求精；對待工作麻木不仁，只求過得去，不求過得硬，得過且過，應(yīng)付了事。有的工作作風(fēng)懶散，沉不下去，座不下來，工作不務(wù)實(shí)；有的遇事踢皮球，爭功諉過，圖清閑，怕承擔(dān)責(zé)任，效率低下，愛職不敬業(yè)，敬業(yè)不專業(yè)的問題較為突出。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志在思想上沒有深刻認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有將扎實(shí)的作風(fēng)觀念轉(zhuǎn)化為積極工作的自覺性和動力，而是看上級領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、態(tài)度硬朗、真抓實(shí)干時(shí)，便能自覺遵守作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，而當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)不著重強(qiáng)調(diào)、不大力督促時(shí)，便開始松懈，流于形式，不良風(fēng)氣又開始抬頭。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)過硬的作風(fēng)根基不牢，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，抓安全維穩(wěn)是大事，作風(fēng)建設(shè)是小事，只要有魅力、有政績，不出事就行，沒有必要小題大作。有的認(rèn)為干部作風(fēng)問題是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是一種不可避免的社會現(xiàn)象，認(rèn)為自己辛辛苦苦干工作，沒有功勞，也有苦勞，對“公款消費(fèi)”、“公車私用”、“公款旅游”習(xí)以為常，思想作風(fēng)上沾染享樂主義和奢靡之風(fēng)，導(dǎo)致脫離群眾的傾向，損害了黨群干群關(guān)系。

2.工作上責(zé)任感事業(yè)心淡漠。

基層稅務(wù)部門處于征收第一線，既沒有提拔干部的權(quán)力，也沒有幫助干部解決子女就業(yè)的能力，有的地方工作生活條件不如人意，部分人員事業(yè)心責(zé)任感缺乏，沒有充分發(fā)揮自己的才干去創(chuàng)造性地開展工作。有的人工作精力不集中、精神不振奮，缺乏主動性和創(chuàng)造性，對工作要求不高，對自己要求不嚴(yán)；有的宗旨意識淡薄，對群眾要求解決的困難，拖拖拉拉，敷衍塞責(zé)，遇到群眾辦事和反映問題，態(tài)度“生、冷、硬”，門難進(jìn)，臉難看，事難辦；有的作風(fēng)飄浮，脫離實(shí)際，工作中習(xí)慣于做表面文章，擺花架子。

有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)積極性不高，理論與實(shí)際相脫離，講起來夸夸其談，而用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能力有限，遇事力不從心，無所適從，甚至束手無策；有的不尊重客觀規(guī)律，不講實(shí)事求是，不搞調(diào)查研究，經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義比較嚴(yán)重；有的工作中拈輕怕重，遇事“難”字當(dāng)頭、遇難“退”字當(dāng)先，出工不出力，消極懈怠；有的奉行好人主義，在錯誤面前不敢堅(jiān)持原則，對錯誤言論不敢理直氣壯批駁，對錯誤行為不敢大膽抵制，患得患失，明哲保身；有的熱衷于個人享受，講排場比闊氣，揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.制度落實(shí)執(zhí)行上無力。

搞好作風(fēng)建設(shè)，離不開制度的規(guī)范和約束，“把權(quán)力關(guān)在籠子里”就是要充分發(fā)揮制度的作用。當(dāng)前在制度層面存在一些問題：一是制度設(shè)計(jì)不實(shí)。有的單位機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾個制度建設(shè)方面的方案，但這些單位制訂的制度有的與單位實(shí)際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄別人的制度規(guī)章，與本單位實(shí)際結(jié)合不緊；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實(shí)施方法，可操作性不強(qiáng)，致使有些制度形同虛設(shè)，沒有起到效果。二是督促檢查不嚴(yán)。有的作風(fēng)建設(shè)檢查先通知打招呼，使下級有準(zhǔn)備，能應(yīng)付，事先準(zhǔn)備好匯報(bào)材料，報(bào)喜不報(bào)憂，而參與督促檢查的多為“?？汀保椎K于情面而走過場。三是執(zhí)行不力。作風(fēng)建設(shè)不敢動真格，一些部門和單位雖然制定了相關(guān)的工作制度和工作措施，但是在實(shí)際執(zhí)行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚(yáng)，對責(zé)任追究不了了之。

以前，作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象在一些地方還是存在的，上級講得多，抓得緊時(shí)，下面緊跟形勢不落后，上級放一寸，下面就寬一尺；作風(fēng)建設(shè)一頭熱的現(xiàn)象也不在少數(shù)，上級強(qiáng)調(diào)得很嚴(yán)，而下面仍然是我行我素，作風(fēng)建設(shè)和其他工作混為一談也較為普通，缺乏針對性，時(shí)效性和工作重點(diǎn)，使工作只是停留在制度層面，掛在嘴上，怠于執(zhí)行。

4.考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難把握。

各地方各基層地稅部門對作風(fēng)建設(shè)沒有統(tǒng)一的、確切的考核管理辦法和評價(jià)指標(biāo)，還缺乏系統(tǒng)科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，考核過程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價(jià)尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效評價(jià)機(jī)制。具體體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)考核評價(jià)的內(nèi)容不明確，在設(shè)計(jì)作風(fēng)建設(shè)具體內(nèi)容時(shí)，仍然停留在“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等限制性內(nèi)容上，沒有讓干部知道如果做了嚴(yán)禁和不準(zhǔn)的事情會造成什么后果。同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)的量化考核指標(biāo)體系不完善，作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容所涵蓋的各類指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化不到位。通過從各種監(jiān)督主體反饋來的信息，對作風(fēng)建設(shè)情況得出的量化結(jié)論不夠科學(xué)，設(shè)置的指標(biāo)體系不能很好的反映出被考核對象政治思想、工作作風(fēng)、社會反映等方面的情況，很難評出優(yōu)、良、中、差的準(zhǔn)確結(jié)論，軟指標(biāo)不能產(chǎn)生硬結(jié)果。

有的地方對作風(fēng)建設(shè)也制定有嚴(yán)厲的考核獎懲辦法和責(zé)任追究制度，但是獎懲兌現(xiàn)困難。對于人事管理處罰，基層部門權(quán)力有限，雖然有《公務(wù)員條例》、《責(zé)任追究辦法》，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下很難推行發(fā)揮效果。在對優(yōu)秀人員的獎勵上，基層單位能動用的措施也只能是以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵受有關(guān)規(guī)定的制約，處處謹(jǐn)慎。

上述問題產(chǎn)生的原因，有外部環(huán)境和個人思想兩個因素起主導(dǎo)作用。改革開放30多年來，中國由農(nóng)耕時(shí)代向科技生產(chǎn)現(xiàn)代化過渡，社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民的生活水平大幅提高，也給人們的思想觀念帶來了強(qiáng)烈的震憾。社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、思維模式、生活方式、人的價(jià)值取向日益多元化、復(fù)雜化，同時(shí)當(dāng)今時(shí)期市場競爭加劇，利益導(dǎo)向紛蕓，社會分配不公，收入差距懸殊，都會使一些基層干部心理失衡，一切“向錢看”的價(jià)值取向沖擊著人們的靈魂，影響著人們前進(jìn)的目標(biāo)。

除了外部因素外，內(nèi)因更占居主導(dǎo)地位。一些干部出現(xiàn)的不良作風(fēng)，主要是他們自身出了問題，平時(shí)不注重黨的基本理論學(xué)習(xí)，不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，放松了對主觀世界的自我改造、自我教育、自我約束、自我完善，沒有牢固樹立正確的世界觀、人生觀，沒有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，而導(dǎo)致拒腐防變的防線筑得不牢，作風(fēng)問題也就難免存在反復(fù)。稅務(wù)人員的個人家庭環(huán)境、社交朋友圈子也對作風(fēng)習(xí)慣的形成有很大關(guān)系。古語云：近朱者赤，近墨者黑。如果家庭成員有不良習(xí)氣或者交友不慎，八小時(shí)之外的業(yè)余生活對其工作作風(fēng)都會產(chǎn)生一定的影響。

二、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的對策

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)抓好思想教育。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，我們必須緊跟黨中央的工作部署，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，用整風(fēng)精神集中解決黨員干部在宗旨意識、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面存在的特殊問題。要認(rèn)真對照黨章、對照廉政準(zhǔn)則，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，對照先進(jìn)人物，查一查為民思想樹得牢不牢，看一看務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)得好不好，問一問清廉做得夠不夠，真正把問題找準(zhǔn)確、剖透析、改到位，進(jìn)一步增強(qiáng)為民務(wù)實(shí)廉潔的自覺性和堅(jiān)定性，使地稅干部服務(wù)理念更加牢固，聯(lián)系群眾更加密切，推動發(fā)展更加有力。

針對當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，我們必須突出加強(qiáng)理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，緊密結(jié)合黨的群眾性路線教育實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)廣大干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，在大是大非時(shí)刻旗幟鮮明，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，要進(jìn)一步弘揚(yáng)良好學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持干部理論學(xué)習(xí)制度、黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)制度，定期向干部推薦書目或者重要文章，組織學(xué)習(xí)成果交流研討，把集體學(xué)習(xí)研討作為學(xué)習(xí)的重要形式，實(shí)現(xiàn)研討一個專題推動一項(xiàng)工作。

基層教育要強(qiáng)化黨性教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度和運(yùn)用馬克思主義理論，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷提道德認(rèn)識，陶冶道德情操，加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，確保政令暢通。要強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育，經(jīng)常性開展“重溫光輝歷史、緬懷革命先烈、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)”活動；深入開展“龔全珍式好干部、辦稅服務(wù)標(biāo)兵、尋找最美稅務(wù)人”等評選活動，樹立一批作風(fēng)過硬，敬業(yè)愛崗、群眾認(rèn)同度高的先進(jìn)人物。同時(shí)，組織干部到教育基地聽取服刑人員現(xiàn)身說法，并曝光一批有令不行、有禁不止、違法亂紀(jì)的反面典型。

2.突出領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的整體形象和執(zhí)政地位，關(guān)系到人心背向和黨的生命，關(guān)系國家的生死存亡。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是現(xiàn)實(shí)緊迫的要求，必須切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)黨的十八大精神，穩(wěn)定推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要保證，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證。基層領(lǐng)導(dǎo)是基層部門作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是作風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行者，要帶頭樹立正確的價(jià)值觀，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭廉潔自律，用自己的行為去影響人，去感染人，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。

基層稅務(wù)部門作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，既是組織者、督查者，更是參與者，不僅要有足夠的認(rèn)識，更要主動參與，切實(shí)履行職責(zé)，帶頭查找問題，帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，要求別人做到的，必須自己首先做到；要求別人不干的自己首先不干，身體力行，率先垂范，帶領(lǐng)全體人員弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?；鶎硬块T應(yīng)把干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)與其他各項(xiàng)工作結(jié)合起來，貫徹到實(shí)際工作中去，從點(diǎn)滴做起，從小事做起，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從“我”做起，建立健全干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系，常抓不懈，推動和促進(jìn)整個干部隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

3.健全制度嚴(yán)肅組織紀(jì)律。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制度是根本。地稅部門對于以前制定的《黨風(fēng)民主評議制度》、《地稅干部行為規(guī)范》、《廉潔自律制度》、《考勤制度》、《失職追究制定》等有關(guān)制度，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求不斷補(bǔ)充完善。抓制度，重在落實(shí)，行必正，言必果，才能見成效。在實(shí)踐工作中，我們還必須建立健全激勵制度，對那些守紀(jì)律、作風(fēng)扎實(shí)、務(wù)實(shí)肯干，有能力的干部，工作上給予支持，生活上給予關(guān)愛，精神上給予鼓勵，讓老實(shí)人不吃虧，這樣才有說服力。同時(shí)我們還要在一線干部中培養(yǎng)作風(fēng)建設(shè)方面的典型，大力弘揚(yáng)干部身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹立可信可敬的學(xué)習(xí)榜樣，營造想干事、能干事、干好事的良好環(huán)境。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，強(qiáng)化檢查督促，不定期開展明查暗訪，治“懶”治“散”，振奮干部精神。根據(jù)上級的工作布置安排，召開民主生活會、印發(fā)通報(bào)、開展作風(fēng)建設(shè)大討論、行風(fēng)評議等活動；對稅風(fēng)稅紀(jì)加大督辦力度，建立健全督辦制度、責(zé)任追究制度，明確崗位職責(zé)，充實(shí)督查力量，加大對上級工作部署、各項(xiàng)決定落實(shí)情況的督查力度，確保令行禁止，落到實(shí)處，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的根本轉(zhuǎn)變。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評獎懲機(jī)制。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督是保障。地稅部門要在內(nèi)部監(jiān)督上，建立建全崗責(zé)體系、執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)監(jiān)督制度；在外部監(jiān)督上，主動公開行政審批、行政許可等涉稅事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并把干部作風(fēng)建設(shè)納入廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，從人、財(cái)、物上支持紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，保障紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，使監(jiān)督責(zé)任不僅寫在紙上，掛在墻上，更會落到實(shí)處。

作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督考評還應(yīng)與獎懲機(jī)制掛鉤。要根據(jù)實(shí)際，完善干部作風(fēng)建設(shè)違規(guī)懲罰機(jī)制，在范圍上，分類界定，側(cè)重點(diǎn)不同，重點(diǎn)定位在因工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強(qiáng)、不作為、亂作為等作風(fēng)方面的問題上；在方式上，要形式多樣、簡便易行，采用書面檢查、經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格、通報(bào)批評、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)等懲、罰措施的同時(shí)，還可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰結(jié)果。在實(shí)際操作中，應(yīng)及時(shí)糾正苗頭性的違規(guī)行為，把違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)，并逐步建立以作風(fēng)選人的用人導(dǎo)向，最終營造一種人人奮發(fā)向上，努力為納稅人服務(wù)的良好氛圍。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有終了時(shí)，讓良好的作風(fēng)永遠(yuǎn)伴隨著地稅人一路前行。

（作者單位：進(jìn)賢縣地稅局）