瞿長福

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。屬村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。屬組（隊）集體所有的資產(chǎn)仍歸該組（隊）成員集體所有。集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置與分配，除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員（代表）會議討論決定。

但由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明，集體經(jīng)濟在實際運行中出現(xiàn)了不少問題。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這一重要講話，進一步明確了黨的十八屆三中全會以來全面深化農(nóng)村改革的大政方針，也進一步細化了目前各地正在積極探索的以集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革為主的農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式改革試點。

集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在這一背景下，它有兩個基本要義：第一，改革是為了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，無論采取哪種權(quán)能形式，不能把農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒了；第二，改革是要建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，使集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。準(zhǔn)確把握這兩點，就能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革在正確的軌道上推進。

在我國，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括兩大部分，一是資源性資產(chǎn)，比如土地、林地、草地、水面等；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，比如門面、廠房、以集體名義入股的經(jīng)營組織等。對資源性資產(chǎn)，自改革開放以來，逐步實行了以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營形式；對經(jīng)營性資產(chǎn)，各地在實踐中產(chǎn)生了多種經(jīng)營形式，有的以村集體經(jīng)營為主，有的以租賃經(jīng)營為主。整體上看，集體資產(chǎn)在經(jīng)營中得到了發(fā)展壯大，農(nóng)民權(quán)益得到了保障。

不過，由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明，集體經(jīng)濟在實際運行中出現(xiàn)了不少問題。一些鄉(xiāng)村集體組織對集體土地隨意發(fā)包、收回，一些鄉(xiāng)村集體組織的經(jīng)營性資產(chǎn)租賃給誰、以什么價格租賃，作為村集體成員的農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)。特別是隨著這些年各種征地圈地行為的擴張，少數(shù)鄉(xiāng)村集體領(lǐng)導(dǎo)更是把集體資產(chǎn)當(dāng)做個人斂財?shù)摹凹已纭?，侵吞本屬于村集體農(nóng)民的利益。最近媒體頻繁曝光的“鄉(xiāng)村巨腐”、“村官大貪”，大都與這種集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清有關(guān)。這就需要我們真正對農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能。

與此同時，隨著我國國情農(nóng)情的發(fā)展變化，誰來種地、怎樣種地的現(xiàn)實問題更加緊迫，新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場和更多專業(yè)大戶的出現(xiàn)，需要我們加緊探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的有效實現(xiàn)形式。只有農(nóng)民有了清晰的產(chǎn)權(quán)保護和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)收益，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的土地適度規(guī)?；?jīng)營、新型經(jīng)營主體成長、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城等才能順利推進。在這種情況下，對集體資產(chǎn)進行明確的股份權(quán)能劃分已不容耽誤。

從這些年實踐來看，各地探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的形式多種多樣。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資產(chǎn)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)比重較小，土地產(chǎn)出效益相對更高，對集體資產(chǎn)包括土地進行股份合作制改革就成為普遍選擇；在一些經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的地區(qū)，農(nóng)村集體組織除了資源性資產(chǎn)如承包到戶的土地以外，很少有其他資產(chǎn)，這些地區(qū)有的探索農(nóng)民股份合作，比如土地股份合作、專業(yè)合作等，有的鼓勵多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。無論哪種形式，都體現(xiàn)出一個共同特點，就是確權(quán)：要么對集體資產(chǎn)股份化，要么對承包土地清晰化，或者確權(quán)確地，或者確權(quán)確股不確地。

這種探索方向?qū)︻^、路徑正確。我國農(nóng)村情況千差萬別，對集體所有制的實現(xiàn)形式肯定有不同要求。但無論哪種形式，一個重要前提就是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，不能侵吞農(nóng)民利益，更不能讓農(nóng)村集體資產(chǎn)成為少數(shù)人的“家宴”。

（原載《經(jīng)濟日報》）